嚴(yán)碧華
去年10月31日,浙江省金華市市長(zhǎng)發(fā)表了致全市人民的公開(kāi)信,公開(kāi)征集“金華市2015年十大民生實(shí)事”。
一年前,同樣的情形在金華上演,最終確定了“金華2014年十大民生實(shí)事”,治水居首位。
如今,一年過(guò)去了,金華治水成效如何?
民生實(shí)事首位
浙江因水而得名,因水而美,因水而興。但作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展,浙江水環(huán)境已不堪重負(fù)。
正基于此,浙江省委第十三屆四次全會(huì)提出,要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。
地處浙江中部地區(qū)的金華,是錢(qián)塘江、甌江、椒江源頭,下游幾千萬(wàn)老百姓喝的是金華水,用的也是金華水。
2013年,金華就強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理,關(guān)停、淘汰了84家電鍍、印染、造紙、化工等重污染和高耗能企業(yè)。
時(shí)任浦江縣環(huán)保局局長(zhǎng)的樓真安曾向記者表示,該縣關(guān)停、取締了1.4萬(wàn)家水晶加工戶(hù),淘汰水晶設(shè)備7.2萬(wàn)臺(tái)。鐵腕治理之下,浦陽(yáng)江水從污濁漸回清澈,如今成了浙江治水的“樣本”。
但這些顯然只是開(kāi)始。按照當(dāng)時(shí)的表述,金華將水環(huán)境治理列入2014年該市十大民生實(shí)事的首位,目標(biāo)就是徹底消滅垃圾河,有效治理黑河和臭河。
此外,金華還將實(shí)施城市供水水庫(kù)水面保潔5萬(wàn)畝,農(nóng)村河道綜合整治471公里,河道保潔基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,6家城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)排放水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)A類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),全市污水改造320公里……
全員治水
2014年7月,一場(chǎng)別開(kāi)生面的游泳接力賽在浦陽(yáng)江翠湖段舉行,該縣多個(gè)部門(mén)共140余人紛紛躍入江水中游泳,107.5米的距離讓參賽隊(duì)員直呼“過(guò)癮”。
兩年前,下去游泳可能是件想都不敢想的事情?!翱粗蛺盒摹!币粎①愱?duì)員說(shuō)。
當(dāng)時(shí),這里還是城市一個(gè)不起眼的死角,像臭水溝一樣的城鄉(xiāng)接合部:湖兩岸聚集著1400多家低矮的廢舊塑料和水晶玻璃加工作坊,加之畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖業(yè)污水和村民的生活污水,交匯成了有名的“牛奶湖”,名字與翠湖一樣頗具詩(shī)意,但場(chǎng)景“不堪入目”。
同樣,金華市婺城區(qū)新獅街道唐村,一口前幾個(gè)月命名為“聚心塘”的村中池塘成了當(dāng)?shù)卮迕癫栌囡埡箝e聊的話(huà)題,一畝見(jiàn)方的池塘內(nèi)碧水清澈。
村支書(shū)陳建忠說(shuō):“以前,它就像個(gè)垃圾池,水流不通暢,到處是污水雜物。”或許他本人都沒(méi)想到,多年來(lái)讓村民“敬而遠(yuǎn)之”的地方,如今卻成了散步閑聊的去處。在陳建忠看來(lái),這些得益于“村企聯(lián)建、治水護(hù)水”活動(dòng)。
農(nóng)村治污水,最難在資金。為破解這個(gè)矛盾,金華從“共”上著手,在“治”上發(fā)力,通過(guò)“千企聯(lián)千村、黨建助治水”等活動(dòng)載體,引導(dǎo)100個(gè)實(shí)力強(qiáng)、效益優(yōu)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)與100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行結(jié)對(duì),共同開(kāi)展“五水共治”,打破原先僅依靠政府單打獨(dú)斗的工作模式,借力企業(yè)形成全員化治水局面。
婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)王路蕩村,區(qū)里龍頭企業(yè)——萬(wàn)里揚(yáng)集團(tuán)與村子結(jié)對(duì),出資10余萬(wàn)元支持該村泥潭清理整修;在金東區(qū)赤松鎮(zhèn),金華城隆工具有限公司率先行動(dòng)起來(lái),不僅包干庫(kù)區(qū)內(nèi)的水環(huán)境保潔,還對(duì)水庫(kù)下游的2.5公里河道環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)包干……
基于解決資金難題的村企共建治水,在金華可謂遍地開(kāi)花。當(dāng)然,這只是治水的方式之一。在浙江省委、省政府發(fā)出“五水共治”動(dòng)員令后,金華第一時(shí)間成立由書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,以及市委副書(shū)記掛帥的治水辦,并抽調(diào)機(jī)關(guān)骨干力量50人集中辦公,第一時(shí)間創(chuàng)建全省首個(gè)“一表六圖”作戰(zhàn)指揮室。
為把這項(xiàng)工作做好,金華市委組織部制定出臺(tái)了12項(xiàng)舉措,其中就包括抽調(diào)干部到治水前線(xiàn),并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。表現(xiàn)突出的干部及時(shí)提拔使用,對(duì)治水無(wú)力、實(shí)績(jī)不佳的干部進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。
在重拳整治污染源方面,金華采取“哪個(gè)部門(mén)處理快就叫哪個(gè)部門(mén)上,哪條法規(guī)最給力就用哪條法規(guī)套,哪種處罰手段重就用哪種手段來(lái)”的方法,對(duì)偷排漏排、屢查屢犯的企業(yè),一律關(guān)停,并實(shí)施“行政、民事、刑事”三責(zé)并追。
按照問(wèn)題到點(diǎn)、時(shí)間到周的要求,一月一推進(jìn),一周一刷新,環(huán)環(huán)緊扣,金華相繼召開(kāi)了全市“河長(zhǎng)制”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、農(nóng)村生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、垃圾河治理大會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)、消滅黑臭河攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“河長(zhǎng)制”暨黑臭河整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、“清三河”工作推進(jìn)會(huì)等6次大會(huì),且書(shū)記、市長(zhǎng)親自到會(huì)部署。
2014年,金華共投入項(xiàng)目建設(shè)資金285億元,用于新(擴(kuò))建污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)等。同時(shí),該市堅(jiān)持水岸同治、以治促轉(zhuǎn),其中印染、造紙、化工、制革等重污染高耗能行業(yè)整治任務(wù)完成率100%,整治提升293家,淘汰關(guān)閉56家。在治砂清水行動(dòng)中,徹底取締不符合規(guī)定的企業(yè)516家。
數(shù)據(jù)或許更有說(shuō)服力。2014年1月至10月,跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核,首次實(shí)現(xiàn)了市、縣二級(jí)流域考核全部在合格以上。
治水不平衡
金華治水成效顯然有目共睹,贏得了當(dāng)?shù)匕傩盏馁潛P(yáng)。但另一方面還存在不平衡的問(wèn)題,有些地方或企業(yè)仍對(duì)環(huán)境問(wèn)題置若罔聞。比如,金華轄區(qū)蘭溪市女埠工業(yè)園區(qū)的蘭溪市鑫力五金公司,是一家典型的電鍍企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士表示,電鍍企業(yè)產(chǎn)生的污水量大且難處理,一些企業(yè)為節(jié)省成本通常不處理或僅是簡(jiǎn)單處理,污染嚴(yán)重。
2013年5月23日,金華市環(huán)保局依據(jù)金華市環(huán)境科學(xué)研究院編制的《蘭溪市鑫力五金有限公司異地搬遷技改項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》和蘭溪市環(huán)保局的項(xiàng)目初審意見(jiàn),給予了批復(fù)。
按照批復(fù)要求,項(xiàng)目建成,投入試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)向金華市環(huán)保局申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)。該企業(yè)自2013年10月份開(kāi)始試生產(chǎn),截至目前,一年多過(guò)去了,仍未獲得驗(yàn)收,但車(chē)間照常生產(chǎn)。
期間企業(yè)又因超容積被舉報(bào)。媒體報(bào)道顯示,2014年6月,浙江省金華市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)合蘭溪市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì),到蘭溪鑫力五金有限公司就群眾舉報(bào)反映的超容積問(wèn)題進(jìn)行檢查。最后查實(shí),審批為169.9立方米,超出60立方米。
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示,企業(yè)超過(guò)試生產(chǎn)規(guī)定期限,如沒(méi)有驗(yàn)收,也沒(méi)有申請(qǐng)延期,就是違法行為,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)涉嫌不作為甚至瀆職。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題,金華市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)坦言,金華治水還存在不平衡的問(wèn)題,僅環(huán)保部門(mén)推動(dòng)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,個(gè)別地方現(xiàn)場(chǎng)情況與匯報(bào)材料完全不一樣。