陶文昭

黨的十八屆五中全會確立的開放發(fā)展理念，總結(jié)了過去的經(jīng)驗，針對了當前的問題，順應(yīng)了時代的趨勢。

只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟文化的吐納關(guān)系，國家才能得到發(fā)展。我們要樹立戰(zhàn)略思維和全球視野，站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，審視我國和世界的發(fā)展，在加強同世界各國的互融、互鑒、互通中，不斷把對外開放提高到新的水平。

開放發(fā)展的理念先導(dǎo)

理念是經(jīng)驗的升華。開放帶來進步，封閉導(dǎo)致落后，這已為中國和世界的發(fā)展實踐所證明。30多年來，從建立經(jīng)濟特區(qū)，到推動對外貿(mào)易、利用外資，再到加入世貿(mào)組織，對外開放的不斷擴大與中國的高速發(fā)展相向而行。而今中國已經(jīng)成為全球第一大貿(mào)易國、第一大出口國、第二大進口國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國。毫無疑問，不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是中國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。全面深化改革的著力點之一就是以更完善、更具活力的開放型經(jīng)濟體系，全方位、多層次發(fā)展國際合作。

理念是問題的針對。治國理政要有強烈的問題意識、問題導(dǎo)向。發(fā)展理念是針對和解決問題的，是發(fā)展行動的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長遠，集中體現(xiàn)了發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。開放發(fā)展理念直指中國經(jīng)濟發(fā)展以及對外開放的問題。當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，正處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的特殊時期。中國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權(quán)的能力還比較弱，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強。在這種情況下，亟須堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機制，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

理念是時代的前瞻。發(fā)展理念的先導(dǎo)性、方向性、長遠性，都是時代性的體現(xiàn)。人類的歷史就是在開放中發(fā)展的，任何一個民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量，只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律。中國要發(fā)展，必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流。當今世界，經(jīng)濟全球化、信息社會化所帶來的商品流、信息流、技術(shù)流、人才流、文化流，如長江之水，擋也擋不住。我們要樹立戰(zhàn)略思維和全球視野，站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，審視我國和世界的發(fā)展，在加強同世界各國的互融、互鑒、互通中，不斷把對外開放提高到新的水平。

開放發(fā)展的重點領(lǐng)域

開放發(fā)展理念落實到目標，就是要建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟。更高層次的開放型經(jīng)濟更注重內(nèi)涵的豐富、品質(zhì)的提升。不僅要做貿(mào)易大國，而且要做貿(mào)易強國。

建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟，包括各個方面。不僅要推進實物層面的對外開放，而且要推進貨幣金融層面的對外開放；不僅要引進來，而且要走出去；不僅要遵循現(xiàn)有國際秩序，而且要積極參與建立國際新秩序；不僅要有進有出，而且要優(yōu)進優(yōu)出。開放發(fā)展的全面與重點是辯證統(tǒng)一的。當前開放發(fā)展的重點體現(xiàn)在六個方面：完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地和港澳以及大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟治理、積極承擔國際責任和義務(wù)。

在完善對外開放戰(zhàn)略布局上，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。

需要突出的是建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標的重要手段。自貿(mào)區(qū)要提高貨物貿(mào)易開放水平，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，放寬投資準入，提高貿(mào)易便利化水平，推進規(guī)制合作，完善體制機制，健全政策體系。在建設(shè)“一帶一路”上，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。在大中華地區(qū)合作上，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧。以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

開放發(fā)展的天下情懷

開放發(fā)展僅從經(jīng)濟技術(shù)角度看待遠遠不夠，必須從中國與世界關(guān)系的深刻變化中去領(lǐng)悟、去把握。中國目前已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，并且在可期的未來可能成為第一大經(jīng)濟體。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中，中國同國際社會的互聯(lián)互通變得空前緊密，中國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對中國的依靠、對中國的影響也在不斷加深。習近平總書記指出，“不僅要看到我國發(fā)展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待”。達則兼濟天下，我們提出的積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，可以說具有里程碑的意義。

當前全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上。隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。這不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻者，同時也是受益者。改革和完善現(xiàn)行國際體系，并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是與時俱進、改革完善，推動它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

參與全球經(jīng)濟治理，前提是要加強接軌和深入互動，這需要層次更高、程度更深的開放。中國提出的“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議，都是開放、透明、包容的，既在很多方面借鑒了現(xiàn)有的做法，同時還有所突破和創(chuàng)新。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，也是中國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺。通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強中國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素。

全球公共產(chǎn)品是指那些具有很強跨國界外部性的商品、資源、服務(wù)等。經(jīng)濟全球化的緊密聯(lián)系以及全球發(fā)展的不平衡狀況，對這些公共產(chǎn)品需求很旺。國際慣例上，那些經(jīng)濟實力、軍事實力、科技實力強大的國家，是全球公共產(chǎn)品的主要提供者。中國在發(fā)展過程中有能力提供并正在提供更多的全球公共產(chǎn)品。目前中國對外投資已經(jīng)超過了引進外資，已經(jīng)從一個商品輸出大國變成資本輸出大國。中國近年來提出的倡議和主張，比如“一帶一路”，就是致力于為區(qū)域內(nèi)國家推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善貿(mào)易和投資環(huán)境、密切人文交流等，本質(zhì)上就是提供公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰毖鼐€有60多個國家，多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，其中一些國家與中國具有經(jīng)濟互補性，市場潛力巨大。中國政府宣布設(shè)立“南南合作援助基金”，設(shè)立中國與聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制并組建常備成建制維和警隊等。隨著中國實力上升，我們將逐步承擔更多力所能及的責任，努力為促進世界經(jīng)濟增長和完善全球治理貢獻中國智慧、中國力量。

開放發(fā)展就是要在互利共贏中構(gòu)建廣泛的利益共同體。當前，世界各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。和平、發(fā)展、合作、共贏的理念日益深入人心，合作共贏成為大國之間在新的歷史條件下處理彼此關(guān)系的最大公約數(shù)。在這樣的世界中，中國不可能獨善其身，只有世界好，中國才能好。開放發(fā)展要互利共贏。尺有所短寸有所長，十步之內(nèi)必有芳草，三人行必有我?guī)??；ハ嚅_放，互通有無，才能產(chǎn)生一加一大于二的效果。

中國已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國，突出優(yōu)勢是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中游，高鐵、核電、汽車等一大批產(chǎn)業(yè)和裝備處于國際先進水平，性價比好，符合很多國家需求和承接能力。中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，今后一個時期將繼續(xù)保持中高速增長。未來5年，中國將進口超過10萬億美元商品，對外投資超過5000億美元，出境旅游將超過5億人次。這對世界經(jīng)濟發(fā)展都是重要的機遇。合作共贏的理念不僅適用于經(jīng)濟領(lǐng)域，也適用于政治、安全、文化等廣泛領(lǐng)域。中國發(fā)展必將寓于世界發(fā)展潮流之中，也將為世界各國共同發(fā)展注入更多活力、帶來更多機遇。