尹德挺

【摘要】首都人口規(guī)模膨脹是一個世界性難題。2014年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，再提嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，且在特大城市戶籍管理上允許“因城施策，一城一策”。對于北京而言，未來要在京津冀一體化的視野中，在兼顧城市發(fā)展和民生保障的前提下實(shí)現(xiàn)人口的有效調(diào)控，必須把握當(dāng)前人口發(fā)展的五個關(guān)鍵特點(diǎn)，明晰四點(diǎn)發(fā)展趨勢，以確保人口總量調(diào)控和城市生機(jī)活力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】人口調(diào)控 虹吸效應(yīng) 流動人口

【中圖分類號】C924.24 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

第一，“人口流動滯漲”問題凸顯，常住人口增速位列全國超大城市第一。首都人口調(diào)控根源于“人口流動滯脹”這一特殊的人口現(xiàn)象，主要有兩大表現(xiàn)：一是“滯”，即戶籍人口流出幾乎停滯，流動人口“不流動”。2013年全市戶籍人口總數(shù)為1316.3萬，而將戶籍遷往市外的人口僅為8.9萬，其中以大中專畢業(yè)生分配遷出及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)遷出為主。此外，2010年第六次人口普查（以下簡稱“六普”）數(shù)據(jù)還顯示，29.8%的在京流動人口離開戶口登記地五年以上，長期滯留北京；二是“脹”，即人口流入提速，導(dǎo)致人口規(guī)模急劇膨脹。2000至2013年北京常住人口、戶籍人口、流動人口三者年均增速分別達(dá)到3.43%、1.34%和9.19%，在上海、天津、深圳、重慶等全國其他超大城市中，增速分別排名第一、第二和第二；全市常住人口占全國人口的比重由1978年的0.91%上升至2014年的1.58%。值得注意的是，北京人口膨脹是以周邊地區(qū)人口長期凈流出為代價，極大地阻礙了未來京津冀一體化的進(jìn)程。

第二，經(jīng)濟(jì)聚集明顯高于人口聚集，城市開發(fā)強(qiáng)度過大是重要原因。通過對經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）“區(qū)域經(jīng)濟(jì)—人口分布協(xié)調(diào)度”指標(biāo)的分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在奧地利、澳大利亞、比利時、法國、芬蘭、荷蘭、加拿大、美國、葡萄牙、日本、瑞典、西班牙、西德、希臘、意大利、英國16個發(fā)達(dá)國家的323個一級行政區(qū)中，其經(jīng)濟(jì)聚集和人口聚集顯現(xiàn)出高度的一致性，即在這323個樣本中，省一級行政單位所創(chuàng)造的GDP占全國GDP的比例與該省所吸納的人口占全國人口的比例之比，均值接近于1。然而，北京“區(qū)域經(jīng)濟(jì)—人口分布的協(xié)調(diào)度”指標(biāo)1952年為1.48，1978年達(dá)到3.44，2014年為2.09?？梢?，未來北京調(diào)控人口的重要抓手之一即是控制城市開發(fā)強(qiáng)度。

第三，戶籍人戶分離人口“向心化”流動，中心城區(qū)勞動參與率低。一是，戶籍人口加速流向中心城。人戶分離人口在中心城所占的比例由2000年的41.94%增加到2010年的64.06%；二是，非經(jīng)濟(jì)活動人口中心城聚集程度嚴(yán)重。2010年全市62.5%的非經(jīng)濟(jì)活動人口集中在中心城，首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)的勞動參與率分別僅為52.42%和59.80%，低于城市發(fā)展新區(qū)（63.01%）和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（61.21%），其中，東城區(qū)勞動參與率僅為46.34%，明顯低于其他區(qū)縣；三是，職住分離問題加劇。目前，居住人口加速向東北、西南部的城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，但就業(yè)地點(diǎn)依然聚集中心城區(qū)，通勤壓力增大。

第四，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，北京第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例由1978年的31.6%上升到2013年的76.7%，但第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍與東京等特大城市存在明顯差距。主要表現(xiàn)在：第一，批發(fā)零售業(yè)從業(yè)人員比例過高。2010年全市批發(fā)零售業(yè)就業(yè)人員仍占主導(dǎo)地位，比重達(dá)28.1%，相當(dāng)于東京十年前2001年的水平，而東京2012年該比重僅占19.5%；第二，北京的信息通信業(yè)（5.7%）以及衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)（3.7%）的發(fā)展遠(yuǎn)低于東京，甚至低于東京十年前2001年的相應(yīng)水平（分別是8.7%和6.6%）。

第五，“超少子化”和戶籍人口“深度老齡化”問題并存。全市0-14歲常住少兒人口所占比例由1953年的30.1%急降至2013年的9.5%，遠(yuǎn)低于國際上公認(rèn)的“超少子化”標(biāo)準(zhǔn)（15%），甚至低于超低生育率的東京市（2010年11.4%）。另一方面，2013年，北京戶籍人口65歲以上老年人口比例達(dá)到14.9%，已高于國際上公認(rèn)的“深度老齡化社會”標(biāo)準(zhǔn)（14%）。與此同時，北京常住人口家庭戶均規(guī)模驟降，由1982年平均3.8人/戶降至2010年2.5人/戶，少子老齡化、家庭核心化導(dǎo)致的養(yǎng)老問題將逐漸由隱性轉(zhuǎn)為顯性。

首先，人口“虹吸效應(yīng)”短期內(nèi)難以遏制。目前，北京正在面臨著全國城市化加速、人均GDP提升的客觀形勢，且表現(xiàn)出本市社會公共服務(wù)資源擴(kuò)張的內(nèi)在特征。因此，如果本市保持年均7.7%的GDP增速，“十三五”期間勞動力需求預(yù)計(jì)每年將在1300-1400萬左右，北京對周邊地區(qū)，甚至全國的人口“虹吸效應(yīng)”短期內(nèi)難以改變。從人口調(diào)控的角度看，緩解未來本市人口壓力的主體思路有二：一是功能轉(zhuǎn)移和業(yè)態(tài)升級，帶動非城市功能性人口和非經(jīng)濟(jì)活動人口的轉(zhuǎn)移；二是提升服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，調(diào)控勞動密集型人口的就業(yè)空間。

其次，“十三五”時期末勞動力供給或?qū)F(xiàn)拐點(diǎn)。未來，本市戶籍人口的“超少子化”和“深度老齡化”將深刻影響未來本市本地勞動力的補(bǔ)給規(guī)模，同時，少子老齡化、家庭核心化導(dǎo)致的養(yǎng)老問題，又會對生活類服務(wù)業(yè)的流動人口產(chǎn)生巨大的剛性需求。然而，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，未來支撐北京流動人口供給的五個大省——河北、河南、山東、安徽、黑龍江，其15-64歲勞動年齡段人口會在2020年以后呈現(xiàn)減少的態(tài)勢，屆時五省勞動適齡人口規(guī)模合計(jì)將縮小400萬人左右，或?qū)Ρ本﹦趧恿Y源的補(bǔ)給產(chǎn)生一定影響。

再次，流動人口社會融合的發(fā)展大勢不可回避。人口調(diào)控與人口服務(wù)管理始終是一對難以割裂的復(fù)雜問題，在“十三五”期間這一點(diǎn)將表現(xiàn)得更為突出。以義務(wù)教育為例，據(jù)預(yù)測，“十三五”期間，在本市戶籍人口子女義務(wù)教育需求將呈增長態(tài)勢的同時，流動人口子女的義務(wù)教育需求也將遠(yuǎn)超“十二五”期間的水平，特別是在“十三五”末期，流動人口初中階段就學(xué)人數(shù)可能比2013年增加80%-90%左右。因此，如何有效滿足本市流動人口的基本公共服務(wù)需求、體現(xiàn)城市包容，是首都在人口調(diào)控過程中不容忽視的融合難題。

最后，境外人口增長的趨勢不容忽視。北京做大做強(qiáng)“國際交往中心”和“文化中心”，必然會提升城市的國際化水平，因此，衡量城市國際化程度的兩大指標(biāo)——境外人口規(guī)模和入境旅游人口規(guī)模的增加將成定勢。從城市對比來看，在京境外人口仍存增長空間。此外，境外旅游人口的“大進(jìn)大出”，也是未來的發(fā)展趨勢。

（作者為北京市委黨校社會學(xué)教研部副主任、副教授）

注：本文為北京社科基金項(xiàng)目“北京人口規(guī)模調(diào)控決策研究”（項(xiàng)目編號：14ZDA25）的階段性成果。

責(zé)編/譚峰