和靜鈞

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年5月8日，英國(guó)倫敦。英國(guó)首相戴維·卡梅倫，以剛剛結(jié)束的議會(huì)選舉中獲得絕對(duì)多數(shù)黨地位的保守黨的黨魁身份，攜妻前往白金漢宮，覲見(jiàn)女王，女王任命卡梅倫為新一屆政府首相，為卡梅倫單獨(dú)組閣開(kāi)啟了程序之門(mén)。隨后，卡梅倫在唐寧街10號(hào)首相府門(mén)前發(fā)表講話，承諾為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)政府，使英國(guó)更偉大。

在卡梅倫公布的內(nèi)閣名單中，多名大臣獲得留任，如財(cái)政大臣喬治·奧斯本，內(nèi)政大臣特蕾莎·梅，外交大臣菲利普·哈蒙德，國(guó)防大臣邁克爾·法倫，教育大臣尼基·摩根。其中奧斯本還將兼任歐洲事務(wù)首席談判員，獲得重用，外界猜測(cè)這將給奧斯本在歐盟問(wèn)題的談判中更大的影響力。曾擔(dān)任過(guò)教育大臣、現(xiàn)為下院黨鞭的邁克爾·戈夫，獲委任為司法大臣兼大法官。他未來(lái)其中一項(xiàng)重任，是爭(zhēng)取廢除備受爭(zhēng)議的人權(quán)法。近三分之一內(nèi)閣成員為女性，卡梅倫新內(nèi)閣即將起航，第二任期內(nèi)的卡梅倫會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？

政治生態(tài)變異

5月7日這場(chǎng)選舉，被觀察家們認(rèn)定為“史上最難預(yù)測(cè)的一次選舉”，選前民調(diào)表明，在野的工黨支持率與執(zhí)政的保守黨持平，甚至是領(lǐng)先幾個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此，一些觀察家得出結(jié)論，5月7日的選舉很可能就是5年前選舉的一個(gè)重復(fù)版本，又一個(gè)“懸浮議會(huì)”有可能降臨于英國(guó)，不占絕對(duì)多數(shù)議席的工黨和保守黨勢(shì)必發(fā)起組閣權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，政治僵局有可能重現(xiàn)。

英國(guó)的選舉奉行小選區(qū)單人單票的“贏者通吃”制度，這樣的制度有利于維護(hù)大黨的優(yōu)勢(shì)地位，不利于小黨的崛起。一直以來(lái)，在這樣的制度安排下，英國(guó)議會(huì)每一次選舉中，總能保障其中一個(gè)大黨能獲得超過(guò)半數(shù)議席的選票，從而獲得獨(dú)立組閣權(quán)。2010年出現(xiàn)的沒(méi)有一個(gè)大黨獲得絕對(duì)多數(shù)議票的局面，其中一個(gè)重要的原因是第三黨、小黨自民黨獲得了意外的勝利，分流了工黨和保守黨的許多票源。

隨著激進(jìn)黨英國(guó)獨(dú)立黨在地區(qū)選舉中表現(xiàn)驚人、蘇格蘭民族黨（也有譯為“蘇格蘭國(guó)家黨”）擴(kuò)大在蘇格蘭議會(huì)的優(yōu)勢(shì)，英國(guó)出現(xiàn)了“小黨崛起”之態(tài)勢(shì)，今年大選分流保守黨和工黨大黨票源的趨勢(shì)更加明顯，小黨林立的議會(huì)將會(huì)極大削弱內(nèi)閣政府的行動(dòng)力。

選舉結(jié)果表明，小黨分流了在野的工黨及聯(lián)合執(zhí)政的自民黨票源。新一屆議會(huì)議席分配是：保守黨獲得331席，比上一屆增加25個(gè)席位，議席超過(guò)議會(huì)半數(shù)。工黨232席，少了26席，尤其在蘇格蘭選區(qū)痛失了40席，工黨的影子內(nèi)閣外交大臣在蘇格蘭選區(qū)選戰(zhàn)中竟然輸給了代表蘇格蘭民族黨出戰(zhàn)的20歲女孩。蘇格蘭民族黨56席，幾乎囊括了蘇格蘭59個(gè)議席，崛起為第三大黨，比上次大選猛增50席。聯(lián)合執(zhí)政伙伴自由民主黨僅獲8席，痛失49席，淪為真實(shí)的小黨。民主統(tǒng)一黨8席，威爾士黨獲得3席，其他黨派12席，其中一度地區(qū)選舉和歐洲議會(huì)選舉中風(fēng)頭正勁的英國(guó)獨(dú)立黨僅獲一席，其黨主席法拉奇在自己選區(qū)中也遭到了敗選的命運(yùn)。

卡梅倫是自撒切爾夫人以來(lái)近二十年里首位令保守黨議席有所增加的人。

工黨黨首埃德·米利班德表示，過(guò)去的一個(gè)晚上，“對(duì)工黨來(lái)說(shuō)顯然是一個(gè)非常艱難和令人失望的夜晚”，這次失敗“是我一個(gè)人的責(zé)任”。米利班德旋即辭去黨魁職務(wù)。

同時(shí)辭去黨魁的還有自民黨領(lǐng)袖克萊格，英國(guó)獨(dú)立黨領(lǐng)袖法拉奇。法拉奇本人未能當(dāng)選議員，辭職是意料中之事。

新一屆議會(huì)返回了一黨保持絕對(duì)多數(shù)的傳統(tǒng)，但這一傳統(tǒng)卻放置在了小黨林立的脆弱政治環(huán)境下，保守黨成為所有眾多大小黨的“共同對(duì)手”，議會(huì)上的議題將會(huì)更加分散，政治議題會(huì)更難集中。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難題

卡梅倫聯(lián)合政府5年來(lái)的施政，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，似乎已經(jīng)戰(zhàn)勝了金融危機(jī)，走出了經(jīng)濟(jì)通縮的陰霾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為歐盟之首，失業(yè)率為歐盟之較低水平，為5.6%。

一些分析人士認(rèn)為，英國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)走好，一部分原因是英國(guó)收緊了國(guó)防預(yù)算，需要花出去的錢(qián)沒(méi)有花出去，還推出了新的統(tǒng)計(jì)方式，把以往的忽略的灰色經(jīng)濟(jì)收入也算在統(tǒng)計(jì)表中。

盡管大部分選民認(rèn)為他們沒(méi)有感受到經(jīng)濟(jì)改善的好處，但選舉結(jié)果表明，選民們姑且認(rèn)可了官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之說(shuō)法，暫且支持卡梅倫繼續(xù)執(zhí)政，坐等接下來(lái)5年內(nèi)是否真切地感受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，如收入增長(zhǎng)。若沒(méi)有感受到與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相稱的收入增長(zhǎng)，卡梅倫政府將遇到信任危機(jī)。如何把統(tǒng)計(jì)表上的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為民眾看到見(jiàn)的實(shí)惠，這是卡梅倫政府面臨的第一大挑戰(zhàn)。

1992年克林頓喊出了“笨蛋，關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)！”的競(jìng)選口號(hào)，今天對(duì)于英國(guó)大選而言，依然是鐵律。在全球經(jīng)濟(jì)如此艱難的今天，選民還是回歸理性，在大選的最后一刻，最終還是選擇了更善于抓經(jīng)濟(jì)的中右翼政黨保守黨，前保守黨首相撒切爾夫人曾經(jīng)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)改革的奇跡。中左翼政黨工黨喊出了“更公平的分配”競(jìng)選口號(hào)，最終沒(méi)有獲得選民的認(rèn)同。

中間派政黨自民黨的衰落，從另一側(cè)面上看就是選民對(duì)保守黨的一種警告。2010年大選后，一直扮演“平衡者”角色的自民黨與保守黨一起，組成聯(lián)合政府，按理5年施政后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的成績(jī)也應(yīng)一樣受益于執(zhí)政小伙伴自民黨，但自民黨在5月7日的大選中慘敗，痛失許多傳統(tǒng)票，跌出前三甲政黨名單，喪失了原本具備的“平衡者”的投機(jī)能力。曾經(jīng)的執(zhí)政黨伙伴自民黨的遭遇，可以看成是選民對(duì)保守黨的提前預(yù)警，若不能從“笨蛋，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)！”的數(shù)字表中落實(shí)到“笨蛋，關(guān)鍵是生活水平的提高！”，保守黨有可能在未來(lái)大選中遭到選民們無(wú)情的報(bào)復(fù)。

融歐還是脫歐

卡梅倫選前承諾若連任將于2017年推動(dòng)“融歐或脫歐”全民公投。一直以來(lái)，孤懸于歐洲大陸之外的英倫三島，在歐洲認(rèn)同上出現(xiàn)了地緣裂隙，“親歐”與“疏歐”成了英國(guó)的“潛政治”，尤其是當(dāng)下歐元區(qū)一些國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)連累了英國(guó)，堅(jiān)持英鎊而非歐元化的英國(guó)，在歐盟充當(dāng)著“金主”，卻在控制權(quán)上不及法德，這樣的尷尬局面這幾年激起國(guó)內(nèi)更多反歐的聲音。但英國(guó)一旦真正與歐盟脫離，英國(guó)這幾年來(lái)已經(jīng)在國(guó)際事務(wù)上影響力走低的趨勢(shì)，會(huì)變得更加明顯。融歐與脫歐，均是雷區(qū)政治。

卡梅倫推動(dòng)的公民公投，是一次危險(xiǎn)的政治游戲，一旦公投結(jié)果是脫歐，政府將很難兌現(xiàn)這一國(guó)民要求。但一旦公投沒(méi)有通過(guò)，公投法將會(huì)禁止在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)將這一相同問(wèn)題反復(fù)討論，歐洲因素的政治將會(huì)平息，這對(duì)英國(guó)政府而言是個(gè)不錯(cuò)的施政環(huán)境。從5月7日大選結(jié)果來(lái)看，主張反歐的英國(guó)獨(dú)立黨，所獲議席不如預(yù)期，其崛起之勢(shì)受到壓制，證明大部分選民雖有反歐情緒，但事關(guān)最后真脫離的問(wèn)題時(shí)，還是寧愿選謹(jǐn)慎。卡梅倫如何操作2017年的公投承諾，也將會(huì)是對(duì)新一屆政府面臨的挑戰(zhàn)。

蘇格蘭“勇敢的心”

再一個(gè)重大的挑戰(zhàn)來(lái)自蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題。蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)覺(jué)醒以來(lái)，保守黨已經(jīng)完全失去了蘇格蘭選區(qū)，被工黨所控制，現(xiàn)在工黨也被蘇格蘭民族黨逐出蘇格蘭選區(qū)，5月7日選舉是蘇格蘭民族黨的勝利，擁有50個(gè)議席以上的蘇格蘭民族黨將會(huì)強(qiáng)烈要求更多的自治權(quán)或走向獨(dú)立的政治安排，卡梅倫政府雖在一年前的公投中僥幸躲過(guò)了危機(jī)，但危機(jī)并沒(méi)有解除。

蘇格蘭“勇敢的心”的激烈跳動(dòng)，證明了在英國(guó)，一種叫“地區(qū)主義”的思潮在侵蝕著這個(gè)聯(lián)合王國(guó)的國(guó)家認(rèn)同。北愛(ài)爾蘭至今仍有幾個(gè)選區(qū)的獲勝議員拒絕到議會(huì)履職，威爾士黨的議席也在增加。假如這一地區(qū)主義進(jìn)一步走向激進(jìn)主義，最后的結(jié)局就是不列顛的法律解體。