鄭智維　楊麗萍

保護(hù)生態(tài)環(huán)境早已成為社會共識，而觸碰環(huán)境保護(hù)底線的事件卻時有發(fā)生。

綠水青山就是金山銀山，守住生態(tài)環(huán)境底線，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，無疑是政府和企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。

10月10日，由中國新聞出版研究院城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究中心主辦的“守住生態(tài)環(huán)境底線是政府和企業(yè)共同的社會責(zé)任”座談會在北京舉行。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家林業(yè)局法規(guī)司、國土資源部、最高法院執(zhí)行局、人民日報社《民生周刊》雜志社等單位的專家和學(xué)者出席會議。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境早已成為社會共識，而觸碰環(huán)境保護(hù)底線的事件卻時有發(fā)生。圍繞兩起公益林被交易的案例，各方就其背后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了深入探討，并就政府、企業(yè)如何盡到社會責(zé)任建言獻(xiàn)策。

公益林頻頻被交易

按照相關(guān)法律法規(guī)，禁止在生態(tài)公益林等特殊保護(hù)區(qū)域開山采石。然而，公益林被破壞的事件時有發(fā)生。

2013年12月13日，在明知三門縣沿赤鄉(xiāng)沿江村白象山礦區(qū)存在國家級生態(tài)公益林的情況下，浙江省三門縣國土資源局委托浙江省礦業(yè)權(quán)交易中心發(fā)布《三門縣沿赤鄉(xiāng)沿江村白象山建筑用石料（凝灰?guī)r）礦采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告》，并通過該交易中心組織實施涉案采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓。

2014年1月9日，新曙光公司足額繳納競買保證金3600萬元，后又以8.02億元報價競得涉案采礦權(quán)，并與三門縣國土資源局、浙江省礦業(yè)權(quán)交易中心簽訂《采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓成交確認(rèn)書》。

簽完成交確認(rèn)書后，新曙光公司收到了《三門縣沿赤鄉(xiāng)沿江村白象山建筑用石料（凝灰?guī)r）礦采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓相關(guān)情況告知書》，此時他們才得知，涉案采礦權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)全部為國家級生態(tài)公益林，總面積達(dá)1100畝（70多公頃）。

發(fā)現(xiàn)國家級生態(tài)林不能商業(yè)性采石后，新曙光公司要求退出項目，撤銷成交確認(rèn)書，并退還3600萬元保證金。對此，三門縣國土資源局不予理會，還以新曙光公司未簽訂出讓合同為由取消其競得資格，并拒絕退還3600萬元保證金。

該案是中國新聞出版研究院城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究中心為課題選取的案例之一。公益林被交易并非個案，課題組還選取“李茂家與綏寧縣關(guān)峽苗族鄉(xiāng)關(guān)峽村委會招標(biāo)投標(biāo)買賣合同糾紛一案”。

2009年11月，為償還世界銀行造林貸款，湖南邵陽綏寧縣關(guān)峽苗族鄉(xiāng)關(guān)峽村委會召開了村支兩委、組長及全體黨員研究討論會，計劃將本村大沖里等山場公開招標(biāo)拍賣。

同年11月8日，李茂家參加了投標(biāo)會議。他先交了3萬元投標(biāo)押金，后以21.4萬元中標(biāo)。中標(biāo)后李茂家一直沒有與關(guān)峽村委會簽訂山林買賣合同。

由于招標(biāo)山場中有公益林，違反了湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法的規(guī)定，李茂家不愿與關(guān)峽村委會簽訂山林買賣合同，并要求退還押金。雙方協(xié)商未果，關(guān)峽村委會以李茂家違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定為由，不肯退回其押金。無奈之下，李茂家選擇訴至法院。

守住環(huán)保底線

黨的十八大以來，中央提出了一系列新思想、新觀點和新要求，為環(huán)保工作指明了方向，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點要求、任務(wù)及相關(guān)措施。

當(dāng)下，正值推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大好機遇。“準(zhǔn)確理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于‘綠水青山就是金山銀山’的講話，樹立正確發(fā)展思路，保持清醒的頭腦和定力。從而將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓青山綠水帶來金山銀山。”《民生周刊》雜志社副總編輯張巨龍談道。

“守住生態(tài)環(huán)境底線，不僅是政府、企業(yè)的責(zé)任，媒體在監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也肩負(fù)著社會責(zé)任?！睆埦摭堈f，隨著全媒體時代的到來，傳播手段和形式都發(fā)生了改變，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面勢必發(fā)揮更大作用。

“守住環(huán)境保護(hù)的底線，首先要知道底線在哪里。”來自國家林業(yè)局政策法規(guī)司的巴連柱說，只有找到底線，才能完善相應(yīng)的法規(guī)。國家已經(jīng)劃定一些具體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線：例如，8億畝是濕地保護(hù)底線，森林覆蓋率26%是底線，18億畝是耕地保護(hù)的底線。

環(huán)境本身也會自然退化，保護(hù)的同時還要注重建設(shè)。巴連柱建議，可以通過劃定保護(hù)區(qū)的方式來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過設(shè)立保護(hù)區(qū)的方式加強生態(tài)保護(hù)，要分清哪些屬于開發(fā)區(qū)域，哪些屬于限制區(qū)域，哪些需要財政投入進(jìn)行生態(tài)補償。

“生態(tài)環(huán)境關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到子孫后代，關(guān)系到全民族的身體健康。”司法部法律出版社黨委副書記王建中談道，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀并不樂觀，水、空氣、食品等資源被浪費和污染的情況時有發(fā)生?！耙谌鐣岢m度消費，遏制鋪張浪費。環(huán)保教育要深入人心，提升環(huán)保意識要從娃娃抓起?！彼ㄗh。

政企社會責(zé)任

3月27日，由中國企業(yè)評價協(xié)會聯(lián)合清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院編制的“2015中國企業(yè)社會責(zé)任500強”榜單發(fā)布。

談及企業(yè)社會責(zé)任榜單，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部主任林家彬談到一些新變化，本土大型企業(yè)在履行社會責(zé)任方面有大幅改善。和非上市公司相比，上市公司在履行社會責(zé)任方面表現(xiàn)突出，而非國有企業(yè)在社會責(zé)任方面參差不齊，整體表現(xiàn)不佳。

在履行社會責(zé)任方面，企業(yè)仍有不足?！?00強企業(yè)的社會責(zé)任主要體現(xiàn)在誠信、守法和職工權(quán)益保護(hù)方面，不過，管理、環(huán)境能源保護(hù)方面還不夠?！绷旨冶蛘f。

在中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司法律總顧問張?？磥恚瑘允丨h(huán)境保護(hù)底線，是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的重要部分。他曾在國務(wù)院法制辦工作過23年，關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任，他認(rèn)為，企業(yè)投資首先要考慮環(huán)保法律法規(guī)，守住生態(tài)環(huán)境底線是企業(yè)發(fā)展的前提?！叭绻B最基本的環(huán)保底線都守不住，企業(yè)發(fā)展也只能是建立在流沙之上，談何長遠(yuǎn)發(fā)展？”

對政府而言，守住生態(tài)環(huán)境底線，首先應(yīng)做到依法執(zhí)政。課題組認(rèn)為，法治政府是建設(shè)法治國家最重要的環(huán)節(jié)，是切實解決我國經(jīng)濟(jì)、社會、法治與自然協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑之一，也是全面推進(jìn)政府自身改革和各項建設(shè)，努力構(gòu)建行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵舉措。

“建設(shè)法治中國是社會的共識，是幾代中國人的夢想。”談及法治的意義，張巨龍說，法治既是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，也是提升執(zhí)政能力和治理能力的手段。法治對于中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會都有重要影響。