鄭智維

雖然有著美好愿景，但三網(wǎng)融合之路無(wú)疑道阻且堅(jiān)。隨著推廣方案出臺(tái)，其勢(shì)必再度發(fā)力。

通過(guò)一條線路，就能搞定看電視、打電話(huà)、上網(wǎng)等所有事情，這或許是三網(wǎng)融合最通俗的解釋。9月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，提出在全國(guó)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享。

雖然有著美好愿景，但三網(wǎng)融合之路無(wú)疑道阻且堅(jiān)。早在1998年，三網(wǎng)融合概念就已提出，2010年和2011年相繼公布第一批、第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)名單，54個(gè)地區(qū)和城市成為試點(diǎn)。

如今，隨著推廣方案的出臺(tái)，三網(wǎng)融合勢(shì)必再度發(fā)力。

多網(wǎng)融合發(fā)展格局

作為一種概念，三網(wǎng)融合在1998年被提出。所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，資源共享，能為用戶(hù)提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

至于落實(shí)，不同階段有著不同內(nèi)容。“初期只是信息傳輸通道層面的打通，未來(lái)將會(huì)誕生更多全新商業(yè)模式及業(yè)務(wù)形態(tài)?！比W(wǎng)融合專(zhuān)家、融合網(wǎng)總編輯吳純勇說(shuō)。

從宏觀角度看，三網(wǎng)融合有利于寬帶業(yè)務(wù)的提速降費(fèi)，信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享及文化消費(fèi)等國(guó)家相關(guān)政策的快速推進(jìn)。

在格蘭研究公司研究總監(jiān)張俊霞看來(lái)，不僅是帶動(dòng)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)，三網(wǎng)融合還將推動(dòng)整個(gè)文化信息行業(yè)發(fā)展。例如，新媒體、游戲、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等都是信息消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)，都能帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

推廣方案提出，要大力發(fā)展數(shù)字出版、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)。

此外，對(duì)普通消費(fèi)者而言，三網(wǎng)融合也是一個(gè)利好?！捌髽I(yè)為了競(jìng)爭(zhēng)只能提升服務(wù)質(zhì)量，推出性?xún)r(jià)比更高的產(chǎn)品?！睆埧∠颊f(shuō)，以視頻為例，以前消費(fèi)者只能選擇有線電視，甚至非法衛(wèi)星接收產(chǎn)品，電信進(jìn)入后可免費(fèi)看視頻；隨著更多民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，價(jià)格也會(huì)降低。

關(guān)于三網(wǎng)融合的未來(lái)，吳純勇充滿(mǎn)期待，“設(shè)想一下，如果將依托于互聯(lián)網(wǎng)的電商業(yè)務(wù)嫁接到有線電視這張網(wǎng)上，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)群體的全覆蓋，市場(chǎng)空間將得到拓展。未來(lái)的信息傳輸通道將是一個(gè)多網(wǎng)融合的發(fā)展格局，各市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)也將進(jìn)入一個(gè)拼內(nèi)容、爭(zhēng)用戶(hù)的時(shí)代?！?/p>

電信廣電雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入

2010年和2011年公布了兩批三網(wǎng)融合試點(diǎn)名單，54個(gè)地區(qū)和城市成為試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)工作進(jìn)入尾聲，收官在即，這也是推廣方案出臺(tái)的背景。此前，國(guó)家廣電總局曾對(duì)雙向網(wǎng)建設(shè)提出要求：2014年底覆蓋用戶(hù)達(dá)1.43億戶(hù)。

2012年，湖北鄂廣信息網(wǎng)絡(luò)公司嘗試用三網(wǎng)融合思路做數(shù)字家庭。接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，公司總經(jīng)理牛德斌談道，隨著國(guó)家層面的推進(jìn)，三網(wǎng)融合似成數(shù)字家庭破冰之術(shù)，廣電被逼上了信息化之路，廣電雙向網(wǎng)改的力度逐年加大。

雖然推進(jìn)力度很大，但試點(diǎn)效果并不盡如人意?！暗侥壳盀橹?，數(shù)字家庭普及度依然不高，仍是在外圍做一些事情?！迸５卤筇寡?。

“在試點(diǎn)城市，廣電可以經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，電信也可以做交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV），通過(guò)新業(yè)務(wù)推廣增加用戶(hù)黏性，這破除了以往的政策壁壘，電信、廣電可以雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入，而之前是完全抵制狀態(tài)。”張俊霞說(shuō)。

對(duì)于試點(diǎn)效果，張俊霞認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地用好或差來(lái)評(píng)價(jià)。她表示，效果難以具體羅列，因?yàn)樵圏c(diǎn)的影響因素是多方面的。例如，政策放開(kāi)、業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)本身也都是一種嘗試和進(jìn)步。

回顧試點(diǎn)過(guò)程，吳純勇表示，相關(guān)參與者在試點(diǎn)中圍繞三網(wǎng)融合，企業(yè)依托各自?xún)?yōu)勢(shì)進(jìn)行了不同層面的創(chuàng)新。作為三網(wǎng)融合典型成果之一，截至今年7月，IPTV用戶(hù)數(shù)達(dá)到3993.7萬(wàn)戶(hù)，比試點(diǎn)初期的600多萬(wàn)戶(hù)增加了5倍多。

網(wǎng)絡(luò)視頻、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)紛紛集成自身在視音頻內(nèi)容層面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始由傳統(tǒng)電腦端、手機(jī)端轉(zhuǎn)向跨界、跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)商。一些新型業(yè)務(wù)及終端（如OTT機(jī)頂盒、智能電視）涌現(xiàn)出來(lái)，其全新業(yè)務(wù)及終端具有跨屏、跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺(tái)、跨終端等屬性。

此外，無(wú)論是有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，還是三大電信運(yùn)營(yíng)商，均在相應(yīng)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)及城市，開(kāi)始按批次地通過(guò)“交叉式”的形式互相進(jìn)入到寬帶接入、有線電視傳輸?shù)葌鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)。

成熟一個(gè) 放開(kāi)一個(gè)

如今，試點(diǎn)階段各項(xiàng)任務(wù)已完成，推廣方案提出，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快在全國(guó)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，有利于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。

多位專(zhuān)家表示，未來(lái)三網(wǎng)融合的趨勢(shì)是必然的，但存在一些困難。對(duì)此，多年從事應(yīng)用層面工作的牛德斌深有感觸：“無(wú)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)可用，制約了資源共享。”他說(shuō)，雖有10年以上的概念和推廣，數(shù)字家庭卻沒(méi)有進(jìn)入尋常百姓家。其中一個(gè)原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差，家庭網(wǎng)速長(zhǎng)期低下制約了數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

就市場(chǎng)化程度而言，電信業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，推進(jìn)項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋的方式。關(guān)于廣電、電信的雙向進(jìn)入，張俊霞認(rèn)為，就目前來(lái)看，電信業(yè)市場(chǎng)化更為成熟。相比較而言，廣電系統(tǒng)市場(chǎng)化程度較低，有些運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)走在前面，但多數(shù)地區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商難以真正從用戶(hù)需求出發(fā)，以用戶(hù)需求為導(dǎo)向發(fā)展業(yè)務(wù)。

一直以來(lái)，三網(wǎng)融合中的廣電系統(tǒng)被指責(zé)不配合。“社會(huì)上對(duì)廣電有很多誤解。”牛德斌說(shuō)，三網(wǎng)融合體系實(shí)際上是不對(duì)等的，寬帶出口控制在電信運(yùn)營(yíng)商手上，電信掌握主動(dòng)權(quán)?！昂芏嗳苏J(rèn)為，在信息化、互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略推進(jìn)中，電信業(yè)是主流，廣電根本不入流。”

與以往其他規(guī)劃性方案不同，此次推廣方案沒(méi)有給出時(shí)間表，而是“成熟一個(gè)，放開(kāi)一個(gè)”。在張俊霞看來(lái)，未來(lái)的市場(chǎng)格局將由市場(chǎng)決定，參與者不愿意往前走，對(duì)手就會(huì)搶占市場(chǎng)。

“推廣方案內(nèi)容很具體、全面，列舉出了所有相關(guān)部門(mén)，但具體職責(zé)歸口不夠明晰。如何推進(jìn)落實(shí)，對(duì)落實(shí)執(zhí)行的監(jiān)管依然存在一定難度，如違規(guī)內(nèi)容的具體監(jiān)管、共建共享機(jī)制的協(xié)調(diào)等?！睆埧∠颊f(shuō)。

針對(duì)行業(yè)間存在戒心的現(xiàn)象，吳純勇說(shuō)，“對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，與其糾結(jié)于對(duì)手搶奪自己那塊不斷萎縮的蛋糕，不如做一塊令用戶(hù)滿(mǎn)意的新蛋糕?！?/p>