劉治彥

【摘要】 東北振興關(guān)系民族復(fù)興大局，應(yīng)列入國家戰(zhàn)略新格局中，進(jìn)行通盤考慮。東北為國家發(fā)展做出過貢獻(xiàn)，今天面臨浴火重生的轉(zhuǎn)型升級(jí)更需要國家的援助。國家要加大區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加大人才援助力度，給東北轉(zhuǎn)型升級(jí)增添新動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】 東北現(xiàn)象 戰(zhàn)略 政策調(diào)控 【中圖分類號(hào)】F207 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放的大潮，沖開了東南沿海的大門，然而關(guān)東緊鎖的大門依舊“固若金湯”。不過，這一時(shí)期東北也曾有過改革與沿邊開放的小熱潮。上世紀(jì)90年代，伴隨國企改革的“砸三鐵”，一批干部、工人“下?！苯?jīng)商，滿洲里、綏芬河、黑河、琿春在90年代中期均曾紅火過。但隨著俄羅斯等周邊國家經(jīng)濟(jì)衰退和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，沿邊開發(fā)很快就謝幕了。世紀(jì)之初，隨著北京申奧成功，首鋼搬遷拉開了京津冀一體化的序幕，東北大量人才向京津聚集。盡管當(dāng)時(shí)提出東北振興的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而且國家對(duì)東北地區(qū)振興也較為重視，先后成立了東北振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)力量制定了東北振興規(guī)劃，提出發(fā)展裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略部署，但總體來看，十多年來成效甚微，究其緣由是多方面的。

從國際發(fā)展環(huán)境來看，東北周邊國家經(jīng)濟(jì)一蹶不振。俄羅斯多年來未能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠充分，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，直接影響黑龍江、內(nèi)蒙古東部地區(qū)外貿(mào)出口。朝鮮半島局勢(shì)緊張、中日關(guān)系惡化，日韓等國與東北投資經(jīng)貿(mào)往來降溫，對(duì)東北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較為強(qiáng)烈。在全國其他地區(qū)大踏步改革開放中，東北再一次逆勢(shì)封閉起來。特別是2008年奧運(yùn)會(huì)以后，為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響，全國進(jìn)行大規(guī)模基建投資和房地產(chǎn)開發(fā)，土地財(cái)政成為地方政府主要稅源，而東北由于較高的城鎮(zhèn)化水平，以及較少的外來人口流入，并沒有分享到這場(chǎng)巨額投資的“盛宴”。

目前實(shí)施的“一帶一路”，受益最大的是中西部地區(qū)。沿海地區(qū)在城市新區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的帶動(dòng)下也正在加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，上海、福建、廣東等地經(jīng)濟(jì)正在邁向新臺(tái)階。京津冀地區(qū)正在積極推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，天津、河北將迎來新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略并沒有給東北帶來新動(dòng)力，國家戰(zhàn)略分工中尚未明確東北發(fā)展定位。

從國內(nèi)發(fā)展來看，我國正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期大量投資形成的過剩產(chǎn)能消化期的三期疊加階段，整體上步入了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中后期的新常態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)存量達(dá)到了一定規(guī)模，一些產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)需求已經(jīng)飽和，發(fā)展速度自然會(huì)逐漸降下來，同時(shí)發(fā)展質(zhì)量需要邁向新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，亟待實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大眾消費(fèi)熱點(diǎn)正在由低端的“食衣住行用”物質(zhì)需求向高端的綜合物質(zhì)需求邁進(jìn)，由物質(zhì)需求為主向物質(zhì)與精神需求并重階段邁進(jìn)，“康愉”需求激增，醫(yī)療健康、休閑養(yǎng)生、旅游觀光、文化體驗(yàn)等社會(huì)需求快速增長。近些年來，大量低效基礎(chǔ)設(shè)施投資與房地產(chǎn)泡沫引發(fā)鋼鐵、水泥、化工、建材等傳統(tǒng)原材料產(chǎn)能過剩；同時(shí)，氣候變化與環(huán)境污染約束導(dǎo)致煤炭等傳統(tǒng)能源需求下降，也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。傳統(tǒng)制造業(yè)在低碳環(huán)保、智能高效等方面難以適應(yīng)發(fā)展新要求。凡是與上述發(fā)展環(huán)境變化不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，勢(shì)必受到較大沖擊。

從東北內(nèi)部發(fā)展情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于重化工型，煤炭、石油、石化、鋼鐵、電力設(shè)備、機(jī)床裝備、軌道交通設(shè)備、汽車、造船、航天航空裝備制造業(yè)等在經(jīng)濟(jì)總量中占較大比重。目前來看，這些產(chǎn)業(yè)大多屬于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)亟待升級(jí)類產(chǎn)業(yè)。另一方面，東北雖具有發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的天然條件，也是全國商品糧主要生產(chǎn)基地，但農(nóng)副產(chǎn)品基本為“原字號(hào)”，深加工和高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品所占比例較低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)一直未能體現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)效益不佳影響了大農(nóng)業(yè)發(fā)展。再者，盡管東北具有獨(dú)特的飲食娛樂文化，以及夏日避暑納涼、冬季林海雪原等寒溫帶旅游資源，但未能將這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。與全國各地日趨火熱的休閑旅游開發(fā)相比，東北的旅游業(yè)還在沉睡。凡此種種，可謂導(dǎo)致“東北現(xiàn)象”凸顯的直接原因。

作為國企大本營，東北一直保持著原有發(fā)展模式的慣性，國企“一支獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)組織體系沒得到改善，國企對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性較弱。地方民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍欠佳，年輕人要么在體制內(nèi)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，要么走出去到外地發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)每年凈流出人口達(dá)180多萬。當(dāng)然，作為移民地區(qū)，與其他區(qū)域相比，東北居民區(qū)域認(rèn)同感不強(qiáng)，家鄉(xiāng)意識(shí)淡薄，許多東北人大多在清末民國初期由山東、河北等地遷入，隨著祖籍地的發(fā)展，部分人口重新返回祖籍地養(yǎng)老或創(chuàng)業(yè)，這也是人口流失的重要原因。作為重要生產(chǎn)要素和消費(fèi)拉動(dòng)的人口，出現(xiàn)逐年流失，無疑會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)降溫，這是形成“東北現(xiàn)象”的基本原因。

然而，東北在祖國的版圖上處于不可或缺的作用。東北危，則天下危；東北安，則天下安；東北興，則國家興。東北振興關(guān)系民族復(fù)興大局，應(yīng)列入國家戰(zhàn)略新格局中，進(jìn)行通盤考慮。縱觀發(fā)達(dá)國家區(qū)域復(fù)興，無不與國家政策調(diào)控相關(guān)。德國魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是成功范例。東北為國家發(fā)展做出過貢獻(xiàn)，今天面臨浴火重生的轉(zhuǎn)型升級(jí)更需要國家的援助。不要因?yàn)檗D(zhuǎn)型陣痛而泄勁，國家要加大區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加大人才援助力度，給東北轉(zhuǎn)型升級(jí)增添新動(dòng)力。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導(dǎo)）