6月12日，住建部、財政部和央行聯(lián)合發(fā)布《全國住房公積金2014年年度報告》，官方自2009年以來首次亮全國住房公積金家底。

公積金數(shù)據(jù)公開，改革方向也就相對明確?？紤]到財政公開的數(shù)據(jù)水平，公積金家底的公開程度算是超前，在人員經(jīng)費等方面的數(shù)據(jù)也都公開了。再進一步，各中心的公積金賬目也有必要公開，向基金所有人交待。

公積金的問題并不是使用太少，而是體制不順，管理障礙。

3萬億公積金睡大覺的真相浮出水面。報告顯示，截至2014年底，全國住房公積金繳存職工達到11877.39萬人，比上年增長9.19%，年末提取總額37806.26億元，占繳存總額50.51%，剩余37046.83億元在“睡大覺”。

但公積金使用不算少。2014年住房公積金個人住房貸款的市場占有率為19.22%，其中有68.89%用于發(fā)放個人住房貸款，再加上一定量的保障房住房建設(shè)試點項目貸款發(fā)放和國債購買。

地方政府穩(wěn)定樓市的重要手段就是降低公積金門檻。根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》統(tǒng)計，2015年以來，全國已經(jīng)有超過100個城市發(fā)布了不同力度的住房公積金松綁政策，包括降低住房公積金貸款首付及二套房貸款比例，提高住房公積金貸款額度等。有的地方公積金使用已經(jīng)到額度岌岌可危的地步。

公積金提取數(shù)量多與使用效率是兩個概念。由于各地放寬公積金提取門檻，提取額增加，2014年住房公積金提取額7581.96億元，占全年繳存額的58.52%，同比增長13.99%。

但公積金管理層級多，每個層級都將其視為自己的“唐僧肉”。截至2014年末，全國設(shè)區(qū)城市（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）共設(shè)立住房公積金管理中心342個，另有未納入設(shè)區(qū)城市統(tǒng)一管理的分中心208個，其中縣（市、區(qū)）分中心98個，石油、電力、煤炭等企業(yè)分中心86個，省直分中心24個。

管理的總體費用居高不下，2014年全年住房公積金管理費用支出70.98億元，全國3.66萬從業(yè)人員經(jīng)費達29.13億元，公用經(jīng)費11.09億元，專項經(jīng)費（包括信息化建設(shè)經(jīng)費）30.76億元。從人員經(jīng)費看，公積金管理中心人員工資并不高，每人7.96萬，到手的并不多，但加上辦公費等公用經(jīng)費總體不算少，重要的是管理效率不高，使得公積金制度受到不少詬病。

其實公積金可以學(xué)習(xí)美國各州的公務(wù)員退休基金，實行多中心聯(lián)網(wǎng)管理，提高資金使用透明度，同時把人員數(shù)量降到最低。

但截至到去年底，全國主要100個城市實現(xiàn)住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的目標(biāo)暫未完成，各地系統(tǒng)單獨建設(shè)。更可怕的是人員多、提取內(nèi)容復(fù)雜，人為創(chuàng)造各自為政、不能監(jiān)管的空間。

各種消費名目繁多。以天津市住房公積金提取政策為例，住房消費類包括了購買商品房、私產(chǎn)房、經(jīng)濟適用房、限價商品房等自有住房，無房無貸職工租房，在農(nóng)村集體土地上建造、翻建、大修自有住房，償還自有住房貸款本息。還有非住房消費類，如離休、退休、出境定居等。此外，公積金還可發(fā)揮社會救助功能，以下情形也可接受公民提取申請：如領(lǐng)取失業(yè)保險金的，完全或大部分喪失勞動能力或重度殘疾并與單位終止勞動關(guān)系的，被納入天津市城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍或特困救助范圍的，家庭成員患重大疾病的等。

2014年住房消費類提取5714.52億元，非住房消費類提取1867.44億元，分別占75.37%、24.63%。各種非住房消費類并不少。沒有具體數(shù)據(jù)難以判斷公積金的使用效率與公平性到底如何。

公積金制度有的需要頂層設(shè)計，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)，有的需要地方改革推動，如地方公積金清單的公開與基金制度的完善，以往所說的3萬億沉睡只是低效率的表現(xiàn)，并非病根。