郭梁

“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)狀下，多數(shù)外來務(wù)工人員及其隨遷家屬難以在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇。

隨著全國公安改革的不斷深入，各省、市、區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了公安改革中最重頭的戶籍制度改革方案。近日，公安部副部長黃明透露，目前全國已有24個(gè)省份出臺(tái)了具體的戶籍改革實(shí)施意見，而其中，居住證制度成為“標(biāo)配”、部分省份降低入戶門檻等，都成為了這一輪戶籍制度改革的亮點(diǎn)。

戶籍制度改革，關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益，最受關(guān)注，同時(shí)也最為復(fù)雜：一是我國人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難以平衡；二是許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；三是各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。為此，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)戶籍的清理整頓，依法整治“假、重、錯(cuò)”等問題，為戶籍改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快戶籍人口城鎮(zhèn)化

據(jù)公安部副部長黃明介紹，目前已經(jīng)出臺(tái)戶籍制度改革方案的地區(qū)包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古等。

涉及到具體戶籍改革方案，各省份都有著比較鮮明的特點(diǎn)，而其中的共性則是大多數(shù)省份都以2020年作為時(shí)間表，以加快戶籍人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，將戶籍制度改革與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面統(tǒng)籌配套，協(xié)同推進(jìn)。

在最新出臺(tái)戶籍改革制度的省份中，廣東提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”；湖北提出“努力實(shí)現(xiàn)500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”；內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)400萬左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。

此外，少數(shù)省份還提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。其中，重慶提出“到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50%左右”；河北提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”；青海提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上”；江蘇則提出 “戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)”。

有關(guān)專家表示，當(dāng)前中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)狀下，多數(shù)外來務(wù)工人員及其隨遷家屬難以在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇。因此，加快提升戶籍人口城鎮(zhèn)化頗為重要。

居住證制度成標(biāo)配

公眾對(duì)戶籍制度改革的期待很高，但過渡性的政策創(chuàng)新也必不可少，以各省份的戶改方案（意見）來看，居住證制度成為新一輪戶改的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，而其中“過渡”的屬性也均被確立。

按照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

在《居住證管理辦法》尚未出臺(tái)的情況下，各省份對(duì)于建立或完善居住證制度大多為原則性規(guī)定。以申請(qǐng)居住證的條件為例：大多數(shù)省份普遍需要申請(qǐng)人在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨希幼∽C持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

但在隨遷子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等更為核心的權(quán)利方面，各地的方案則普遍定調(diào)為“逐步享有”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤，但是大多數(shù)省份并未明確所需具體年限，僅少數(shù)地區(qū)作出了詳細(xì)規(guī)定。其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿兩年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。

落戶門檻降低

觀察各省份戶改方案，許多省份降低了落戶門檻，甚至有些省份的落戶條件要低于國家版戶改意見中所規(guī)定的內(nèi)容。

實(shí)行積分入戶是不少省份降低落戶門檻的廣泛應(yīng)用手段。專家指出，這一方式對(duì)入戶條件有了明晰的規(guī)定。積分制促進(jìn)了資源有限前提下的公平分配，條件清晰、簡潔、公開，有利于避免暗箱操作和戶籍腐敗，為外來務(wù)工人員取得當(dāng)?shù)貞艏蜷_了一扇大門。

按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

相比之下，部分省份的“步子”邁得比較大。其中，貴州提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”，這意味著貴州的中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制將同樣全面放開；湖北提出，城市綜合承載能力壓力小的大中城市，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制。

對(duì)于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。

在特大城市落戶方面，各地普遍提出了建立完善積分落戶制度。河南提出“省會(huì)城市要建立完善積分落戶制度”；黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”；湖北提出科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

至于北、上、廣、深等“超特大城市”，專家指出，因這些特大型城市的“城市病”越來越突出，無法再承載更多的人口，因此，這些城市的人口規(guī)模仍將嚴(yán)格控制。