蒲曉磊

2015年12月底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一石激起千層浪——自這一概念出現(xiàn)之后，無論是官方表態(tài)還是民間輿論，圍繞“供給側(cè)改革”的討論層出不窮。

供給側(cè)改革，是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，改革要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

“中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了一個關鍵關口，短期需求管理雖然還有一定的空間，但已不能適應未來經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，必須適時轉(zhuǎn)向供給管理，做到供求平衡，以創(chuàng)新升級的新供給滿足已經(jīng)發(fā)生了重大變化的新需求?！眹倚姓W院經(jīng)濟學部教授馮俏彬在接受采訪時表示。

馮俏彬認為，供給側(cè)改革最核心的內(nèi)容是制度改革，就是要對政府在勞動力、創(chuàng)新等多個領域進行體制改革，進而推動市場體制、市場環(huán)境等方面的完善，促進經(jīng)濟發(fā)展的活力。

“供給側(cè)改革”背后是治理思路的調(diào)整

11月10日，習近平首次提出“供給側(cè)改革”。

11月17日，國務院總理李克強在主持召開“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議時強調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

11月18號，習近平在APEC會議上再提“供給側(cè)改革”，指出要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結(jié)構(gòu)的變化。

在馮俏彬看來，這一概念在短時間內(nèi)被高頻提及的背后，是高層在經(jīng)濟治理思路方面的調(diào)整。

“供給側(cè)改革實質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性改革，當前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的主要含義，是從‘需求管理’到‘供給管理’的重大調(diào)整。”馮俏彬指出。

馮俏彬的判斷與中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民的觀點一致。楊偉民在今年的財經(jīng)年會上指出，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問題，是中央“十三五”規(guī)劃建議的靈魂和本質(zhì)。

這意味著經(jīng)濟政策將從需求側(cè)管理上一直提倡的“三駕馬車”開始轉(zhuǎn)向。

在過去的幾十年的時間里，中國經(jīng)濟管理與宏觀調(diào)控總體而言秉持的是“三駕馬車”理論——投資、出口、消費。

“應當說，需求管理對于中國經(jīng)濟騰飛曾經(jīng)起到了極其重要的作用。事實上現(xiàn)在也還在起一定的作用，比如，前段時間為止住經(jīng)濟下行而祭出的加大政府投資和‘雙降’的大包。但之后的效果卻表明，以前效果顯著的措施現(xiàn)在開始減弱。”馮俏彬說。

相關的數(shù)據(jù)為馮俏彬的觀點提供了支持。

10月19日舉行的2015年前三季度國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會的信息顯示，“三駕馬車”中的各個動力源的表現(xiàn)并不一致：固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）394531億元，增速比上半年回落1.1個百分點；出口102365億元人民幣，下降1.8%；社會消費品零售總額216080億元，增速比上半年加快0.1個百分點。

投資和出口的增速都在回落，而消費的增速也還不夠明顯。需求管理效果的減弱，要求經(jīng)濟政策必須作出適當?shù)恼{(diào)整。

“究其原因，是因為需求管理屬于短期經(jīng)濟管理工具，只能在一系列既定條件下起作用。一旦這些條件發(fā)生變化，這種方法便不再那么靈驗。例如，經(jīng)濟進入重大技術變革或轉(zhuǎn)型升級的長周期，原來好使好用的需求管理就進入了邊際效用遞減的怪圈?！瘪T俏彬認為，需要尋找經(jīng)濟增長新動能來應對當前的經(jīng)濟下行壓力。

在需求增速回落的同時，供給側(cè)相對應的重化工業(yè)則是出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩。國家統(tǒng)計局11月10日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）已連續(xù)44個月負增長。

“與增速下行壓力相比，工業(yè)企業(yè)利潤超過一年的負增長更具挑戰(zhàn)性，持續(xù)下去將會加大金融財政風險壓力。為了擺脫這種困局，必須高度重視并大力度減產(chǎn)能，通過生產(chǎn)要素的進一步解放、流動和優(yōu)化配置，解決經(jīng)濟生活中的‘低效率洼地’問題。”國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，集中于要素市場的改革將是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場。

改革已在進行

對于供給側(cè)改革的著力點，從中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴10月在廣東考察期間的講話可以看出。

“要按照中央要求，大力推進市場取向的改革，更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。要把增強企業(yè)活力放在突出位置，堅持基本經(jīng)濟制度，引導好社會心理預期，重視產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權保護，完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境?！眲ⅩQ指出。

相關的數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革也已初步顯效。

截至2015年10月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有所優(yōu)化，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.4%，比上年同期提高2.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)10.8個百分點。與此同時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.7‰

產(chǎn)業(yè)層面的調(diào)整，只是供給側(cè)改革中的一部分。事實上，圍繞供給側(cè)方面的改革已經(jīng)推進多時。

“國企改革、財稅體制改革、PPP等方面的部署，其實是優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制的配套改革，這些領域的改革是供給側(cè)改革賴以發(fā)揮作用的基礎和平臺。”馮俏彬說。

但這些改革仍然不是“正餐”。

“已有的經(jīng)濟理論認為，在支持經(jīng)濟長期增長的供給一側(cè)，主要有五個要素，即勞動力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。結(jié)合我國當前的實際情況來看，這幾個方面都存在明顯的供給抑制與供給約束?！瘪T俏彬認為。

在馮俏彬看來，要想對供給側(cè)的體制機制實現(xiàn)優(yōu)化，勢必要對這五個要素的領域進行改革，即：立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略；審慎推動土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度；深化金融改革，全面解除“金融抑制”，改革金融監(jiān)管體制；繼續(xù)推進行政審批制度改革，簡政放權，切實為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“松綁”；全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家。

復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革最終要落到結(jié)構(gòu)改革上，政府要在某些領域進行體制改革，讓準入更加便利，讓更多社會資本能參與投資甚至主導投資，同時確保民間資本在這些領域的投資能有合理回報。

楊偉民將改革的重點指向了具體的領域，稱推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革要打好四個“殲滅戰(zhàn)”，即化解過剩產(chǎn)能、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、防范和化解金融風險等。

供給與需求仍需同時發(fā)力

值得注意的是，供給側(cè)改革并不是要排斥需求側(cè)的改革，而是一種重心的轉(zhuǎn)移。以中長期調(diào)控為目標的供給側(cè)改革和以短期調(diào)控為目標的需求側(cè)改革，都是激發(fā)經(jīng)濟潛力的重要手段。

“從需求側(cè)到供給側(cè)管理不是簡單的管理轉(zhuǎn)移，更不是以供給側(cè)否定需求側(cè)，而是把兩者更好結(jié)合、優(yōu)化處理動力機制和平衡機制。”華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長、財政部財科所原所長賈康表示。

賈康指出，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是主張取消對需求側(cè)的重視，還是應該給予需求管理必要關注，進一步適當擴大總需求，釋放新需求，但同時，要特別注重創(chuàng)造新供給，打開需求潛力和經(jīng)濟活力釋放的空間，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

劉世錦認為，供給側(cè)改革并不是“三駕馬車”的替代措施。供求是雙方面的平衡關系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題，而且這種新的需求更可靠、更實在、更具有可持續(xù)性。

“比如，減產(chǎn)能、兼并重組實際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，把不需要的供給減下去，同時創(chuàng)造市場需求。行政性壟斷行業(yè)改革也是這樣，放寬準入的同時就是在擴大投資。制造業(yè)的增長以及轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)的發(fā)展，都是通過供給側(cè)的改革來創(chuàng)造出新的需求?！眲⑹厘\分析。

馮俏彬認為，在供給側(cè)改革推進的過程中，需求側(cè)同樣有很多事情要做。

“力推供給側(cè)改革，是要在供給與需求之間實現(xiàn)動態(tài)平衡，并不是說否定需求側(cè)。在供給方面的制度改革，仍然需要很長時間才能顯現(xiàn)效果。因此，通過長短結(jié)合、動態(tài)平衡、優(yōu)化配置等方式，將兩種經(jīng)濟政策交織在一起使用，是更合理的改革措施?！瘪T俏彬說。