魏斌

3月2日下午，本市召開市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作會議，市委常委、常務(wù)副市長屠光紹，市人大常委會副主任鐘燕群等就貫徹落實市十四屆人大三次會議表決通過的“一辦法兩規(guī)定”，進(jìn)一步提高今年的代表建議、批評和意見辦理水平作出部署、提出要求。

今年市人代會期間，市人大代表共提出建議、批評和意見833件，數(shù)量略高于去年的817件，本屆以來呈逐年上升態(tài)勢。代表所提意見和建議更加“接地氣”，針對性、可操作性都較強(qiáng)。今年代表們通過進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾、視察、座談、走訪等方式形成的代表建議共有337件，與去年同期相比，增加了25.3%;通過專題調(diào)研形成的代表建議共有298件，與去年同期相比，增加了47.5%。這些代表建議既源于現(xiàn)實生活，又凝聚著代表和人民群眾的智慧。

從具體內(nèi)容看，代表們牢牢把握大局，圍繞中心工作提出的建議較多，比如有59件代表建議涉及本市加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，針對性很強(qiáng)。代表們關(guān)注社會熱點問題，深入基層調(diào)研，圍繞加強(qiáng)城市公共安全工作提出了76件建議。代表建議還集中反映人民群眾關(guān)心的民生問題，停車管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、物業(yè)管理、收入分配等問題都是代表建議的關(guān)注重點。

屠光紹指出，要切實提高對辦理工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)識到這是一項重要的政治任務(wù)，是改進(jìn)政府工作的重要抓手，是密切聯(lián)系群眾、接受群眾監(jiān)督的重要途徑。要切實增強(qiáng)辦理工作的實效，注重溝通協(xié)商，注重問題導(dǎo)向，提高答復(fù)質(zhì)量，注重有效跟蹤落實，相關(guān)信息要逐步公開透明。要切實加強(qiáng)對辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實一把手責(zé)任制，建立完善辦理工作制度，敢于擔(dān)當(dāng)，限期保質(zhì)保量完成任務(wù)。

鐘燕群要求各承辦單位認(rèn)真貫徹落實“一辦法兩規(guī)定”，以尊重代表、重視民意的工作態(tài)度，敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，做好今年的代表建議辦理工作，既要“規(guī)范辦件”，又要“盡力辦事”，讓代表作用發(fā)揮到實處，讓人民群眾從心底滿意。

嚴(yán)格貫徹落實各項法定要求

市十四屆人大三次會議由全體市人大代表審議、表決通過“一辦法兩規(guī)定”。其中《代表法實施辦法》對代表建議處理工作作了原則性規(guī)定，《關(guān)于代表建議的規(guī)定》對代表建議處理工作作了更為具體的規(guī)定，形成了一系列法定規(guī)范和程序。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。《關(guān)于代表建議的規(guī)定》的14條新增條款都具有很強(qiáng)的操作性，這些新增條款的生命力在于各單位的執(zhí)行情況。會議要求各承辦單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好法規(guī)，掌握好法規(guī)內(nèi)容，特別是對法規(guī)關(guān)于代表建議辦理新的要求予以重視，完善相關(guān)工作流程，規(guī)范代表建議辦理工作，落實人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

跟蹤辦理——書面報告。答復(fù)承諾代表在相應(yīng)期限內(nèi)解決的，應(yīng)當(dāng)在解決問題后書面告知代表;年內(nèi)尚未解決的，轉(zhuǎn)下年度跟蹤辦理;到市人民代表大會換屆時仍未解決的，應(yīng)當(dāng)向代表書面說明情況。因客觀情況發(fā)生變化而未能落實答復(fù)意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向代表書面報告有關(guān)情況。以書面報告的形式體現(xiàn)對代表建議答復(fù)結(jié)果落實的重視和跟進(jìn)，切實避免“重答復(fù)、輕落實”等問題。

督辦工作——分層覆蓋。法規(guī)對市人大常委會督辦、專門委員會督辦、代表工作機(jī)構(gòu)督辦等都作了規(guī)定，特別增加了“市人大常委會應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)、組織對本單位、本系統(tǒng)的辦理情況進(jìn)行自查、開展評估考核”的規(guī)定，并規(guī)定：“對于拖延、貽誤辦理并造成不良影響或者損失的，市人大常委會應(yīng)當(dāng)要求承辦單位限期改正并報告處理結(jié)果;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、組織依法追究承辦單位負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員的責(zé)任”。鐘燕群副主任在會上還指出，督辦代表建議辦理情況是人大監(jiān)督的重要組成部分，通過代表建議的督辦，既促進(jìn)提高辦理工作水平，對人大工作本身也是種檢查，可以對相關(guān)地方性法規(guī)作出評估，提高人大的立法、監(jiān)督工作水平。

單位自查——明確重點。承辦單位應(yīng)當(dāng)對代表建議、批評和意見的辦理情況組織自查。自查工作應(yīng)當(dāng)由承辦單位負(fù)責(zé)人組織實施。自查的關(guān)鍵點要放在辦理工作是否符合法定要求，答復(fù)代表擬開展的工作是否落地或有所推進(jìn)。法規(guī)還規(guī)定，承辦單位應(yīng)當(dāng)在每年年中和年末，書面報告本單位辦理代表建議的情況。

辦理公開——陽光透明。公開是原則，不公開是例外。按照這一原則，法規(guī)對代表建議辦理情況向代表和社會公開作了規(guī)定。市人大常委會對此十分重視，專門作了研究，決定按照積極穩(wěn)妥、逐步公開的原則，分步驟推進(jìn)公開工作。代表建議辦理的公開，不僅指公開代表建議和辦理結(jié)果，對于辦理過程，能公開的也要公開。

常委會重點開展督辦促辦理

代表們在審議“一辦法兩規(guī)定”過程中，對市人大常委會加強(qiáng)代表建議辦理的督辦工作寄予厚望。今年市人大常委會將圍繞貫徹實施“一辦法兩規(guī)定”，通過有效的督辦工作，進(jìn)一步推動提高代表建議辦理質(zhì)量，保護(hù)和提升代表的履職積極性與成就感。

重點推進(jìn)分層次督辦工作。市人大常委會將完善多層次督辦機(jī)制，常委會主任會議圍繞市委、市政府中心工作，常委會立法、監(jiān)督重點工作以及代表關(guān)注度高的內(nèi)容選擇督辦主題，并重視兼顧代表多年提出的老問題開展重點督辦，增強(qiáng)推進(jìn)辦理工作的針對性和實效性;專門委員會對相關(guān)工作領(lǐng)域特別是承辦量較大的單位開展面上督辦，并結(jié)合重點立法、監(jiān)督項目開展督辦，擴(kuò)大督辦工作的覆蓋面;代表工作部門主要是針對多家承辦單位辦理意見不一，以及代表反饋不滿意件開展協(xié)調(diào)督辦;“一府兩院”歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)根據(jù)法規(guī)規(guī)定，抓緊完善有關(guān)規(guī)范性文件，做好本系統(tǒng)內(nèi)部的督辦工作。

開展“回頭看”跟蹤督辦。今年市人大常委會將對本屆前兩年代表建議的辦理落實情況進(jìn)行“回頭看”，重點是對前兩年答復(fù)為“正在解決”、“計劃解決”的代表建議進(jìn)行跟蹤督辦，督促各單位加強(qiáng)跟蹤辦理，檢查辦理答復(fù)的落實情況。

加強(qiáng)意見處理和政情提供工作

《代表法實施辦法》對于有關(guān)機(jī)關(guān)、組織做好代表反映群眾意見的處理工作，以及根據(jù)代表的履職需要提供有關(guān)信息和資料等作了明確規(guī)定。從工作實踐來看，意見處理和政情提供工作與做好代表建議辦理工作也有聯(lián)系，鐘燕群副主任就做好這兩項工作通報了情況、提出了要求。

做好代表反映群眾意見的處理和反饋工作。代表們平時聯(lián)系社區(qū)和人民群眾時收集到的群眾意見和建議，除了提代表建議，也可向有關(guān)方面反映。有的代表在履職中還會根據(jù)有關(guān)意見的處理反饋情況再醞釀形成代表議案或建議提出。目前代表反映的這些群眾意見建議采取分級處理和反饋的方法，具體來說就是：屬于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面處理的，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接認(rèn)領(lǐng)處理;有些屬于區(qū)縣層面處理的，交區(qū)縣政府研究處理，推進(jìn)解決問題。還有一部分涉及市級層面的，今年常委會考慮選擇部分重點內(nèi)容，以召開專題溝通會等形式，為代表提供與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面交流溝通的平臺，反映意見和建議，推動相關(guān)問題的解決落實。

根據(jù)代表履職需要提供有關(guān)工作信息。代表在醞釀議案或建議時可能需要了解有關(guān)部門的工作情況、政策方案等，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《代表法實施辦法》規(guī)定，向代表提供有關(guān)信息。常委會今年將結(jié)合上海人大代表網(wǎng)的改造升級，為有關(guān)部門搭建好平臺，就代表集中關(guān)注的工作，通過代表網(wǎng)做些溝通，提供相關(guān)信息，保障代表的知情權(quán)。