王紅茹

4月30日，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，終于讓京津冀一體化戰(zhàn)略落地。與此同時，“京津冀一體化未來6年需投入42萬億元”的傳言也在資本市場上掀起了不小的波瀾。隨后，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)司局沒有做過類似的測算。

雖然是一場鬧劇，但這也反映出了當(dāng)前各方對京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)注和期待。如何協(xié)同發(fā)展？錢從哪里來？清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，京津冀應(yīng)慎走投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的拉動模式。在不搞大規(guī)模投資的基礎(chǔ)上，多進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間的重新配置，這樣更有利于京津冀的發(fā)展。

“6年將投資42萬億”？假的

5月7日，有媒體爆出財政部為京津冀一體化開出了“未來6年需要投入42萬億”的“預(yù)算表”，同時加上熟悉京津冀協(xié)同發(fā)展方案的人士透露42萬億元投資主要是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來加上能源、產(chǎn)業(yè)流動等帶來的投資效應(yīng)，京津冀可能撬動的資本將達(dá)百萬億元。這迅速在資本市場上掀起波瀾，當(dāng)日京津冀概念聞訊爆發(fā)，近10只股票漲停。

財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，“我沒聽說過這個測算，財政部不會單獨針對京津冀這一個區(qū)域做投資預(yù)算，而是會在一個區(qū)域的環(huán)境、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多項目中，進(jìn)行適當(dāng)傾斜，過后可以計算共投資了多少錢?！?/p>

錢從哪里來？或靠撬動社會資本

今年年初，燕郊、北京之間開通K7782次列車，早7時25分從燕郊出發(fā)，7時52分準(zhǔn)時到站北京，31公里的歷程，用時27分鐘，票價9元。這趟列車是京津冀一體化交通最實實在在的體現(xiàn)。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，京津冀一體化的落地將給該區(qū)域的交通發(fā)展帶來足夠大的想象空間。

按照河北省的計劃，僅在高速公路建設(shè)方面，今年計劃投資407億元，新增通車?yán)锍?50公里，到年底總里程達(dá)到6238公里。

今年全國兩會期間，交通運輸部部長楊傳堂表示，在交通一體化發(fā)展方面，交通運輸承擔(dān)著重要責(zé)任，主要體現(xiàn)在國道、省道、鐵路和港口、機(jī)場等有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。其中，第一批啟動建設(shè)的有99個項目，有些正在啟動中，有些正在建設(shè)中。而交通只是基礎(chǔ)設(shè)施的一個方面。

蛋糕誘人，但是投資基礎(chǔ)設(shè)施的錢從哪里來？

基礎(chǔ)設(shè)施作為一種公共利益，政府投資不可或缺。京津冀投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投資，財政將出多少引人關(guān)注。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，估計京津冀基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，“大頭”也不會是來自財政預(yù)算，主要是依賴財政資金撬動社會資本、金融資本。

“產(chǎn)業(yè)投資應(yīng)當(dāng)主要由社會資本、民間資本運作。基礎(chǔ)設(shè)施項目中，一些純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項目可能要依賴于財政投資。依賴于‘使用者付費’能夠維持全生命周期盈利的項目可以通過單獨的民間資本運作。介于兩者之間的都可以推廣公私合作（PPP）模式。當(dāng)然，凡是涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的，政府的監(jiān)管都是不可或缺的?！?汪德華說。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)首都經(jīng)濟(jì)研究所所長祝爾娟也認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不必全由政府壟斷，應(yīng)引入國際和民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其最佳的投融資方式是政府主導(dǎo)，鼓勵國際資本、民間資本投資，并獲得運營收益，對于將收益再投資于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的企業(yè)，政府宜給予稅收減免等。

如何發(fā)展？學(xué)者建議產(chǎn)業(yè)重新配置

京津冀如何“協(xié)同發(fā)展”？清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，京津冀不應(yīng)該走政府主導(dǎo)的投資拉動的傳統(tǒng)發(fā)展模式，要走類似長三角和珠三角那樣的企業(yè)投資和市場投資模式，在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行資源配置。

袁鋼明接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，投資基礎(chǔ)設(shè)施是政府主導(dǎo)的投資拉動的傳統(tǒng)發(fā)展模式，是依賴政府調(diào)動資源的權(quán)利，即要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，由政府擔(dān)保牽頭設(shè)立大規(guī)模項目，讓各類銀行都向某個項目投資上千億的錢，但是投進(jìn)去之后這些工程或許會因各種原因開不了工，“這些工程都太遙遠(yuǎn)了，可能要到10年以后。因為建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長時間和巨額投資。”

為此，袁鋼明建議，京津冀基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)該是周期短、規(guī)模小、能夠分段很快運行實現(xiàn)的，長周期大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資都應(yīng)該減少壓縮，以避免出現(xiàn)中長期基礎(chǔ)設(shè)施因投資周期過長、投資收不回的情況。

“應(yīng)該在京津冀的城市間建立一種城鎮(zhèn)群的關(guān)系，發(fā)展已有基礎(chǔ)設(shè)施、主干設(shè)施的互聯(lián)互通的建設(shè)，使得城市間的互相配置和協(xié)作能夠開展起來。我認(rèn)為在不搞大規(guī)模投資的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間的重新配置，更有利于京津冀的發(fā)展。”袁鋼明說。