黨建軍

在昂山素季公開聲稱不管誰是緬甸新總統(tǒng)，她都將發(fā)號施令后，緬甸未來的政局平添了不少不確定性因素。

不論昂山素季是在說下任總統(tǒng)沒有權(quán)力，還是自己將作為獲勝黨的領(lǐng)袖做出所有決策，她的意思都很清楚：即使緬甸憲法規(guī)定了緬甸是一個總統(tǒng)制國家，不論未來的緬甸總統(tǒng)是誰或者來自何方，她都將是那個站在總統(tǒng)之上、擁有最高決策權(quán)的人。

昂山素季說這番話的底氣來自全國民主聯(lián)盟在此次大選中的“壓倒性勝利”，也來自全國民主聯(lián)盟對昂山素季本人的高度依賴。換句話說，沒有昂山素季，全國民主聯(lián)盟不可能有這么好的選舉結(jié)果;是昂山素季成就了全國民主聯(lián)盟，而非相反。一個很直觀的例證就是，談到緬甸的反對派，人們第一個想到的總會是昂山素季;談到全國民主聯(lián)盟，除了昂山素季，還有哪個領(lǐng)導(dǎo)人能被外界所熟知？這樣的局面，自然有助于壯大昂山素季的個人威望和影響力，但對全國民主聯(lián)盟這個最大反對黨卻可能隱藏著風(fēng)險。

實際上，全國民主聯(lián)盟的“壓倒性勝利”也是有“水分”的。在聯(lián)邦議會上下兩院所有直選議席競選中的壓倒性勝利，的確是事實;但這樣的勝利并不足以使全國民主聯(lián)盟在整個聯(lián)邦議會上下兩院獲得壓倒性的優(yōu)勢，做自己想做的任何事情，比如說修憲。

緬甸軍方在全國民主聯(lián)盟此次獲勝后的淡定表現(xiàn)與1990年時大不一樣的背后，是軍方主導(dǎo)下于2011年生效的《緬甸聯(lián)邦憲法》。這部憲法不僅堵死了昂山素季的總統(tǒng)之路，固化了軍方在緬甸政治格局中的地位，而且為任何試圖挑戰(zhàn)軍方固有利益的人制造了巨大的障礙。根據(jù)這部憲法，緬甸軍方在任何一級議會中都擁有25%的固定席位，其中就包括聯(lián)邦議會。同時，修憲必須獲得議會超過75%的支持，從而賦予了軍方對任何修憲法案的否決權(quán)。

這就意味著，至少在未來一段時期內(nèi)，軍方在緬甸政治格局中的地位是有憲法保證的;除此之外，還是有槍桿子作為后盾的。因為，同樣是上述憲法還規(guī)定了：三軍總司令是緬甸武裝力量的最高統(tǒng)帥，在國家陷入危機時可以接管國家政權(quán)。而且，內(nèi)政部長、國防部長、邊境事務(wù)部長也都由軍方任命。所有槍桿子都掌握在軍方手里，總統(tǒng)掌握不到軍權(quán)，“總統(tǒng)之上”的昂山素季也難有機會染指軍權(quán)。所以，在修憲、涉軍等諸多重大問題上，昂山素季無法發(fā)號施令，在同樣涉及國家安全和統(tǒng)一的民族問題上，她也需要軍方的合作。

當(dāng)然，無論如何，全國民主聯(lián)盟上臺執(zhí)政了，昂山素季也終究掌握了政府權(quán)力，可以為緬甸經(jīng)濟社會的發(fā)展做出各種決策。只是，從未有過從政經(jīng)驗的昂山素季和缺乏執(zhí)政人才的全國民主聯(lián)盟，能在短短數(shù)年執(zhí)政期內(nèi)拿出怎樣的表現(xiàn)，值得倍加關(guān)注。畢竟，超高的人氣和民望背后，往往也意味著超高的期待。對任何當(dāng)選的政黨和領(lǐng)導(dǎo)人來說，這種超高的期待有時會成為巨大的壓力。

緬甸民眾已經(jīng)向昂山素季提供了她所需要的選票和支持，現(xiàn)在，該昂山素季向緬甸民眾證明她的能力了。她需要向世界展現(xiàn)，她不僅是一個可以做出決策的領(lǐng)袖，而且是一個決策比較靠譜的領(lǐng)袖。對她和整個緬甸來說，比較務(wù)實的做法大概是在目前的憲法框架下活動，而不是貿(mào)然挑戰(zhàn)憲法，挑起與軍方的沖突。從長遠(yuǎn)看，緬甸軍方為保護自身既有利益而設(shè)計的政治架構(gòu)，如果要被打破，只有在軍方內(nèi)部陷入分裂后才有可能。只是，對昂山素季來說，能否等到哪一天，卻還是個未知數(shù)。