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提煙稅后更要禁煙

2015-09-10 07:22聶日明
新民周刊 2015年23期
關(guān)鍵詞:二手煙消費(fèi)稅吸煙者

聶日明

漫畫/ 謝馭飛

5月8日財稅部門發(fā)文,從5月10日起,將卷煙消費(fèi)稅批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅。粗略估算,現(xiàn)價5元一包的卷煙,零售價可能上漲為5.3-5.4元。上一次的煙草消費(fèi)稅調(diào)整是6年前,財稅部門調(diào)高了高檔煙和低檔煙的稅率,但調(diào)降消費(fèi)量最大的中檔煙稅率。

消費(fèi)稅是流轉(zhuǎn)稅,在商品普遍繳納增值稅的基礎(chǔ)上,選擇特定的商品額外征收的稅種,以此限制消費(fèi)者對特定商品的需求,煙草、奢侈品即在此列。中國是世界上最大的煙草制品生產(chǎn)國和消費(fèi)國。據(jù)統(tǒng)計,中國有3億多吸煙者,28.1%的成人、半數(shù)以上的成年男性是經(jīng)常吸煙者,每年有100多萬人死于煙草相關(guān)疾病。

絕大多數(shù)國家都針對煙草征收較高的稅率,提高煙價是最有效的控?zé)熓侄?,征收消費(fèi)稅、增值稅最終傳導(dǎo)到消費(fèi)者,最終達(dá)到控?zé)煹哪康?。研究顯示,煙稅每包增加1元,會引導(dǎo)中國410萬人戒煙,可挽救100萬人的生命。而低收入人群因為收入約束,更易因加稅而戒煙或少吸。但中國目前的煙草稅制結(jié)構(gòu)并不利于戒煙、控?zé)?。首先,煙草所涉稅種,以從價稅為主,從量稅比重較小。2009年修訂過的煙草消費(fèi)稅率中,生產(chǎn)環(huán)節(jié)的甲乙兩類卷煙,每支卷煙僅從量征收3厘(合20支包裝每包6分錢)。其次,煙草消費(fèi)稅采用了針對奢侈品征收的策略,煙價越高,稅率越高。這些征稅策略不利于抬高低端卷煙的價格,使得大量中低收入者有能力消費(fèi)煙草,擴(kuò)大了煙草的消費(fèi)量。

正因為高煙價對煙草消費(fèi)量的抑制,煙草行業(yè)主導(dǎo)出臺的《中國煙草控制規(guī)劃》中,對“提高煙草制品稅率和價格”以控?zé)煹氖侄谓^口不提。2009年煙草稅的調(diào)整,稅率也是有升有降,總體是以提高財政收入為目的,并未考慮控?zé)煹哪繕?biāo)。那次調(diào)稅,煙草行業(yè)在內(nèi)部奉行“調(diào)稅而不調(diào)價”,強(qiáng)壓加稅帶來的煙價上調(diào),使得加稅效果未能傳導(dǎo)到消費(fèi)端,未能抑制煙草消費(fèi)。

煙草消費(fèi)最多的仍然是中低收入人群,他們對煙價相對敏感。吸煙對他們的危害也最大,因為他們不像高收入者那樣可以用醫(yī)療服務(wù)來彌補(bǔ)煙草對健康的影響。從控?zé)煹挠行詠砜?,?yīng)該提高中低收入者吸煙的門檻,全面抬高中低端煙草的價格,抑制其消費(fèi)。因此,煙草消費(fèi)稅應(yīng)該做進(jìn)一步調(diào)整,大幅提高生產(chǎn)與批發(fā)環(huán)節(jié)的從量消費(fèi)稅,以此抬高低端煙草的價格。

煙草稅只是從價格手段介入控?zé)煛H绻且话愕纳莩奁?,對煙草消費(fèi)的抑制大可止步于此。但煙草是上癮品,一旦吸煙成習(xí)慣,很難戒除,煙草成為相對剛性的需求。這個時候,持續(xù)對煙草征稅,或征較高的稅率,只是提高財政收入,并不利于控?zé)煟瑢嶋H效果是讓吸煙者負(fù)擔(dān)的稅率大幅提高。對于低收入人群,反而惡化了他們的自身處境。

因此控?zé)煴仨毱ヅ淦渌侄危ㄔ跓煵莅b采用國際通行的圖形警示等,這些圖形包括黑肺、黃牙、潰爛肢體等。在這一方面,中國控?zé)熯M(jìn)展并不樂觀,中國煙草的部分領(lǐng)頭企業(yè)強(qiáng)調(diào),這些煙草危害警示圖形,與中國“文化不同”、“公眾不能接受”。目前中國境內(nèi)銷售的煙草包裝,只顯示了“吸煙有害健康”等字眼。除此以外,影視中的煙草廣告和吸煙鏡頭也沒有得到徹底的禁止。

控?zé)熤y,還在于公共場所的控?zé)?。吸煙的外部性很大,公共場合的吸煙行為對他人健康造成?yán)重影響,有時二手煙的危害更甚于自己吸煙。據(jù)測算,還有7億多人經(jīng)常接觸二手煙;二手煙每年導(dǎo)致約10萬人死亡。因此公共場合應(yīng)當(dāng)全面禁煙。早在2005年,全國人大就表決加入了聯(lián)合國《煙草控制框架公約》,隨后中央和地方的控?zé)煑l例及規(guī)定相繼出臺,在公共場所、公共交通工具、醫(yī)院和學(xué)校等全面禁煙,但政策執(zhí)行的效果并不好。

加入控?zé)煿s9年來,全國僅有北京、上海、廣州、深圳、天津、哈爾濱等16個城市頒布地方性公共場所控?zé)煼ㄒ?guī),缺乏全國性控?zé)煑l例或法律。在僅有的控?zé)煶鞘欣?,控?zé)熉募s的績效也不好,國際比較中,處于落后地位。這種局面的形成一方面是因為政府缺乏足夠、有效的干預(yù)手段,煙草業(yè)龐大的納稅總額、利潤和強(qiáng)有力的游說也使得政府很難對煙草痛下殺手。這意味著,要解決公共場所的控?zé)焼栴},首先要加強(qiáng)控?zé)熤鞴懿块T的獨(dú)立性,盡可能地消除煙草業(yè)對控?zé)熜袨榈恼系K。

(作者為上海金融與法律研究院研究員)

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