近期，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)重下滑，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，甚至憂慮。為了更好地把脈“新東北現(xiàn)象”，為“東北振興”出謀劃策，人民論壇圍繞著“新東北現(xiàn)象”的主要原因、東北振興的機(jī)遇與前景、東北走出困境的戰(zhàn)略舉措等問(wèn)題，推出面向?qū)＜覍W(xué)者的調(diào)查問(wèn)卷。參與調(diào)查的專家，有研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的、有研究政府治理的;有東北地區(qū)的專家學(xué)者，也有全國(guó)各地的專家學(xué)者;有國(guó)內(nèi)專家，也有海外學(xué)者，涵蓋范圍廣泛。到目前為止，已回收了112份專家意見(jiàn)，不少專家不僅參與了問(wèn)卷調(diào)查，還發(fā)來(lái)了個(gè)人研究成果或意見(jiàn)建議……百位著名專家的意見(jiàn)中蘊(yùn)含著大戰(zhàn)略，透露出大智慧，為“東北新興”提出了不少新思路。

1.針對(duì)2014年以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑的“新東北現(xiàn)象”，85.4%受訪專家認(rèn)為“較為嚴(yán)重”，其中30.9%認(rèn)為“非常嚴(yán)重”，54.5%認(rèn)為“比較嚴(yán)重”。

2.專家們最憂心的現(xiàn)象依次是，“經(jīng)濟(jì)增速下滑明顯”（90.1%）、“居民收入增長(zhǎng)乏力”（62.3%）、“企業(yè)效益下滑明顯”（54.5%）、“人口長(zhǎng)期凈流出”（52.7%）、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后”（32.7%）。

3.針對(duì)導(dǎo)致“新東北現(xiàn)象”的主要原因，得票排序依次是：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型和重化工類產(chǎn)業(yè)比重大，服務(wù)業(yè)比重低”（76.4%）、“國(guó)企改革推進(jìn)緩慢，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩”（74.6%）、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維重，政府對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)干涉過(guò)多”（67.3%）、“‘原’字號(hào)‘老’字號(hào)企業(yè)多，高科技新興產(chǎn)業(yè)比重低”（65.5%）、“缺乏合理的對(duì)外開放格局，周邊經(jīng)濟(jì)開放條件較差”（34.6%）、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入‘三期疊加’的新常態(tài)，東北受影響最大”（30.9%）。

4.針對(duì)東北發(fā)展優(yōu)勢(shì)，得票排序如下：“重工業(yè)基礎(chǔ)良好，可延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值”（85.5%）、“土壤肥沃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，有利于發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”（61.9%）、“有周邊對(duì)外開放的基礎(chǔ)，可加強(qiáng)對(duì)外開放與跨境合作”（61.8%）、“東北高校和科研機(jī)構(gòu)眾多，擁有人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)”（50.9%）、“自然環(huán)境優(yōu)美獨(dú)特，適宜發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)”（47.3%）。

5.對(duì)東北振興的信心程度，70.9%受訪專家表示有信心，其中“非常有信心”占比“18.2%”、“有信心”占比“52.7%”。另有27.3%選擇“一般”，僅有1.8%選擇“沒(méi)信心”，“非常沒(méi)信心”得票率為零。

6.針對(duì)東北走出困境需采取的戰(zhàn)略舉措，得票排序依次是：“深化國(guó)企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”（74.6%）、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)”（61.8%）、“積極營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”（56.4%）、“簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力”（52.7%）、“實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才就業(yè)定居”（49.8%）、“對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行智能化改造，提升裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”（46.1%）、“積極融入‘一帶一路’戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置（23.6%）”。

二、“東北新興”的戰(zhàn)略機(jī)遇

1.中央對(duì)于東北振興的政策支持。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授彭剛認(rèn)為，2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，吹響了東北新一輪振興的號(hào)角，發(fā)改委一系列關(guān)于東北振興的措施及規(guī)劃正在醞釀，東北已經(jīng)迎來(lái)振興的政策催化期和精準(zhǔn)扶植期，必將為其帶來(lái)更多政策傾斜。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀提到，推進(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，是我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展兩個(gè)大局提出來(lái)的對(duì)外開放大戰(zhàn)略，東北地區(qū)可以發(fā)揮地處東北亞前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃互聯(lián)互通的大通道建設(shè)，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能走出去，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以園區(qū)為載體，帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)盡快走出困境。

3.“中國(guó)制造2025”為東北老工業(yè)基地帶來(lái)了新機(jī)遇新平臺(tái)。黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主任陳永昌指出，“中國(guó)制造2025”計(jì)劃對(duì)國(guó)際工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、我國(guó)工業(yè)發(fā)展情況做出準(zhǔn)確客觀的分析，并對(duì)我國(guó)未來(lái)十年工業(yè)升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃、發(fā)展路徑、發(fā)展步驟做出了頂層設(shè)計(jì)，是我國(guó)未來(lái)工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。“中國(guó)制造2025”十年和東北振興新十年時(shí)間相吻合，會(huì)帶來(lái)互動(dòng)互補(bǔ)效應(yīng)，有利于東北企業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造。

4.扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。美國(guó)學(xué)者薛理泰認(rèn)為，中國(guó)大型工程施工的速度冠于全球，速度即來(lái)自發(fā)達(dá)的大型機(jī)械工業(yè)。全國(guó)同類企業(yè)大多是當(dāng)年?yáng)|北機(jī)械工業(yè)播下的種子。迄今東北仍然擁有一批關(guān)鍵性的企業(yè)，尤其是大型機(jī)械工業(yè)的企業(yè)，既是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)能合作的重要支撐?？梢?jiàn)，只要振興東北方略制定得當(dāng)而且執(zhí)行有力，東北作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力的支撐點(diǎn)，也是指日可待的。

5.極其豐富的自然資源。遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授崔日明提到，在東北廣袤的黑土地上，有著一望無(wú)際的森林、豐富的石油和煤炭等資源。鐵礦、金礦、鉬礦、鎳礦和鋁土礦等都居全國(guó)前列;硼、菱美石、金剛石、滑石、玉石等礦的儲(chǔ)量更居全國(guó)首位。這些資源能夠?yàn)榇蠊I(yè)發(fā)展提供雄厚的基礎(chǔ)，創(chuàng)造得天獨(dú)厚的條件。同時(shí)，東北的青山黑土地是世界三大黑土地之一，非常適于一年一熟的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)，玉米、大豆、高粱、稻谷、小麥等農(nóng)作物在全國(guó)占有重要地位，使其成為全國(guó)重要的糧食產(chǎn)地。

6.具有眾多科研院校和高水平、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人才。不少專家指出，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，伴隨著教育、科研事業(yè)發(fā)展也較快，具有雄厚的科研力量，高等院校和科研機(jī)構(gòu)眾多，擁有大批專業(yè)研究院所，二類以上大學(xué)100多家，絕大多數(shù)地級(jí)城市有理工科高等院校，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的專門技術(shù)人才資源豐富，這都是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地發(fā)展的寶貴財(cái)富。

7.周邊環(huán)境近年來(lái)正在變得越來(lái)越有利。新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院特聘教授黃靖提出，俄羅斯在烏克蘭問(wèn)題上與西方國(guó)家產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧，促使其戰(zhàn)略重心東移，加大了開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞的力度（如在符拉迪沃斯托克設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)）。在朝鮮，經(jīng)濟(jì)狀況有改善的跡象。據(jù)韓國(guó)中央銀行估算，2010年以來(lái)朝鮮經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

8.對(duì)外交往具有堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。有專家指出，由于東北有著對(duì)外交流的歷史傳統(tǒng)，以及民族、文化的多樣性，非常有利于進(jìn)行對(duì)外投資、貿(mào)易。例如，延邊朝鮮族自治州有70多萬(wàn)朝鮮族人口，并實(shí)行了朝漢雙語(yǔ)教育;同時(shí)由于歷史原因，懂俄語(yǔ)、日語(yǔ)的人也較多。這些都為“一帶一路”戰(zhàn)略下東北地區(qū)與東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)奠定了堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)，是不可多得的“軟實(shí)力”。

三、“東北困局”的破解之道

1.推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“布局調(diào)整”。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤提出，可按照“做優(yōu)、祛劣、提升中間”的分類思路推進(jìn)：所謂“做優(yōu)”，就是把優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。所謂“祛劣”，就是祛除劣質(zhì)的企業(yè)，妥善處理“僵尸企業(yè)”。這些“僵尸企業(yè)”已經(jīng)吞噬了并且繼續(xù)吞噬著大量的寶貴資源，必須以壯士斷腕的魄力予以切除;至于中間狀態(tài)的企業(yè)，要提升素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快“走出去”步伐。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌提出，吉林可向東通過(guò)俄羅斯扎魯比諾港等港口實(shí)現(xiàn)借港出海，直達(dá)歐洲;向西經(jīng)內(nèi)蒙古，通過(guò)蒙古國(guó)東方省，打通對(duì)蒙通道，再聯(lián)通俄羅斯西伯利亞大鐵路，構(gòu)建溝通俄、蒙、歐的陸海聯(lián)運(yùn)通道。黑龍江省可以對(duì)接俄遠(yuǎn)東開發(fā)建設(shè)，變對(duì)內(nèi)發(fā)展的“末梢”為對(duì)外開放的“前沿”。遼寧可借助“大連—滿洲里—?dú)W洲”東部大通道，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

3.把東北打造成世界級(jí)制造業(yè)聚集中心。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文認(rèn)為，東北地區(qū)不能走向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路，制造業(yè)服務(wù)化也不符合東北的實(shí)際，而應(yīng)當(dāng)把制造業(yè)發(fā)展到新的高度，迎接“新硬件時(shí)代”。同時(shí)，東北的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還比較落后，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可成為東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.大力發(fā)展中小企業(yè)。中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒則認(rèn)為，振興東北老工業(yè)基地重點(diǎn)之一，還應(yīng)當(dāng)充分利用東北的有利條件，大力發(fā)展中小企業(yè)。而東北中小企業(yè)發(fā)展的投資方向，即改造老企業(yè)，建設(shè)新企業(yè)。提高科學(xué)技術(shù)，改造傳統(tǒng)中小企業(yè)，是重振東北中小企業(yè)的重要措施。同時(shí)，加大中小企業(yè)的科技改造，也是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，可以緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力，而且不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

5.延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”。清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院研究員羅貞禮提出，“第六產(chǎn)業(yè)”的本質(zhì)是將一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合，通過(guò)“接二連三”，使原本作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)變身為綜合產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品增值，讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)增收。加快東北地區(qū)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，有利于構(gòu)建并完善具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展;有利于超越地區(qū)間行政壁壘限制，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”的根本轉(zhuǎn)變。

6.治好“心病”，打消畏難情緒。中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任韓保江認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的真正振興，徹底擺脫東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)低迷，從根本上講還是要先治好東北地區(qū)各類發(fā)展主體“心病”，打消畏難情緒，根除不作為或不想作為的心理，讓東北地區(qū)的干部和企業(yè)家輕裝上陣，最大限度地調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展積極性。

7.從沿海地區(qū)調(diào)撥官員前往東北任職。針對(duì)東北不少官員對(duì)市場(chǎng)功能抱有“欲迎還拒”的心理狀態(tài)，美國(guó)丹佛大學(xué)政治系終身教授孫晶提出，中央要像援藏援疆一樣建立面向東北的人才對(duì)口支援機(jī)制，從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)撥對(duì)發(fā)展地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)素有經(jīng)驗(yàn)的大批官員前往東北各地任職。將發(fā)達(dá)開放地區(qū)的干部，引入到東北的各個(gè)行政層次，做市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展思路的啟蒙老師。

8.實(shí)施大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉力臻提出，可參照京津冀協(xié)同發(fā)展模式，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，將大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。大東北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的界限，形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)而用市場(chǎng)化手段發(fā)展中國(guó)最現(xiàn)代的大裝備制造業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大林業(yè)和大牧業(yè)。

9.要用好金融工具。經(jīng)濟(jì)學(xué)者易鵬認(rèn)為，一方面，企業(yè)家要更全面地認(rèn)識(shí)資本市場(chǎng)和股權(quán)基金，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)各種渠道上市，特別是門檻相對(duì)較低的新三板。另一方面，用好金融工具還要充分利用金融的引導(dǎo)作用。東北地區(qū)要成立專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)基金，針對(duì)現(xiàn)有的制造業(yè)升級(jí)改造提供專項(xiàng)補(bǔ)貼、投資。

10.加強(qiáng)“軟實(shí)力”建設(shè)。美國(guó)查普曼大學(xué)傳播學(xué)系教授賈文山認(rèn)為，如果文化上不能探索、建立現(xiàn)代文明價(jià)值，而是停留、徘徊在陳舊落后的過(guò)去，任何地方的青壯人口和人才只會(huì)失去耐心， 另?yè)窀叩?。振興東北就是要加強(qiáng)“軟實(shí)力”建設(shè)，建立具有鮮明時(shí)代和地方特色、富有現(xiàn)代文明價(jià)值內(nèi)涵的文化體系，打造東北地區(qū)與民眾在國(guó)內(nèi)國(guó)際美好的、普獲贊譽(yù)的具有開放視野和開拓精神的公共形象。

（執(zhí)筆：人民論壇記者馬靜）

責(zé)編/周素麗 ? ?美編/李祥峰