姜浩峰

氣溫驟降，從36度直線下降到20多攝氏度，微風(fēng)不時(shí)吹來一點(diǎn)兒小雨，沾濕了維也納科堡宮酒店前的如茵綠草。如此良辰美景，確實(shí)是個(gè)簽署協(xié)議的好時(shí)刻。維也納當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月14日上午11點(diǎn)左右，伊核問題六國代表與伊朗在此達(dá)成一致;12點(diǎn)37分左右，中、美、英、法、德、伊等國外長，歐盟代表等，共同站在攝影機(jī)前拍攝全家福。12點(diǎn)45分，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼與伊朗外交部長扎里夫發(fā)表了聯(lián)合聲明——

“今天是歷史性的一天。我們很榮幸地宣布，我們已經(jīng)達(dá)成了關(guān)于伊朗核問題的協(xié)議?！覀冋趧?chuàng)造建立信任的條件，在我們的關(guān)系中開啟新的篇章。這一成就是集體努力的結(jié)果?！被厮萃?，7月14日確實(shí)是歷史性的一天。1683年7月14日，奧斯曼土耳其宰相穆斯塔法率領(lǐng)大軍十七萬余眾開始圍攻維也納，打響維也納戰(zhàn)役?？墒?，十倍于敵的穆斯塔法大軍，最終慘敗于當(dāng)?shù)厥剀?。如今，這一輪發(fā)生在維也納的攻防在圓桌上進(jìn)行，好歹算是人類的一種進(jìn)步。

中國方面對伊核協(xié)議的簽署，如此認(rèn)為——全面協(xié)議最重要的成果就是維護(hù)了國際核不擴(kuò)散體系，伊朗方面作出了不發(fā)展核武器的政治承諾，各方以有約束力的國際協(xié)議方式將這一承諾固定下來。同時(shí)給予伊方和平利用核能的正當(dāng)權(quán)力，伊與各方的關(guān)系也翻開了新的一頁。

從2003年2月9日伊朗宣布在雅茲德地區(qū)發(fā)現(xiàn)鈾礦并將獲得武器級濃縮鈾，到伊核問題終于達(dá)成全面解決的協(xié)議，時(shí)光荏苒近13年。即便是最后一輪談判，亦先后錯(cuò)過了6月30日和7月7日兩個(gè)談判期限節(jié)點(diǎn)。

在達(dá)成協(xié)議以后，莫蓋里尼說，此乃“開啟國際關(guān)系新篇章”之舉，說明通過外交協(xié)調(diào)和合作，可以克服數(shù)十年的緊張關(guān)系和沖突對立，對整個(gè)世界來說也都是“希望的信號”。然而，扎里夫在承認(rèn)這是“歷史性時(shí)刻”的同時(shí)，亦稍許感嘆一番，稱“協(xié)議并不完美”。伊核問題產(chǎn)生近13年，自2006年形成中、美、英、法、俄、德6國與伊朗所謂“6+1”磋商機(jī)制，到如今亦逾9年。雖說如今達(dá)成全面協(xié)議，但前路漫長。伊核問題，絕非一朝一夕可以完全解決。

縱觀談判之路，中國在伊核六國機(jī)制中發(fā)揮的作用，亦為各方矚目，“中式療法”、“中國智慧”、“中國方案”得到各方贊譽(yù)。未來，伊核協(xié)議如何落實(shí)，乃至如何將伊核問題處理經(jīng)驗(yàn)挪移至朝核問題等領(lǐng)域，中國人將如何表現(xiàn)，國際社會亦拭目以待。

誰的勝利

盡管與維也納有兩個(gè)半小時(shí)的時(shí)差，然而7月14日的德黑蘭，“脈搏”與維也納同步，呈現(xiàn)出少有的歡騰場面。伴隨著馬路上的汽車鳴笛聲，打開電視，各頻道都能看到魯哈尼在講話，伊朗總統(tǒng)表示：“伊核協(xié)議的達(dá)成，開啟了新視野，不必要的危機(jī)已經(jīng)解除?，F(xiàn)在各方可以關(guān)注共同面臨的挑戰(zhàn)?！濒敼嵘踔琳f：“伊核問題全面協(xié)議的達(dá)成，是伊朗國家歷史上的一個(gè)重要關(guān)口和新篇章，它表明復(fù)雜的國際性問題是可以通過低代價(jià)方式解決的?！?/p>

不管伊朗國人是否意識到魯哈尼所謂“共同面臨的挑戰(zhàn)”系指“伊斯蘭國”，人們互發(fā)短信祝賀，乃至在社交網(wǎng)站留言、點(diǎn)贊，將協(xié)議達(dá)成稱為“扎里夫勝利”的有之——協(xié)議簽署前的幾天，扎里夫每天定時(shí)出現(xiàn)在科堡宮酒店下榻處的小陽臺，嘴里念念有辭，各國記者們亦準(zhǔn)點(diǎn)圍觀扎里夫的口型，成為會議期間一道風(fēng)景線。亦有人稱“這是伊朗對美帝的勝利”。德黑蘭股市更是中氣十足一路上揚(yáng)。德黑蘭大學(xué)政治系教授薩德克·齊巴卡拉姆評價(jià)說：“伊朗受制裁，就像長跑運(yùn)動(dòng)員腿上綁了石頭。一旦制裁解除，伊朗在中東地區(qū)的實(shí)力和地位必然大增?！碧貏e值得關(guān)注的是，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊亦稱——談判各方為協(xié)議達(dá)成付出了“誠實(shí)和艱辛的努力”。

當(dāng)然，伊朗國內(nèi)對此番“勝利”的確有不同看法。比如強(qiáng)硬派媒體《宇宙報(bào)》就發(fā)表社論稱：“如果伊核問題全面協(xié)議僅僅維持洛桑聲明的口徑，那就是一份壞協(xié)議?！?/p>

亦有人擔(dān)心強(qiáng)硬派不占少數(shù)的伊朗議會，最終將否決此番協(xié)議。了解伊朗國內(nèi)體制的知情人士則向《新民周刊》表示：“這一點(diǎn)倒不必過慮。哈梅內(nèi)伊對整個(gè)和談是支持的。有哈梅內(nèi)伊的支持，伊朗國內(nèi)議會通過決議的可能性很大?！?/p>

2015年7月15日，伊朗德黑蘭，伊朗外長扎里夫偕伊朗核問題談判小組成員在結(jié)束于維也納舉行的伊核問題談判會議之后回國，圖為伊朗外長扎里夫和伊朗原子能機(jī)構(gòu)主席薩利希召開新聞發(fā)布會。

同樣需要國內(nèi)審議通過的美國，亦由總統(tǒng)奧巴馬表態(tài)。奧巴馬說：“全面協(xié)議的達(dá)成具有歷史意義，表示伊朗通向核武器的每條路徑都被切斷，世界變得更加安全。……我將否決美國國會任何試圖阻止協(xié)議履行的立法。”有消息稱，美國國會將有60天的時(shí)間就這份協(xié)議進(jìn)行表決。

俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄將盡一切努力落實(shí)伊核協(xié)議;法國總統(tǒng)奧朗德表示，全面協(xié)議的簽署是重要進(jìn)展;英國外交大臣哈蒙德表示，希望這一協(xié)議能改善伊朗與地區(qū)和世界其他國家的關(guān)系，期待伊朗未來能夠在反恐等地區(qū)熱點(diǎn)問題上發(fā)揮建設(shè)性作用;德國外長施泰因邁爾表示，協(xié)議達(dá)成后他將擇機(jī)訪問伊朗……

伊核協(xié)議的達(dá)成，伊朗是否贏了？六方是否也贏了？誰是輸家？

按照中國外交部長王毅的話說：“全面協(xié)議最重要的成果是維護(hù)了國際核不擴(kuò)散體系，最重要的意義是體現(xiàn)了多贏、共贏精神，最重要的啟示是堅(jiān)持政治解決方向。”

看來，和為貴，就不一定非要有輸家。

軍事評論員宋曉軍注意到，在協(xié)議達(dá)成之前，魯哈尼就悄悄取消了實(shí)行多年的石油補(bǔ)貼，為下一步伊朗啟動(dòng)價(jià)、稅、財(cái)?shù)氖袌龈母镤伷降缆?。而謀求與伊朗改善關(guān)系的美國，打的內(nèi)部“小九九”是——假設(shè)美伊關(guān)系緩和，美國軍火商每年2000多億的政府訂單就會減少。“奧巴馬希望把省下的軍火錢投入民生?！彼螘攒娬f，“其實(shí)伊核問題在這個(gè)當(dāng)口出現(xiàn)曙光，是美、伊內(nèi)部問題的反映，這才是本質(zhì)，也就是大國間‘內(nèi)部問題外部解決’?！?/p>

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、中東問題專家李紹先認(rèn)為：“奧巴馬連任以來，美國在中東的政策有了明顯的調(diào)整，美國不再在中東大量投入兵力。在這么一種力不從心的局面下，通過伊核協(xié)議，美國可以在一定程度上束縛住伊朗發(fā)展核能力的步伐。按照這個(gè)協(xié)議，美國所追求的是未來十年，伊朗沒有發(fā)展核武器的能力，這對美國來說是一個(gè)實(shí)際利益?！?/p>

伊核問題全面協(xié)議的簽署，甚至讓圍觀的小伙伴們興奮起來。比如朝核問題的攸關(guān)方韓國，就以“外交部發(fā)言人聲明”的形式，對談判各方做出的努力進(jìn)行高度評價(jià)。聲明中甚至強(qiáng)調(diào)——“希望朝核問題有關(guān)各方通過認(rèn)真談判取得有意義的成果，使朝核問題步入徹底解決的階段?！?/p>

不是終點(diǎn)

王毅指出，伊核問題全面協(xié)議面臨的最主要挑戰(zhàn)是——能否切實(shí)執(zhí)行落實(shí)。

在“6+1”會談9年以后，協(xié)議方才達(dá)成。而協(xié)議簽署本身并不是伊核問題解決之路的終點(diǎn)——落實(shí)協(xié)議的過程，即使一帆風(fēng)順，也將需要十年功夫！

回溯此番維也納會議，即便是到了最后一輪談判，亦先后錯(cuò)過了6月30日和7月7日兩個(gè)談判期限節(jié)點(diǎn)。在關(guān)鍵的幾點(diǎn)問題上，有關(guān)各方一度爭執(zhí)不下。

比如解除對伊武器禁運(yùn)問題。哪怕如今到了西方希望伊朗出兵，共同應(yīng)對極端恐怖組織“伊斯蘭國”，美國仍希望長期保持對伊朗的武器禁運(yùn)。在伊朗革命前，一度是對伊武器供應(yīng)第一大國的美國，一直擔(dān)心先進(jìn)武器落入伊朗現(xiàn)政府手中，會增加伊對敘利亞政府軍、也門胡塞武裝、黎巴嫩真主黨等的軍事支持。在伊朗終于同意對其武器禁運(yùn)再持續(xù)至少5年后，各方妥協(xié)的結(jié)果是——如果國際原子能機(jī)構(gòu)明確排除伊朗現(xiàn)有核項(xiàng)目存在制造核武器的可能，那么有關(guān)武器禁運(yùn)的制裁可以提前解除。

另一個(gè)爭執(zhí)焦點(diǎn)則是——對伊朗敏感設(shè)施的國際核查。在“6+1”談判過程中，美國一直堅(jiān)持對伊朗軍事設(shè)施實(shí)地核查，看是否存在可疑之處。伊朗則一直抵觸，拒絕國際原子能機(jī)構(gòu)對其核設(shè)施和核科學(xué)家進(jìn)行調(diào)查。伊朗的擔(dān)心不無道理，畢竟其舉出的一大理由是——萬一美國乃至以色列等，打著核查的幌子刺探伊朗軍事情報(bào)，怎么辦？對此，最終各方的妥協(xié)結(jié)果則是——國際原子能機(jī)構(gòu)人員可在伊朗境內(nèi)可疑地點(diǎn)核查，這些地點(diǎn)包括軍事基地。假如該機(jī)構(gòu)人員核實(shí)了伊朗核計(jì)劃的和平性質(zhì)后，聯(lián)合國、美國以及歐盟將解除對伊朗的經(jīng)濟(jì)和金融制裁。如果伊朗方面違反協(xié)議，相關(guān)制裁將在65天內(nèi)恢復(fù)。另一方面，伊朗有權(quán)對國際核查人員的核查要求提出異議，由伊朗和六國人員組成的仲裁機(jī)構(gòu)將做出裁定。

相比之前完全拒絕核查，此番伊朗的態(tài)度算是明顯讓步了，可美方主張的核查也被加上了伊朗提出異議的權(quán)利，這一點(diǎn)，如今令以色列等國頗有看法。即便如此，伊朗外交部長扎里夫仍認(rèn)為“協(xié)議并不完美”。而在協(xié)議達(dá)成前數(shù)天，無論是扎里夫，還是美方代表、國務(wù)卿克里，都曾揚(yáng)言要退會。

7月14日，協(xié)議最終是簽署了。說好的12點(diǎn)37分拍攝全家福，可最終俄羅斯的旗幟下缺少了外長拉夫羅夫。當(dāng)然，這一缺席目前來看還僅僅是一個(gè)小插曲，并未顯露出任何實(shí)際意義。至于未來，伊核問題之徹底解決，各方是否遵守協(xié)議逐條履行，才是關(guān)鍵。按照李紹先的看法：“我們還要清醒地認(rèn)識到，達(dá)成協(xié)議只是一個(gè)徹底解決伊核問題的開端，落實(shí)協(xié)議恐怕還有一個(gè)漫長的過程，這個(gè)過程中還有一系列變數(shù)。我們感受很明顯的是，這輪談判，歷經(jīng)十多天，斗爭非常激烈，而且錙銖必較。在這樣的局面下達(dá)成協(xié)議，當(dāng)然是雙方妥協(xié)的結(jié)果。這個(gè)結(jié)果在未來落實(shí)的過程中恐怕還會存在著諸多困難，或者說因?yàn)殡p方理解的不同，可能會產(chǎn)生摩擦，所以未來的路未必平坦?！?/p>

2015年7月14日，伊朗德黑蘭，伊朗民眾在街頭歡呼雀躍，慶祝伊核問題談判達(dá)成全面協(xié)議。據(jù)報(bào)道，伊朗核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗當(dāng)天正式宣布就解決伊核問題達(dá)成一致，從而為延續(xù)了近13年的伊核問題談判帶來實(shí)質(zhì)性突破。

中式療法

在協(xié)議達(dá)成后的記者會上，王毅表示，中國作為安理會常任理事國，意識到對國際和平與安全承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，始終以建設(shè)性姿態(tài)參與了伊核談判全過程。中國發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用，得到各方高度贊賞和肯定。下一步，伊核全面協(xié)議的落實(shí)仍有許多事情要做。中方將繼續(xù)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，為此做出中方新的貢獻(xiàn)。

而從中國外交部軍控司傳出的信息是——中國秉持客觀公正態(tài)度，積極勸和促談，維護(hù)了涉我利益，對談判中疑難雜癥施以“中式療法”，為推動(dòng)談判進(jìn)程、彌合分歧多次貢獻(xiàn)“中國智慧”、“中國方案”，得到廣泛贊譽(yù)。

何為“中式療法”？從王毅在記者會上的講話，不難看出“中式療法”的外在表現(xiàn)形式。王毅說：“全面協(xié)議最重要的啟示就是堅(jiān)持政治解決方向，不管多么困難的問題，多么復(fù)雜的情況，政治解決是唯一現(xiàn)實(shí)可行的途徑?！笨梢?，“中式療法”的表象，一定是政治解決，而非秀肌肉、用蠻力。

在伊核問題上，中國并不是矛盾的焦點(diǎn)，而是承擔(dān)著重要調(diào)停者的角色。王毅認(rèn)為，這可以使作為聯(lián)合國常任理事國之一的中國，得以通過更為公正、客觀的立場積極斡旋。“特別是在談判的一些重要節(jié)點(diǎn)，包括談判遇到困難、陷入僵局時(shí)，中方總是從各方共同利益出發(fā)，積極尋求解決問題的思路和途徑，提出中國的方案?！蓖跻阏f。

“中式療法”，既然有效，自然各方都不棄療。這也讓王毅外長著實(shí)忙碌。在伊核問題全面協(xié)議最后磋商期間，王毅分別于7月2日、6日、13日三赴維也納。以協(xié)議簽署前一天的7月13日為例，王毅甫一抵達(dá)維也納，即先后會見了俄羅斯外長拉夫羅夫、法國外長法比尤斯、伊朗外長扎里夫等，隨后又參加了各國外長全會。當(dāng)時(shí)，拉夫羅夫向王毅表示：“贊同中國方面的觀點(diǎn)，希望推動(dòng)這次談判盡快收官?！狈ū扔人贡硎荆骸胺ǚ劫澷p中方在伊核談判中展現(xiàn)的中國智慧，發(fā)揮的建設(shè)性作用。法方愿與中方保持在重要國際問題上的協(xié)調(diào)?！?/p>

至于伊朗外長扎里夫，則對王毅說：“伊方贊賞中方在伊核談判中發(fā)揮的重要作用，愿與中方保持密切溝通協(xié)調(diào)。”

各國外長對王毅所言，絕非單純的客套。第二天，伊核問題全面協(xié)議終見分曉。

由此，王毅亦表示，全面協(xié)議為國際社會提供了通過對話協(xié)商解決重大爭端的有益實(shí)踐，將對處理其他國際地區(qū)熱點(diǎn)問題包括朝鮮半島核問題提供積極借鑒，這是全面協(xié)議超出伊核問題本身的重要意義。

未來，雖說伊核問題解決之路仍然漫長，可畢竟已經(jīng)找到了解決路徑，而由此得以產(chǎn)生成功案例的“中式療法”，或許能在其他場合發(fā)揮更多療效。