楊小軍

【摘要】“妄議中央大政方針”的違紀(jì)行為必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是妄議行為是一個(gè)公開、公眾的行為；二是必須有動(dòng)機(jī)、目的因素，即破壞黨的集中統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】政治紀(jì)律 黨章 違紀(jì) 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新近頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱新《處分條例》）第四十六條規(guī)定，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，要給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看直至開除黨籍處分。這條規(guī)定內(nèi)容備受關(guān)注，也比較敏感，有必要準(zhǔn)確理解和運(yùn)用。

首先，中國共產(chǎn)黨對(duì)政治紀(jì)律的要求一直嚴(yán)格。關(guān)于黨的紀(jì)律處分條例，前后有三個(gè)：一是1997年頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（以下簡稱《處分條例（試行）》），二是2003年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱舊《處分條例》），三是2015年頒布的新《處分條例》。在這三個(gè)條例中，都有嚴(yán)格的政治紀(jì)律要求。《處分條例（試行）》規(guī)定，對(duì)堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場，公開發(fā)表文章、演說、宣言、聲明等，反對(duì)四項(xiàng)基本原則的，要給予黨紀(jì)處分。同樣，在舊《處分條例》中也規(guī)定，對(duì)堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場，公開發(fā)表反對(duì)四項(xiàng)基本原則，或者反對(duì)改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，要給予黨紀(jì)處分。此次的新《處分條例》是在前兩個(gè)規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了一些新表現(xiàn)形式的違反政治紀(jì)律的行為與處分，即對(duì)通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，要給予黨紀(jì)處分。可以說，新規(guī)定并不是“橫空出世”，而是繼承原來兩個(gè)規(guī)定基礎(chǔ)上的新的具體表現(xiàn)形式，體現(xiàn)的核心仍然是對(duì)黨員政治紀(jì)律的嚴(yán)格要求。所以，完全沒有必要大驚小怪。

其次，這反映了對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為進(jìn)行必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究的原則。眾所周知，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩，黨組織和黨員必須自覺遵守。而妄議中央大政方針的行為，與黨章規(guī)定的黨員應(yīng)遵守的義務(wù)不符：不符合貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策的要求，即在行為上與黨中央的大政方針不一致；不符合維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的要求。共產(chǎn)黨員當(dāng)然必須維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，其核心是黨中央的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。妄議行為破壞了黨的集中統(tǒng)一，就是違反黨章、損害黨章權(quán)威的行為。對(duì)此行為給予黨紀(jì)處分，就是順理成章的。

再次，妄議中央大政方針與破壞黨的集中統(tǒng)一是一個(gè)整體概念，不能割裂曲解。從新《處分條例》規(guī)定來看，妄議中央大政方針是一個(gè)公開、公眾的行為，其方式和場所是指信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等。因此，凡是不符合公開、公眾特點(diǎn)的議論，也就不屬于妄議中央的情形。另外，妄議行為只是一個(gè)方面，還必須有動(dòng)機(jī)、目的因素，才能構(gòu)成應(yīng)當(dāng)給予處分的違紀(jì)行為，這個(gè)動(dòng)機(jī)、目的就是破壞黨的集中統(tǒng)一。換言之，不是出于破壞黨的集中統(tǒng)一的動(dòng)機(jī)、目的，即便對(duì)中央的具體政策、措施等有些不同的看法，甚至是激烈的議論、批評(píng)，也不屬于妄議中央的違紀(jì)行為，更不應(yīng)該給予處分。

中國共產(chǎn)黨是先進(jìn)組織，要完成執(zhí)政使命，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。這既需要嚴(yán)格的紀(jì)律、堅(jiān)如磐石的統(tǒng)一，也同樣需要廣大黨員的智慧、意見、建議甚至是批評(píng)。二者的有機(jī)統(tǒng)一有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是原則，是精髓，是根本，是不可曲解的方向。

（作者為國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任，教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰