趙昌文

【摘要】 東北三省經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效益出現(xiàn)明顯下降的事實，原因不是單一的，需要一個綜合的解釋。要從微觀和宏觀、體制與政策、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)、國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)狀等多個維度看待和分析東北地區(qū)出現(xiàn)的問題。

【關(guān)鍵詞】 東北地區(qū) 經(jīng)濟 深化改革 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

當前，東北三省經(jīng)濟的主要特征表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，經(jīng)濟增速下降，且明顯高于全國下降幅度。眾所周知，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)就是經(jīng)濟增長速度從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，特別是2011年四季度開始出現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度的明顯下降。但是，東北三省的經(jīng)濟增長速度變化與全國并不同步。2012年，東北三省經(jīng)濟增速均高于全國平均水平，即使是2013年，除遼寧外，吉林和黑龍江也高于全國平均水平。然而，從2014年開始，東北三省的經(jīng)濟增速出現(xiàn)了明顯下降，顯著低于全國平均水平。2015年上半年，吉林GDP增速為6.1%，黑龍江為5.1%，遼寧為2.6%，分別為倒數(shù)第四位、第二位和第一位。

第二，經(jīng)濟效益下滑，且明顯高于全國下滑幅度。實事求是地講，無論是從全國還是東北三省看，經(jīng)濟增長速度下降并不是一件非常可怕的事，當然不要出現(xiàn)所謂“懸崖式下降”。但是，東北三省不僅僅是經(jīng)濟增長速度下降，經(jīng)濟效益也出現(xiàn)明顯下降。至少可以從兩方面看，一是企業(yè)的效益，二是政府的財政收入情況。從全國總體看，經(jīng)濟增長速度下降后，效益也開始變差。其中一個很簡單的原因，是中國的經(jīng)濟增長具有典型的速度效益型特點。換言之，經(jīng)濟高速增長時往往是效益比較好的時候，經(jīng)濟增長速度一旦下降往往效益也會下降。但如果看很多其他國家，如美國、德國甚至日本，他們多年來經(jīng)濟增長速度并不高，1%、2%甚至是零增長，有些年甚至是負增長，但無論大企業(yè)還是小企業(yè)，平均的盈利水平并不差。我國與這些國家都有很大差別，經(jīng)濟增速和經(jīng)濟效益同時下降。

從企業(yè)效益看，2015年1-6月份，東北三省工業(yè)增加值增速黑龍江為-0.1%，全國倒數(shù)第三，遼寧為-5.5%，倒數(shù)第一，吉林為4.9%，居全國第24位。工業(yè)企業(yè)利潤則全部負增長，其中黑龍江同比下降58%，遼寧和吉林下降22.1%、18.1%。

從地方財政收入情況看，遼寧2014年是-4.6%，2015年上半年一般公共預算收入1460.1億元，下降22.7%，其中，稅收收入同比降幅高達29.4%。吉林2014年是4.0%，2015上半年只是改變了前五個月的負增長，小幅增長0.9%。黑龍江2014年是1.8%，2015上半年的數(shù)據(jù)尚未公布，估計不會樂觀。

所以，企業(yè)的盈利水平下降和財政收入的下降，而且差于全國平均水平，是東北三省繼經(jīng)濟增長速度下降后又一個顯著的現(xiàn)象。

“新東北現(xiàn)象”需要一個綜合的解釋

總體上看，“新東北現(xiàn)象”不完全屬于經(jīng)濟新常態(tài)。換言之，如果說“新東北現(xiàn)象”和新常態(tài)的內(nèi)涵是完全一致的話，那么，我們用新常態(tài)的所有理論和邏輯就能夠解釋“新東北現(xiàn)象”。但是，事實上要復雜得多。

東北三省經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效益出現(xiàn)明顯下降的事實，原因不是單一的，需要一個綜合的解釋。要從微觀和宏觀、體制與政策、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)、國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)狀等多個維度看待和分析東北地區(qū)出現(xiàn)的問題。除了全國經(jīng)濟普遍存在的一些矛盾和問題外，東北地區(qū)存在的根本問題是：至今沒有很好地解決市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制機制問題；至今沒有很好地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境、老工業(yè)基地的深層次矛盾；至今沒有解決好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊增長動力接續(xù)轉(zhuǎn)換的土壤和環(huán)境問題。

首先，“新東北現(xiàn)象”實質(zhì)上是沒有解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和老工業(yè)基地深層次矛盾集中爆發(fā)的問題。東北地區(qū)曾經(jīng)是引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長重要的增長極，在長期發(fā)展中，形成了重化工業(yè)比重相對較高、人力資本結(jié)構(gòu)相對固化，而市場開放水平相對比較低的局面。

雖然東北三省的政府和企業(yè)各有各的難題、各有各的問題，但是，一個普遍性的情況就是，偏重、偏老、偏大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在確實已經(jīng)不能很好地適應市場的需求。目前，就全國來說，已經(jīng)整體上進入到工業(yè)化的后期，工業(yè)和制造業(yè)的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性的改變，絕大多數(shù)重化工行業(yè)的需求峰值已經(jīng)或者即將到來，這一點，我們可以從鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)目前的市場情況看出。當一個行業(yè)沒有需求時，存在于該行業(yè)的企業(yè)則很難有很大的發(fā)展空間。東北三省很多行業(yè)出現(xiàn)整體性盈利水平下降的情況，與此有直接的關(guān)系。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，要繼續(xù)發(fā)揮投資在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵作用。實現(xiàn)穩(wěn)增長重要的是有效投資。有效投資必須是有效益、有效率的，但問題在于，當一個行業(yè)沒有需求空間的時候，投資的關(guān)鍵作用很難發(fā)揮。投下去就會變成庫存，成為資產(chǎn)沉淀，這其實是沒有意義的。這也是東北三省目前面對經(jīng)濟下滑卻沒有有效手段的原因之一。

下一步怎么辦？從全國看，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施一直是投資的重要領(lǐng)域，約占全部投資的80%甚至更多。但從東北三省當前的實際出發(fā)，制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施應作為重點。因為房地產(chǎn)業(yè)目前已基本到了峰值，“十三五”期間房地產(chǎn)投資增速不會超過10%，根據(jù)我們的測算大概在5%左右，東北三省的數(shù)字只會比全國低而不會更高。因此，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施應作為投資的重點。但是，根據(jù)前面的分析，制造業(yè)特別是重化工業(yè)領(lǐng)域面臨普遍的產(chǎn)能過剩問題，所以，這一領(lǐng)域投資的重點并不在于繼續(xù)擴大產(chǎn)能和擴張規(guī)模，而要放在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和企業(yè)技術(shù)改造上，這是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)和政府都希望而且必須做的事情。企業(yè)有積極性，過去是有壓力，現(xiàn)在有動力。發(fā)達國家進入工業(yè)化后期以后，企業(yè)的技術(shù)改造投資至少占全部投資的50%以上。另外一個制造業(yè)重要的投資領(lǐng)域是節(jié)能減排，即通過技術(shù)改造和設(shè)備更新提升資源、能源利用效率，減少污染物排放。

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，“十三五”期間全國總投資應該與“十二五”期間基本相當。東北三省基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平近年來有了很大改善，下一步鐵路和重大水利工程應該繼續(xù)作為重點。另外，對外開放的基礎(chǔ)設(shè)施的連接性投資也應該是一個重點。

促進東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，人力資本是核心要素。2012年以來我國勞動力的供給呈絕對減少態(tài)勢，預計今后十年平均每年約減少200萬人，在這樣的情況下，應更加注重提升人力資本優(yōu)勢。從要素投入的角度看，在進入工業(yè)化后期以前，資本積累和效率提高是主要的增長力量，勞動增長的貢獻隨著工業(yè)化推進呈下降趨勢。進入工業(yè)化后期，勞動力數(shù)量增長的貢獻將進一步下降，資本積累的貢獻也有降低的內(nèi)在要求。從要素供給角度看，經(jīng)濟增長的新動力主要在于要素質(zhì)量提升、資源優(yōu)化配置和創(chuàng)新驅(qū)動。東北三省有很多大學和科研機構(gòu)，培養(yǎng)了很多優(yōu)秀人才，如何把這些高水平的人力資本作用發(fā)揮出來，對東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大。

其次，計劃經(jīng)濟的體制機制遺產(chǎn)并沒有從根本上根除，市場在資源配置中的決定性作用難以充分發(fā)揮。體制僵化、國有經(jīng)濟比重過高、歷史包袱較重一直是東北三省經(jīng)濟發(fā)展的重大影響因素，也是近期出現(xiàn)的經(jīng)濟增速和效益明顯下滑的重要原因。

僅從國有經(jīng)濟看，雖然全國國有經(jīng)濟的比重依然較高，國有經(jīng)濟在工業(yè)領(lǐng)域占比約為25%，但東北三省國有經(jīng)濟在工業(yè)領(lǐng)域占比更高，甚至超過一半，尤其是在重化工業(yè)領(lǐng)域。從現(xiàn)實情況看，這意味著這些資產(chǎn)未來增值的空間已經(jīng)不大，如果再不進行國有資本布局的優(yōu)化，無論是對于當前經(jīng)濟的發(fā)展還是未來國有資產(chǎn)的保值增值都是不利的。

從當前出發(fā)，要把解決國有企業(yè)的歷史遺留問題作為一個重要舉措。比如，龍煤集團、大慶油田、吉林石化等諸多國有企業(yè)，都面臨生產(chǎn)困難、虧損嚴重等問題。對此，光靠所有制改革是遠遠不夠的，混合所有制改革只是解決了激勵和治理問題。一定要把激勵和治理改革與產(chǎn)業(yè)重組或結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，二者對于國有企業(yè)重塑競爭力至關(guān)重要。

使東北三省擺脫經(jīng)濟增速低迷、培育新的經(jīng)濟增長動力，根本上需要重塑政府行為模式，主要包括以下方面：

一是政府作用要從生產(chǎn)型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，特別是地方政府要從政策優(yōu)惠競爭轉(zhuǎn)移到企業(yè)營商環(huán)境競爭，形成有利于新動力培育的政府治理體系。各級政府的工作重點要從大投資、大出口、大招商轉(zhuǎn)向大創(chuàng)新、大改革、大服務，著力建立一個統(tǒng)一開放、公平競爭、有助于引導和激勵創(chuàng)新的市場體系。

二是要創(chuàng)新宏觀政策，為產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一個穩(wěn)定的預期。同時，要立足于解決產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的主要障礙，即關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)缺乏、創(chuàng)新人才不足、現(xiàn)有創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化體制機制不順等，從根本上營造一個有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

三是要在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，加強貿(mào)易、投資與產(chǎn)能合作。東北三省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特別是制造業(yè)基礎(chǔ)很好，在“一帶一路”的大背景下，主動對接“一帶一路”沿線國家的需要，推動裝備制造業(yè)走出去，就可以既充分放大自身的比較優(yōu)勢，又解決產(chǎn)能過剩和市場需求不足的問題。

總體看，東北地區(qū)的根本出路在于深化改革，推動轉(zhuǎn)型。以空間換時間，將是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要出路。

（作者為國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長、研究員）

【參考文獻】

①習近平：《加大支持力度增強內(nèi)生動力 加快東北老工業(yè)基地振興發(fā)展》，《人民日報》，2015年7月17日。

責編/潘麗莉