金可可

內(nèi)容摘要：不屬于隕石之“狗頭金”，并非礦產(chǎn)資源，系土地之孳息;土地上有用益物權(quán)的，僅在符合具體用益物權(quán)之目的時(shí)，“狗頭金”方歸用益物權(quán)人所有;土地上若無(wú)用益物權(quán)，“狗頭金”位于集體土地上的，由集體成員享有排他先占權(quán)，位于國(guó)有土地上的，國(guó)家負(fù)有容忍自由先占之義務(wù)。野生植物須在森林、草原范圍內(nèi)，且屬?lài)?guó)家或省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物范圍，方屬?lài)?guó)家所有;公民能否自由先占取得其所有權(quán)，視其是否適用采集證制度而定。隕石等具備特殊科研價(jià)值之“無(wú)主物”，應(yīng)類(lèi)推適用古生物化石之規(guī)定，令歸國(guó)家所有，發(fā)現(xiàn)人或撿拾人及時(shí)報(bào)告或上交的，對(duì)主管部門(mén)享有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求權(quán)。

關(guān)鍵詞：“狗頭金” 野生植物 隕石 先占 國(guó)家所有權(quán)

近年來(lái)，因民眾撿拾“寶物”所生之紛爭(zhēng)，除筆者已專(zhuān)文論述之“烏木”案類(lèi)型外，〔1 〕尚有如下類(lèi)型：①礦物類(lèi)。2012年西九華山游客撿拾黃龍玉，景區(qū)主張所有權(quán)，發(fā)生糾紛;〔2 〕2015年初，新疆清河縣牧民撿到“狗頭金”，其所有權(quán)歸屬引發(fā)社會(huì)熱議?！? 〕②野生植物類(lèi)。2003年江西賀氏兄弟發(fā)現(xiàn)巨型靈芝，遂生博物館“騙捐”事件;2007年山東煙臺(tái)林某發(fā)現(xiàn)千年野生人參，發(fā)現(xiàn)人、所在地村集體與國(guó)家有關(guān)部門(mén)均執(zhí)為己有?！? 〕③隕石類(lèi)。2007年黑龍江牧馬人發(fā)現(xiàn)隕石，與北京天文館發(fā)生所有權(quán)之爭(zhēng);2011年新疆某地兩人歷盡艱辛找到傳說(shuō)中的“奇石”（隕石），報(bào)告政府后，重獎(jiǎng)落空，就“第一發(fā)現(xiàn)人”之確定、所有權(quán)之歸屬亦生爭(zhēng)議?！? 〕④文物類(lèi)。2011年陜西某地村民撿到西周時(shí)期石斧，上交博物館后，獲100元獎(jiǎng)勵(lì);2014年陜西工人李某發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期古劍，獲文物部門(mén)頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)并獎(jiǎng)勵(lì)500元;漢中一老漢撿到商代青銅器后上交，獲3000元獎(jiǎng)勵(lì);此類(lèi)事件中，就其獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，均不無(wú)爭(zhēng)議?！? 〕⑤化石類(lèi)。2007年河南某地村民拒向省國(guó)土資源廳地質(zhì)博物館上交兩件恐龍化石，堅(jiān)持就地開(kāi)發(fā);2014年湖北某地尋寶人發(fā)現(xiàn)化石，所在地村集體主張歸其所有?！? 〕

此類(lèi)糾紛之核心，涉及國(guó)家所有權(quán)之范圍與限度問(wèn)題：比如所涉客體是否屬于法律規(guī)定國(guó)家所有之范圍，即系必須明確之首要問(wèn)題;就屬于法定國(guó)有之客體，國(guó)家、集體與撿拾人各應(yīng)具有何種權(quán)利、義務(wù)？因個(gè)人之撿拾行為，其所有權(quán)得否發(fā)生變動(dòng)、如何變動(dòng)？此類(lèi)問(wèn)題在教義學(xué)上所得之答案，涉及特定重要資源于社會(huì)人群中之配置問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)家與政府之倫理形象，亦將深刻影響國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人間之關(guān)系，頗有探究之必要。就此，筆者擬結(jié)合上述主要類(lèi)型（礦物、野生植物、隕石）作一分析;為行文簡(jiǎn)潔，無(wú)單獨(dú)討論必要之類(lèi)型，于論述主要類(lèi)型時(shí)一并處理，特此說(shuō)明。〔8 〕

一、礦物類(lèi)：以“狗頭金”為例

縱觀(guān)當(dāng)前的討論，就“狗頭金”之性質(zhì)及其歸屬，主要見(jiàn)解有二：①礦產(chǎn)資源國(guó)有說(shuō);②無(wú)主物先占說(shuō);以后者為多數(shù)說(shuō)?！? 〕下文擬先分析“狗頭金”之法律性質(zhì)，再探討其所有權(quán)之歸屬。

（一）“狗頭金”之法律性質(zhì)

1.是否屬于文物、埋藏物、古生物化石？

“狗頭金”并非人類(lèi)活動(dòng)之遺存，故非文物?！?0 〕其此前是否曾為人所有，頗難查明，〔11 〕難謂曾屬有主物，故非埋藏物。〔12 〕自現(xiàn)有文獻(xiàn)觀(guān)之，“狗頭金”之形成時(shí)間較短，亦非石化作用之結(jié)果，〔13 〕故非《古生物化石保護(hù)條例》所稱(chēng)之“古生物化石”。

2.是否屬于礦產(chǎn)資源？

（1）肯定說(shuō)

國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第2條第2款規(guī)定：“礦產(chǎn)資源的礦種和分類(lèi)見(jiàn)本細(xì)則所附《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》。新發(fā)現(xiàn)的礦種由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布?！薄肮奉^金”通常由自然金、石英和其他礦物集合體組成，〔14 〕金與石英均在《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》中，持肯定說(shuō)者大致以此為據(jù)，認(rèn)為“狗頭金”屬于礦產(chǎn)資源?！?5 〕但此種見(jiàn)解，拘泥于文義，忽略立法目的上之考量，為筆者所不采（詳見(jiàn)下文）。

（2）否定說(shuō)

否定“狗頭金”屬于礦產(chǎn)資源者，有如下幾種見(jiàn)解：

其一，地表非礦產(chǎn)說(shuō)。此說(shuō)認(rèn)為，礦藏（即礦產(chǎn)資源 〔16 〕）是“地下埋藏的各種礦物的統(tǒng)稱(chēng)”，而“狗頭金”裸露于地表，故非礦藏?！?7 〕但《礦產(chǎn)資源法》第3條第1款第2句、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第3條第1款 〔18 〕表明，其所稱(chēng)礦產(chǎn)資源可包括“地表或者地下的礦產(chǎn)資源”;“狗頭金”雖發(fā)現(xiàn)于地表，亦得為礦產(chǎn)資源。故此說(shuō)多受批評(píng)?！?9 〕

其二，來(lái)源非礦產(chǎn)說(shuō)。此說(shuō)認(rèn)為，據(jù)專(zhuān)家介紹，“狗頭金”亦有可能來(lái)自流星隕落、黃金雨等，若系來(lái)源于此，即非礦產(chǎn)資源;〔20 〕其理由似為《礦產(chǎn)資源法》第2條第1款之法定定義要求礦產(chǎn)資源須經(jīng)地質(zhì)作用而形成。〔21 〕筆者認(rèn)為：①誠(chéng)然，自舉證責(zé)任之分配而言，若現(xiàn)占有人（牧民）主張“狗頭金”系無(wú)主物，國(guó)家請(qǐng)求返還時(shí)，即須證明其所有權(quán)（源于礦產(chǎn)）?！?2 〕但本案“狗頭金”發(fā)現(xiàn)于礦區(qū)，〔23 〕該地區(qū)亦富含金礦，〔24 〕其源于該礦區(qū)具有高度之蓋然性，源于天上之可能則微乎其微;就此，國(guó)家亦得通過(guò)鑒定而完成其舉證責(zé)任。②“狗頭金”若源于天上，即構(gòu)成隕石，國(guó)家得因其重大之科研價(jià)值，類(lèi)推適用相關(guān)規(guī)定而收歸國(guó)有（詳見(jiàn)下文），處理上并無(wú)不同。故此說(shuō)為筆者所不采。

其三，再生金非礦產(chǎn)說(shuō)。此說(shuō)認(rèn)為，“狗頭金”屬于再生金，故非法律意義上之礦產(chǎn)資源?！?5 〕此說(shuō)未闡明其理由，其可能的理由是傳統(tǒng)上認(rèn)為礦產(chǎn)資源具有非再生性?！?6 〕筆者認(rèn)為：①所謂礦產(chǎn)資源之非再生性，系科學(xué)上對(duì)礦產(chǎn)資源通常屬性之認(rèn)識(shí)，而非規(guī)范性之概念，法條亦未以之為構(gòu)成要件;就礦產(chǎn)資源是否必須具備非再生性，亦不乏異見(jiàn)?！?7 〕因此，以之為法律上礦產(chǎn)資源之判定標(biāo)準(zhǔn)，難謂妥當(dāng)。②此外，就“狗頭金”是否屬于再生金，科學(xué)上亦不無(wú)爭(zhēng)議?！?8 〕故此說(shuō)亦為筆者所不采。

其四，不具規(guī)模故非礦產(chǎn)說(shuō)。此說(shuō)認(rèn)為，礦產(chǎn)資源是相當(dāng)體積和容量的礦石的總稱(chēng)，須具備一定儲(chǔ)量，可作規(guī)模開(kāi)采;“狗頭金”之類(lèi)單個(gè)的礦石，不具備其要件，故非礦產(chǎn)資源?！?9 〕此說(shuō)系自礦產(chǎn)資源國(guó)有之立法目的出發(fā)，對(duì)“礦產(chǎn)資源”之文義作目的性限縮，有合理之處，但其論證尚須加強(qiáng)。

（3）本文見(jiàn)解

筆者認(rèn)為，自立法目的而言，礦產(chǎn)資源之納入國(guó)有，系因其乃國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，〔30 〕作為自然資源之一種，〔31 〕其合理開(kāi)發(fā)利用影響“人類(lèi)生存和發(fā)展”?！?2 〕即此而言，可得如下結(jié)論：

首先，零星不成規(guī)模之礦石，當(dāng)不在礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)之保護(hù)范圍內(nèi)，因其并不具備上述重要意義。《礦產(chǎn)資源法》第35條第1款“允許個(gè)人采挖零星分散資源”，可資證明。自方法論而言，此當(dāng)屬目的性限縮。于此尚須指出兩點(diǎn)：①若系成規(guī)模、具開(kāi)采價(jià)值之礦產(chǎn)，則其中任一單個(gè)礦石，仍屬?lài)?guó)有礦產(chǎn)資源之范圍。因任何資源均由各具體之客體構(gòu)成，若謂其具體之客體非為資源本身，恐有“白馬非馬”式詭辯之嫌，自然資源國(guó)有之規(guī)定亦淪為空文。②此種“須成規(guī)模”之要件，未必能適用于其他自然資源，因?yàn)槠浼{入國(guó)有之立法目的側(cè)重不同。比如《野生植物保護(hù)條例》保護(hù)之原生地天然生長(zhǎng)珍貴、瀕危、稀有植物，縱使不成規(guī)模，亦屬?lài)?guó)有范圍，因?yàn)槠淞⒎ɡ碛芍辉谟谄湎怠白匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”，〔33 〕單株野生植物亦具備此種意義。

其次，就“狗頭金”而言，縱于某處具備一定規(guī)模、可大量開(kāi)采，亦非屬?lài)?guó)有礦產(chǎn)資源。因”狗頭金”通常雖由自然金、石英和其他礦物組成，但以其稀有性，常被視為“寶中之寶”，其價(jià)值通常遠(yuǎn)超同等重量的純金，〔34 〕故交易觀(guān)念上，系注重其收藏、觀(guān)賞、商業(yè)或科研等價(jià)值，以之提煉普通黃金，不啻于“買(mǎi)櫝還珠”?！?5 〕故自用途而言，“狗頭金”不能構(gòu)成“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”，此點(diǎn)與普通金礦石判然有別。此外，亦有論者主張“狗頭金”僅系“特殊的”或“精美的”石頭，故非礦產(chǎn)資源;〔36 〕此種類(lèi)比式的“石頭說(shuō)”，其實(shí)質(zhì)亦在指明“狗頭金”用途上之特征，不同于普通礦石。

3.是否屬于天然孳息？

有論者認(rèn)為，“狗頭金”屬于土地之天然孳息。〔37 〕若然，即應(yīng)適用《物權(quán)法》第116條第1款第1句，如土地上有用益物權(quán)人，應(yīng)由其取得其所有權(quán);否則，應(yīng)歸土地所有權(quán)人所有。

（1）天然孳息與礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)之關(guān)系

于此須先澄清礦產(chǎn)資源（礦石）與孳息之關(guān)系。①礦產(chǎn)資源在與土地分離前，交易觀(guān)念上本系土地之無(wú)機(jī)成分（天然孳息之一種類(lèi)型）;但《物權(quán)法》、《礦產(chǎn)資源法》上礦產(chǎn)資源國(guó)有之規(guī)定，系突破交易觀(guān)念，令其在與土地分離前即具有獨(dú)立之所有權(quán)（不再是土地之部分）;因孳息在與原物分離前，須為原物之成分，故國(guó)有范圍內(nèi)之礦產(chǎn)資源已非孳息。②礦產(chǎn)資源國(guó)有之立法目的，在于“保障我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和滿(mǎn)足各方面對(duì)礦產(chǎn)資源日益增長(zhǎng)的需求”，〔38 〕天然孳息（成分）之立法目的，則在于保障所謂“延續(xù)利益”，〔39 〕兩者顯有不同。

可見(jiàn)，國(guó)有礦產(chǎn)資源并非孳息，其各個(gè)客體之所有權(quán)取得，亦不能適用孳息（成分）取得之規(guī)定，〔40 〕而應(yīng)遵循其特有之規(guī)則：①未設(shè)定采礦權(quán)時(shí)，礦物與土地相分離的，國(guó)家之所有權(quán)存續(xù)于分離之礦物上，所有權(quán)未生主體之變動(dòng)。②采礦權(quán)之設(shè)定，系所有權(quán)人國(guó)家授予先占權(quán)，采礦權(quán)人因自主占有（而非僅因分離 〔41 〕）而取得礦物所有權(quán)，此系“有主物之（依先占權(quán)而）先占”。〔42 〕③個(gè)人在法律允許范圍內(nèi)無(wú)償采挖的（如《礦產(chǎn)資源法》第35條第1款，詳下“所有權(quán)之歸屬”部分），系“有主物之自由先占”，其所有權(quán)變動(dòng)規(guī)則亦無(wú)不同。

（2）“狗頭金“之形成機(jī)理與孳息屬性

但依上文分析，“狗頭金”不屬于國(guó)有“礦產(chǎn)資源”，故其仍有構(gòu)成天然孳息之可能，惟須區(qū)分不同之情形。

首先，若經(jīng)鑒定，撿拾之“狗頭金”系來(lái)自流星隕落、黃金雨等（詳見(jiàn)上文），〔43 〕因其并無(wú)法律上可支配之原物，自非天然孳息。此時(shí)，其系隕石，應(yīng)適用隕石之規(guī)則（詳見(jiàn)下文）。

其次，就其他“狗頭金”之形成機(jī)理，目前有數(shù)種學(xué)說(shuō)：①原生說(shuō)，即認(rèn)為“狗頭金”系因風(fēng)化、剝蝕、搬運(yùn)等地質(zhì)作用，使原生金與圍巖體或者與巖脈解體而形成。〔44 〕若按此說(shuō)，“狗頭金”在與巖脈分離前，為土地之無(wú)機(jī)成分，屬于土地天然孳息中之“其他收獲物”或“無(wú)機(jī)出產(chǎn)物”。②再生（表生）說(shuō)，或謂“狗頭金”是地下水溶解的金圍繞機(jī)械搬運(yùn)的金粒沉淀結(jié)晶、再生長(zhǎng)大而成，或謂是砂金礦藏中一些微細(xì)金粒被溶解后長(zhǎng)到較大金粒上形成，或謂是微生物新陳代謝過(guò)程中吸附、還原作用造成金的沉淀之結(jié)果，〔45 〕再生說(shuō)中又以微生物作用說(shuō)為有力見(jiàn)解?！?6 〕但無(wú)論按再生說(shuō)下何種理論，“狗頭金”雖非自原生礦脈分離而成，但其畢竟于土地內(nèi)孕育產(chǎn)生，在與土地分離前，亦當(dāng)認(rèn)為系土地之無(wú)機(jī)成分，乃其天然孳息。

（二）所有權(quán)之歸屬

按“狗頭金”之性質(zhì)，即得確定其所有權(quán)之歸屬;本文開(kāi)篇所稱(chēng)新疆牧民撿拾“狗頭金”案，應(yīng)據(jù)此處理：

1.隕石類(lèi)“狗頭金”

若能確定該“狗頭金”系來(lái)自流星隕落、黃金雨等，即構(gòu)成隕石，因其極為稀少、科研價(jià)值重大，不能適用先占制度，而應(yīng)類(lèi)推適用《古生物化石保護(hù)條例》之規(guī)定收歸國(guó)有（詳見(jiàn)下文）。

2.非屬隕石之“狗頭金”

（1）因重大科研價(jià)值而收歸國(guó)有？

非屬隕石之“狗頭金”，若具備與古生物化石、隕石類(lèi)似之重大科研價(jià)值，則亦得類(lèi)推適用上述規(guī)則收歸國(guó)有。如亦有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，非屬隕石之“狗頭金”屬于“再生金”，其成因之研究，“對(duì)解決金在表生條件下，伴機(jī)械遷移、沉積與溶液狀態(tài)遷移、沉淀過(guò)程，有重要認(rèn)識(shí)價(jià)值”?！?7 〕惟筆者認(rèn)為，因重大科研價(jià)值而將之收歸國(guó)有，實(shí)質(zhì)系因公共利益而限制公民基本權(quán)利，〔48 〕須考量限制是否正當(dāng)，〔49 〕其主要者即比例原則之審查，就此應(yīng)考量如下因素：〔50 〕①目的之合法性，即是否出于公共利益之需要?！?1 〕于此，即要求收歸國(guó)有之目的，系為科學(xué)認(rèn)識(shí)之公共利益，所注重的系其科研、認(rèn)識(shí)價(jià)值，而非其稀有性或商業(yè)價(jià)值等其他因素。然現(xiàn)有之“狗頭金”，似多用于收藏、展覽，未見(jiàn)有用于科學(xué)研究者，其觀(guān)賞、商業(yè)價(jià)值似遠(yuǎn)大于其研究?jī)r(jià)值。故將之收歸國(guó)有，在目的之合法性上即成疑問(wèn)。②適合性，即其是否適于實(shí)現(xiàn)上述目的。〔52 〕即此而言，將之完全收歸國(guó)有，確可充分實(shí)現(xiàn)其研究目的，故適合性上并無(wú)問(wèn)題。③必要性，即是否非如此不可，有無(wú)采取其他限制更小的措施之可能?！?3 〕于此，上稱(chēng)“金在表生條件下，伴機(jī)械遷移、沉積與溶液狀態(tài)遷移、沉淀過(guò)程”，通過(guò)其他可再生砂金礦 〔54 〕之研究，似亦能解決，其研究有其他合理方法可資代替。且“狗頭金”縱尚有不可替代之其他研究?jī)r(jià)值，其目的之實(shí)現(xiàn)，是否有將全部“狗頭金”收歸國(guó)有之必要，值得懷疑;為實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究之目的，并兼顧公民基本權(quán)利之保護(hù)，亦得考慮由國(guó)家及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)搜購(gòu)而取得所有權(quán)。④相當(dāng)性，即所追求之利益與限制之程度是否相當(dāng)?！?5 〕“狗頭金”因其稀有性，確有某種研究認(rèn)識(shí)價(jià)值（公共利益），但以之所作研究本身，對(duì)人類(lèi)、國(guó)家具有何種至關(guān)重要之意義，是否重大至足以限制公民財(cái)產(chǎn)權(quán)之程度，仍值考量;否則，稀有之物大多具有某種研究、認(rèn)識(shí)價(jià)值，若僅據(jù)此即均得收歸國(guó)有，難謂妥適。但如上所述，“狗頭金”似以商業(yè)、收藏價(jià)值為重，其科研價(jià)值是否足以構(gòu)成此種重大之公共利益，頗值懷疑，似不符相當(dāng)性之要求。綜上所述，以科研價(jià)值為由將“狗頭金”收歸國(guó)有，難謂為必要、合理之手段，似不合于比例原則。

（2）《物權(quán)法》第116條第1款之適用

綜上所述，筆者認(rèn)為，非屬隕石之“狗頭金”，作為土地之天然孳息，應(yīng)適用《物權(quán)法》第116條第1款天然孳息之規(guī)定。惟就該條之解釋適用，尚須注意以下幾點(diǎn)：

①有用益物權(quán)時(shí)，收取此類(lèi)孳息之權(quán)利，不宜認(rèn)為一概屬于用益物權(quán)人，而應(yīng)視其是否屬于用益物權(quán)之目的范圍而定（比如設(shè)定采礦權(quán)、捕撈權(quán)的，不應(yīng)認(rèn)定采摘花草、挖取沙土亦屬其權(quán)利范圍）。故應(yīng)對(duì)該款第1句后半句“既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)的，由用益物權(quán)人取得”，以目的性限縮增加上述要件。就采礦權(quán)而言，國(guó)家所授予的僅系開(kāi)采國(guó)有礦產(chǎn)資源范圍內(nèi)客體之權(quán)利，故其權(quán)利目的并不包含取得“狗頭金”之類(lèi)孳息。此外，基于國(guó)家所有權(quán)設(shè)定的用益物權(quán)（包括采礦權(quán)），就其權(quán)利目的范圍所及之孳息，尚須承受?chē)?guó)家對(duì)公民負(fù)有的容忍合理使用之義務(wù)（詳見(jiàn)下文）。

②無(wú)用益物權(quán)或收取某類(lèi)孳息非屬其權(quán)利范圍時(shí)，就國(guó)有土地上之孳息，除法律另有規(guī)定（比如規(guī)定須經(jīng)許可）外，國(guó)家仍負(fù)有容忍公民合理使用（包括先占）之義務(wù);〔56 〕就集體土地上之孳息，除法律另有規(guī)定、集體另有規(guī)約或另有不同習(xí)慣外，應(yīng)認(rèn)為集體全體成員均有先占之權(quán)利，此種權(quán)利具有習(xí)慣法上之基礎(chǔ)，〔57 〕亦系基于立法目的對(duì)自然資源集體所有權(quán)所作之解釋。

③上述規(guī)則，應(yīng)適用于一切非屬?lài)?guó)有自然資源范圍、構(gòu)成土地孳息之客體（比如普通野花、野草、砂石）。

按上述規(guī)則，“狗頭金”若處于國(guó)有土地上，牧民因先占取得其所有權(quán);若處于集體土地上，且牧民為該集體成員，亦因先占取得其所有權(quán)，若牧民非該集體成員，“狗頭金”應(yīng)屬該集體所有。該土地上是否有采礦權(quán)，在所不論。

（三）余論：礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)與容忍先占之義務(wù)

此外尚須指出，就屬于國(guó)有礦產(chǎn)資源范圍之客體（比如玉石、煤炭），其上雖存有國(guó)家所有權(quán)，但國(guó)家對(duì)于個(gè)人非屬“開(kāi)采”之偶然撿拾行為，仍具有容忍先占之義務(wù);個(gè)人之偶然撿拾行為具有合法性，不構(gòu)成侵害國(guó)家所有權(quán);撿拾人得依先占制度取得其所有權(quán)，此即“有主物之先占”（詳見(jiàn)上文）。理由如下：①礦產(chǎn)資源作為自然資源之一種，國(guó)家所有權(quán)人亦應(yīng)負(fù)有容忍公民無(wú)償合理使用之義務(wù)。〔58 〕②自《礦產(chǎn)資源法》觀(guān)之，就礦產(chǎn)資源之“勘查、開(kāi)采”采有償特許主義，非經(jīng)授予特許權(quán)不得為之;〔59 〕但其第3條第2款第1句亦規(guī)定：“國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用”，其第35條第1款明定：“國(guó)家……允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)”，故知其亦允許個(gè)人無(wú)償之合理采挖，以落實(shí)《憲法》第9條第2款第1句保障自然資源合理使用之憲法義務(wù)，個(gè)人之偶然撿拾行為更應(yīng)在允許范圍之內(nèi)。③現(xiàn)有文獻(xiàn)中，諸多論者均主張撿拾“狗頭金”不屬于“開(kāi)采”行為，不受該法拘束，撿拾人應(yīng)受法律保護(hù)，〔60 〕其實(shí)質(zhì)亦在論證非屬“開(kāi)采”之撿拾行為，系合法先占礦產(chǎn)資源之行為。④玉石系《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》中之礦產(chǎn)，實(shí)踐中，常有民眾撿到天然玉石之新聞，卻鮮有政府主張收歸國(guó)有;新疆和田地區(qū)有世代均以撿玉為生者，某些地方旅游局甚至開(kāi)發(fā)以撿玉為主題之旅游項(xiàng)目，〔61 〕亦可資其合法性之證明。

另須指出，采礦權(quán)系基于國(guó)家所有權(quán)而設(shè)定，故其權(quán)利人亦應(yīng)承受?chē)?guó)家之上述容忍義務(wù);否則國(guó)家即得通過(guò)設(shè)定采礦權(quán)而減損公民之基本權(quán)利，難謂妥適。

二、野生植物類(lèi)：以野生靈芝、人參為例

（一）野生植物與天然孳息之關(guān)系

野生植物在與土地分離前，本系土地之一部分，屬有機(jī)出產(chǎn)物，〔62 〕系天然孳息之一種情形。但因法律規(guī)定而落入《物權(quán)法》第49條國(guó)有范圍之野生植物，與土地分離前即因之構(gòu)成獨(dú)立物，不再屬于土地之天然孳息。就此兩者，采集人能否以及如何取得野生植物之所有權(quán)，自應(yīng)適用不同的規(guī)則。

（二）是否屬于國(guó)家所有之客體？

因此，探究何種野生植物方為國(guó)家所有之客體，系首要之問(wèn)題。為此，應(yīng)分析相關(guān)法條，提取其要件，方足為教義學(xué)上之判定。

1.野生植物資源屬于國(guó)家所有之要件

依《物權(quán)法》第45條第1款、第49條之規(guī)定，〔63 〕并結(jié)合立法者之說(shuō)明及立法理由，若要認(rèn)定某一植物屬于國(guó)有，須符合如下要件：

（1）須為原生地天然生長(zhǎng)之珍稀、瀕危野生植物

前引關(guān)于烏木之拙文已指出，〔64 〕依立法者之說(shuō)明以及立法理由，《物權(quán)法》第49條所稱(chēng)之野生植物資源，僅指原生地天然生長(zhǎng)之珍稀瀕危野生植物;具體而言，包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物?！?5 〕普通之野生植物資源，非屬其列;故公民采摘普通野生植物，并無(wú)侵犯國(guó)家所有權(quán)之問(wèn)題?！?6 〕

（2）須有法律之明文規(guī)定：“種類(lèi)法定”（《物權(quán)法》第45條第1款、第49條） 〔67 〕

考察現(xiàn)行法，符合此要求之規(guī)定包括：①《森林法》第3條第1款規(guī)定森林資源屬?lài)?guó)家所有（但法律規(guī)定屬于集體所有的除外）?！?8 〕另依《森林法實(shí)施條例》第2條第1款之定義條款可知，森林資源包括“依托森林、林木、林地生存的”野生植物在內(nèi)。因此，森林中之野生植物，若在國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物范圍內(nèi)，即系國(guó)家所有權(quán)之客體?！?9 〕②《草原法》第9條第1句規(guī)定草原資源屬?lài)?guó)家所有（但法律規(guī)定屬于集體所有的除外）。立法雖未對(duì)草原資源作出定義，但《草原法》第2條第2款明確草原包括天然草原和人工草地，而草原之主要利用對(duì)象即為其上之植物，故自立法目的可知，其當(dāng)包含草原上之野生植物在內(nèi);否則，其即為《物權(quán)法》第47條土地國(guó)家所有權(quán)之規(guī)定所涵蓋，無(wú)另定條文之必要。綜上所述，草原上之野生植物，若在國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物范圍內(nèi)，亦當(dāng)屬于國(guó)家所有。

另須指出，1996年國(guó)務(wù)院《野生植物保護(hù)條例》并未規(guī)定野生植物資源之歸屬，其第2條第2款僅界定何種野生植物“受保護(hù)”，其第10條第2款第2句、第3款第2句則分別授權(quán)有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家、地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布;因此，其不能作為野生植物國(guó)有之法律規(guī)定。

2.野生人參、靈芝是否屬于國(guó)家所有權(quán)之客體范圍

由上可知，森林或草原中之野生人參、靈芝，雖有國(guó)家所有之法律規(guī)定，但其是否屬于國(guó)家所有，仍須視其是否被納入國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄而定;就此，《野生植物保護(hù)條例》授權(quán)國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門(mén)、省級(jí)人民政府分別制定《名錄》?！?0 〕經(jīng)查國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部于1999年制定并公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》，〔71 〕人參、靈芝非屬其列;各地所制定并公布之地方《名錄》，則各有不同，比如吉林將東北刺人參、棒棰山參、松杉靈芝、鐵杉靈芝作為省級(jí)一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物，〔72 〕海南省將26種靈芝作為省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物，〔73 〕內(nèi)蒙古、新疆、廣西、北京、山西、浙江等則未將兩者納入省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物范圍。〔74 〕故可知，森林或草原中之野生人參、靈芝是否屬于國(guó)家所有權(quán)之客體，不同省份實(shí)有不同。另須注意的是，《名錄》制定機(jī)關(guān)有權(quán)繼續(xù)制定并公布新的《名錄》，即此而言，就森林或草原中之野生植物，《名錄》制定機(jī)關(guān)因行政法規(guī)之授權(quán)，實(shí)際上擁有解釋國(guó)家所有權(quán)客體范圍之權(quán)力，其所頒布之《名錄》作為抽象行政行為，各級(jí)人大得依比例原則等對(duì)之為合法性審查?！?5 〕

非在森林、草原中之野生植物，則因并無(wú)國(guó)家所有之法律規(guī)定，無(wú)論是否屬于上述《名錄》范圍內(nèi)，均非國(guó)家所有權(quán)之客體。

（三）野生植物所有權(quán)之取得規(guī)則

非屬?lài)?guó)有范圍之野生植物（或非屬?lài)?guó)家或省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)范圍，或非屬森林、草原范圍），系土地之天然孳息，其所有權(quán)之取得，應(yīng)適用《物權(quán)法》第116條之規(guī)定（上文就構(gòu)成土地天然孳息之“狗頭金”所作分析，于此亦得適用之）。惟其若屬適用采集證制度之重點(diǎn)保護(hù)植物，則尚需注意：①孳息收取權(quán)人（如用益物權(quán)人、原物所有權(quán)人）亦應(yīng)取得采集證;若無(wú)采集證而收取孳息，雖仍能取得所有權(quán)（此系因其原物所有權(quán)之“延續(xù)利益”），但應(yīng)承擔(dān)《野生植物保護(hù)條例》第23條規(guī)定之行政責(zé)任?！?6 〕②若野生植物之收取權(quán)屬于他人（如在集體所有或存在用益物權(quán)之土地上），采集人縱已取得采集證，亦應(yīng)征得收取權(quán)人之同意，〔77 〕方能因采集而取得所有權(quán);收取權(quán)人之同意，應(yīng)認(rèn)為系先占權(quán)之授予。

屬于國(guó)有范圍之野生植物（屬?lài)?guó)家或省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)范圍，且在森林、草原范圍內(nèi)），并非土地之天然孳息，采集人之取得其所有權(quán)，視其是否適用采集證制度而有區(qū)別：①依《野生植物保護(hù)條例》第16條第1款、第2款之規(guī)定，采集國(guó)家一級(jí)、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物，須經(jīng)主管部門(mén)授予采集證。就省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物之采集，亦有諸多省份作相同規(guī)定。〔78 〕此種采集證制度，系自由先占之禁止、先占權(quán)授予之規(guī)定，采集人須經(jīng)國(guó)家許可取得先占權(quán)，方能因先占取得所有權(quán);否則系侵權(quán)行為，所采集之野生植物仍屬?lài)?guó)家所有?！?9 〕此外尚須注意，采集證之授予，系行政許可之一種，應(yīng)受《行政許可法》之拘束。〔80 〕②非屬采集證制度適用范圍之國(guó)有野生植物，〔81 〕國(guó)家負(fù)有容忍公民合理使用之義務(wù)，〔82 〕故得自由先占之。

此外，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，尚存在砍伐、采藥等活動(dòng)之概括禁止，〔83 〕若違反之，除須依法承擔(dān)行政責(zé)任外，亦應(yīng)認(rèn)為因違反先占之禁止而不能取得所有權(quán)。

（四）小結(jié)：野生靈芝、野生人參之所有權(quán)歸屬

綜上所述，野生靈芝、野生人參所有權(quán)之歸屬，應(yīng)依下列規(guī)則斷之：

森林、草原范圍內(nèi)的野生靈芝、人參，在將其列入省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物范圍之省份，屬于國(guó)家所有。采集人能否取得所有權(quán)，視其是否適用采集證制度而有不同：①野生人參，屬于國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生藥材，〔84 〕依國(guó)務(wù)院《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》第9條之規(guī)定，必須持有采藥證并申請(qǐng)取得采伐證，〔85 〕方能先占取得所有權(quán)。②野生靈芝雖非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材，但在將其列入省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)范圍并適用采集證制度之省份（比如吉林?。囗毴〉貌杉C，方能先占取得所有權(quán);于其他情形，即得因自由先占而取得所有權(quán)。③在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，或于應(yīng)取得而未取得采集證之情形，采集人通常因違反先占之禁止而不能取得所有權(quán)。

森林、草原范圍外之野生靈芝、人參，非屬?lài)?guó)家所有，系土地之孳息，其所有權(quán)取得應(yīng)適用《物權(quán)法》第116條之規(guī)定。①有用益物權(quán)的，用益物權(quán)人僅在其權(quán)利目的范圍內(nèi)享有孳息收取權(quán)。野生靈芝在其未被納入省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)范圍的省份，不適用采集證制度，用益物權(quán)人可自由采集而取得所有權(quán);其余情形之野生靈芝、人參，均適用采集證制度，用益物權(quán)人未取得采集證的，仍因采集取得所有權(quán)，但須承擔(dān)行政責(zé)任（包括沒(méi)收所采集之植物，《野生植物保護(hù)條例》第23條）。他人縱取得采集證，仍須經(jīng)用益物權(quán)人同意（先占權(quán)之授予），方能因采集取得其所有權(quán)。②沒(méi)有用益物權(quán)或收取此類(lèi)孳息非屬用益物權(quán)之目的范圍的，土地所有權(quán)人為孳息收取權(quán)人。首先，國(guó)有土地上，野生靈芝若未納入省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)范圍，不適用采集證制度，國(guó)家負(fù)有容忍自由先占之義務(wù);就其他情形之野生人參、野生靈芝，國(guó)家授予采集證，即系授予先占權(quán)，除此之外采集人不能取得所有權(quán)。其次，集體土地上，作為孳息的野生人參、靈芝為集體所有，集體成員享有排他先占權(quán)：野生靈芝若未納入省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)范圍，集體成員得自由先占;其他情形之野生靈芝、人參，均適用采集證制度，集體成員若未取得采集證，雖仍能取得其所有權(quán)，但須承擔(dān)上述行政責(zé)任。集體外之他人縱取得采集證，仍須征得集體同意（先占權(quán)之授予），方能因采集取得其所有權(quán)。③在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，采集人通常不得采集;在非收取權(quán)人先占情形，即因違反先占之禁止而不能取得所有權(quán);在其他情形，雖仍能取得所有權(quán)，但須承擔(dān)上述行政責(zé)任。

（五）余論：野生動(dòng)物

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第3條第1款規(guī)定：“野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有”，已滿(mǎn)足上引《物權(quán)法》第49條“種類(lèi)法定”之要求。惟依該法第1條第2款、第3款之規(guī)定，僅珍貴、瀕危陸生、水生野生動(dòng)物以及有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物，方屬該法所稱(chēng)野生動(dòng)物;立法者于《物權(quán)法》第49條之“條文說(shuō)明”部分，亦援引該款之定義;〔86 〕故可知，僅該款所稱(chēng)野生動(dòng)物方為國(guó)家所有之客體。至于具體包括何種野生動(dòng)物，應(yīng)以《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》、各省頒布之《重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》為準(zhǔn)。

國(guó)家所有之野生動(dòng)物，通常須取得特許獵捕證（《野生動(dòng)物保護(hù)法》第16條）或狩獵證（同法第18條第1款），方得因先占取得所有權(quán)。非屬?lài)?guó)家所有之野生動(dòng)物，除法律另有規(guī)定外，〔87 〕得自由先占之。

三、隕石類(lèi)

隕石并非人類(lèi)活動(dòng)之遺存，故非文物。其亦非古生物經(jīng)石化作用而成，故非化石。其并無(wú)法律意義上可支配之原物，故非天然孳息。其此前是否曾為人所有，頗難查明，難謂曾屬有主物，故非埋藏物。其主要由鎂、鐵的硅酸鹽組成，并含少量鐵鎳金屬和硫化物，〔88 〕故于自然屬性上，最接近于礦物，但其不具有構(gòu)成“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”、其合理開(kāi)發(fā)利用影響“人類(lèi)生存和發(fā)展”之意義，〔89 〕故亦非法律意義上之自然資源。綜上所述，我國(guó)法上，就隕石并無(wú)直接確定其所有權(quán)之法律規(guī)定，亦不符合天然孳息、埋藏物等所有權(quán)取得之事實(shí)構(gòu)成，初看之下，似可考慮適用無(wú)主物先占之規(guī)則。

然隕石與普通無(wú)主物頗有不同，其對(duì)于人類(lèi)之主要意義，在于探索太陽(yáng)系的起源及其早期的演化歷史、研究地球內(nèi)部物質(zhì)和地球起源及其演化史，〔90 〕其價(jià)值主要是科學(xué)研究上之認(rèn)識(shí)價(jià)值。又因已發(fā)現(xiàn)之隕石數(shù)量極為稀少，〔91 〕其科學(xué)研究上之價(jià)值對(duì)于全人類(lèi)而言更是彌足珍貴，故法律制度之設(shè)計(jì)，應(yīng)保證其用于裨益大眾之科學(xué)研究。德國(guó)法上，為鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)者將其公之于眾，以利于促進(jìn)科學(xué)認(rèn)識(shí)之進(jìn)步，通說(shuō)主張類(lèi)推適用《德國(guó)民法典》第984條關(guān)于埋藏物之規(guī)定，令隕石之發(fā)現(xiàn)者與包藏物（土地）所有權(quán)人各享有一半之共有份額;〔92 〕國(guó)家、科研機(jī)構(gòu)等若欲取得其所有權(quán)進(jìn)行科學(xué)研究，則依一般之交易規(guī)則。依此思路，似不妨以之為無(wú)主物、允許自由先占，亦能促使先占人將其公之于眾、促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步;但此種制度設(shè)計(jì)，畢竟令其分散零落于諸多個(gè)人之手，國(guó)家、科研機(jī)構(gòu)于搜購(gòu)時(shí)，又有坐地起價(jià)之憂(yōu)，故未必妥適。由此可知，對(duì)于此類(lèi)具備特殊科研價(jià)值之“無(wú)主物”，立法上實(shí)有特殊處理之必要。

我國(guó)法上，就此種有特殊科研價(jià)值之稀有“無(wú)主物”，亦多有特別規(guī)制。比如文物之重要意義之一，即在于“為科學(xué)研究提供實(shí)物資料”，〔93 〕此亦為《文物保護(hù)法》主要立法目的之一，〔94 〕就此，該法第5條第1款規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，均屬?lài)?guó)家所有。又如古生物化石之重要意義，即在于其系地球演變、生物進(jìn)化等方面科學(xué)研究之重要資料，〔95 〕《古生物化石保護(hù)條例》之立法目的，即在于“促進(jìn)古生物化石的科學(xué)研究和合理利用”，其利用之基本原則即“科研優(yōu)先、合理利用”，〔96 〕就此，該條例第3條第1款規(guī)定我國(guó)領(lǐng)土與管轄海域遺存之古生物化石屬于國(guó)家所有?？梢?jiàn)，就隕石之類(lèi)具有特殊科研價(jià)值之“無(wú)主物”，其所有權(quán)歸屬問(wèn)題之特別規(guī)制，實(shí)屬我國(guó)“整體法秩序上”客觀(guān)可見(jiàn)之規(guī)整意圖或計(jì)劃，現(xiàn)既缺乏應(yīng)有之規(guī)定，即構(gòu)成法律漏洞，應(yīng)予填補(bǔ)。

即此而言，隕石與古生物化石均屬自然科學(xué)研究之稀有重要物質(zhì)材料，對(duì)人類(lèi)所具有之意義相近，法律上之利益狀況實(shí)質(zhì)上極為類(lèi)似，故上引《古生物化石保護(hù)條例》“促進(jìn)科學(xué)研究、合理利用”之立法目的與原則，得擴(kuò)及于隕石。因此，筆者認(rèn)為，就隕石所有權(quán)之歸屬，應(yīng)類(lèi)推適用古生物化石之相關(guān)規(guī)定，詳言之：①我國(guó)領(lǐng)土與管轄海域遺存之隕石，屬于國(guó)家所有（該條例第3條第1款之類(lèi)推適用）。②隕石之發(fā)現(xiàn)者或撿拾者，及時(shí)報(bào)告或者上交國(guó)家的，對(duì)縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)享有獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求權(quán)（《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》第11條第（四）項(xiàng) 〔97 〕之類(lèi)推適用）。其獎(jiǎng)勵(lì)自應(yīng)包含物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之?dāng)?shù)額，當(dāng)受比例原則等之拘束?！?8 〕此種類(lèi)推之解決方案，一來(lái)令隕石收歸國(guó)家所有，利于保障科學(xué)研究上之合理利用，二來(lái)令發(fā)現(xiàn)或撿拾者享有獎(jiǎng)勵(lì)之請(qǐng)求權(quán)，以促使其及時(shí)報(bào)告或上交國(guó)家，故在結(jié)果考量上，亦屬妥適?！?9 〕

就請(qǐng)求權(quán)人之確定，尚須注意：①應(yīng)參照埋藏物發(fā)現(xiàn)者之界定規(guī)則，確定隕石之發(fā)現(xiàn)者，以發(fā)現(xiàn)者為請(qǐng)求權(quán)人。比如在發(fā)現(xiàn)與占有之關(guān)系上，應(yīng)以發(fā)現(xiàn)為重，因發(fā)現(xiàn)即產(chǎn)生期待權(quán)，該期待權(quán)因取得占有而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)之請(qǐng)求權(quán);若甲先發(fā)現(xiàn)，告知乙后，乙占有之，應(yīng)以甲為發(fā)現(xiàn)者;若甲發(fā)現(xiàn)后，怠于占有，乙獨(dú)立發(fā)現(xiàn)尚處無(wú)人占有狀態(tài)之隕石，并占有之，即應(yīng)以乙為發(fā)現(xiàn)者;若甲發(fā)現(xiàn)后，復(fù)將之埋藏，擬后折返取走，乙于此期間獨(dú)立發(fā)現(xiàn)該隕石，即當(dāng)以乙為發(fā)現(xiàn)者;若甲發(fā)現(xiàn)后，誤以為其無(wú)價(jià)值而并無(wú)占有之意圖，則構(gòu)成期待權(quán)之默示拋棄，他人得再度發(fā)現(xiàn)之;受雇尋寶時(shí)，應(yīng)以雇傭人為發(fā)現(xiàn)人?！?00 〕本文所述“新疆隕石案”關(guān)于何者為“第一發(fā)現(xiàn)人”之爭(zhēng)論，即得依上述規(guī)則判定之。即此而言，文物、古生物化石亦無(wú)不同。②發(fā)現(xiàn)者另須將之及時(shí)報(bào)告或上交國(guó)家，自不待言（詳見(jiàn)上文）。

此外，尚須明確，隕石（古生物化石、文物亦同）并非土地所有權(quán)或用益物權(quán)之權(quán)利范圍，不得僅以此類(lèi)土地權(quán)利為據(jù)而主張物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更不得據(jù)以主張所有權(quán)。就國(guó)家主管部門(mén)對(duì)隕石等客體之發(fā)掘、取走行為，此類(lèi)土地權(quán)利人負(fù)有容忍義務(wù)，但若致其損害的，應(yīng)由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償（《物權(quán)法》第92條、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第156條第2句之（整體）類(lèi)推適用?！?01 〕

四、解釋論上之分析框架：代結(jié)語(yǔ)

綜上所述，就開(kāi)篇所述之諸種案型，可得如下解釋論上之分析框架：

第一，若屬文物、古生物化石、埋藏物，均各依其現(xiàn)行規(guī)定確定其所有權(quán)。①境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)之文物歸國(guó)家所有（《文物保護(hù)法》第5條第1款）;及時(shí)上報(bào)或上交文物者，對(duì)國(guó)家享有精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之請(qǐng)求權(quán)[《文物保護(hù)法》第12條第（四）項(xiàng)]，得擇一行使之。②古生物化石亦歸國(guó)家所有（《古生物化石保護(hù)條例》第3條第1款）;及時(shí)報(bào)告或上交者，對(duì)主管部門(mén)享有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求權(quán)[《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》第11條第（四）項(xiàng)]。③埋藏物，經(jīng)公告后六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有（《物權(quán)法》第114條第1句結(jié)合第113條）。上交者對(duì)接收單位享有表?yè)P(yáng)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求權(quán)（《民法通則》第79條第1款第2句），并得擇一行使之。④上述物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求權(quán)之具體數(shù)額，在現(xiàn)行法尚未制定統(tǒng)一妥適標(biāo)準(zhǔn)之背景下，至少仍應(yīng)受比例原則之拘束，行政機(jī)關(guān)不得任意定之。

第二，若屬具備特殊科研價(jià)值之稀有“無(wú)主物”（如隕石）：①歸國(guó)家所有（《古生物化石保護(hù)條例》第3條第1款之類(lèi)推適用）。②發(fā)現(xiàn)人或撿拾人及時(shí)報(bào)告或上交的，對(duì)主管部門(mén)享有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求權(quán)[《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》第11條第（四）項(xiàng)之類(lèi)推適用]。

第三，若屬無(wú)主物（如烏木）：①在自由先占情形，先占人得因先占而取得其所有權(quán)（習(xí)慣法，或適用《物權(quán)法》第30條）。②土地上有特定用益物權(quán)的（以合乎權(quán)利目的為限，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等），用益物權(quán)人享有排他先占權(quán)（《物權(quán)法》第117條“收益”概念之目的性擴(kuò)張）。土地上未設(shè)定上述特定用益物權(quán)的，如屬集體土地，集體成員方具有先占權(quán)（《物權(quán)法》第59條第1款結(jié)合第39條“收益”概念之目的性擴(kuò)張）;如屬?lài)?guó)有土地，國(guó)家負(fù)有容忍自由先占之義務(wù)（《物權(quán)法》第47條之“合憲性解釋” 〔102 〕）。③先占若侵害他人先占權(quán)，或違反先占之禁止，不能取得其所有權(quán)（違反《物權(quán)法》第30條之“合法”要件）。④無(wú)論是自由先占，抑或依先占權(quán)之先占，先占人均負(fù)有遵守自然資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定之義務(wù)，其違反該義務(wù)可引發(fā)相應(yīng)刑事、行政、民事責(zé)任，可據(jù)以遏制或避免因先占而導(dǎo)致自然資源或環(huán)境之破壞?！?03 〕

第四，若屬天然孳息（如土地中形成之”狗頭金”），即應(yīng)適用天然孳息之規(guī)定（《物權(quán)法》第116條第1款）。惟該款之解釋適用上尚須注意：①無(wú)用益物權(quán)時(shí)，國(guó)家為原物所有權(quán)人的，負(fù)有容忍公民合理使用之義務(wù)（《物權(quán)法》第48條之“合憲性解釋”），實(shí)施許可證制度的，公民得依特許授予之先占權(quán)先占之，否則即得自由先占之;集體為原物所有權(quán)人的，集體成員享有排他先占權(quán)（習(xí)慣法，集體所有權(quán)之目的解釋?zhuān)龂?guó)家實(shí)行許可證制度外，通常得自由先占之。②存在用益物權(quán)時(shí)，用益物權(quán)人之孳息收取權(quán)，應(yīng)取決于其權(quán)利之目的范圍（《物權(quán)法》第116條第1款第1句后半句之目的性限縮）;基于國(guó)家所有權(quán)設(shè)定的用益物權(quán)（國(guó)有土地上之用益物權(quán)或采礦權(quán)等），其權(quán)利人亦承受?chē)?guó)家之上述容忍義務(wù)。

第五，自然資源類(lèi)客體之特殊規(guī)則：

（1）并非一切“自然資源”，均屬?lài)?guó)家所有權(quán)之客體：依立法目的，唯有構(gòu)成“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”，其合理開(kāi)發(fā)利用影響“人類(lèi)生存和發(fā)展”之自然資源，方屬?lài)?guó)家所有（《物權(quán)法》第48條之目的性限縮）;不具此種意義之自然資源（比如普通之野花、野草、砂石、烏木），非國(guó)家所有權(quán)之客體。

（2）就國(guó)家所有之自然資源，應(yīng)注意兩點(diǎn)：①?lài)?guó)家負(fù)有容忍公民合理使用之義務(wù)（《物權(quán)法》第48條之“合憲性解釋”），公民得依有主物之先占而取得所有權(quán)。但國(guó)家規(guī)定許可證制度時(shí)（如礦產(chǎn)資源、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物等），須經(jīng)許可取得先占權(quán)，方能取得所有權(quán)。②其與土地之結(jié)合無(wú)論如何緊密，均因其獨(dú)立之所有權(quán)而構(gòu)成獨(dú)立物，不能構(gòu)成土地之天然孳息，故應(yīng)排除天然孳息規(guī)則之適用，而應(yīng)適用上述有主物先占之特別規(guī)則。

（3）非屬?lài)?guó)家所有之自然資源，若構(gòu)成土地之孳息，此時(shí)即應(yīng)適用上述天然孳息之規(guī)定。

（4）礦產(chǎn)資源之特殊問(wèn)題：①零星不成規(guī)模之礦石，非法律上礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)之客體（《物權(quán)法》第46條“礦藏”、《礦產(chǎn)資源法》第3條第1款與《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第3條“礦產(chǎn)資源”之目的性限縮）。其系土地之孳息，應(yīng)適用上述天然孳息之規(guī)定。②礦產(chǎn)資源作為國(guó)家所有權(quán)之客體，并非土地之孳息，其個(gè)別客體所有權(quán)之取得，應(yīng)遵循特別規(guī)則：其一，未設(shè)定采礦權(quán)時(shí)，國(guó)家所有權(quán)延續(xù)于自土地分離之礦石;國(guó)家對(duì)于個(gè)人非屬“開(kāi)采”之偶然撿拾行為，仍具有容忍先占之義務(wù)（上述自然資源國(guó)家所有權(quán)之“合憲性解釋”，結(jié)合《礦產(chǎn)資源法》第35條第1款），此系有主物之自由先占;其二，設(shè)定采礦權(quán)時(shí)，采礦權(quán)人系依先占權(quán)而為有主物之先占（《礦產(chǎn)資源法》第3條第3款第1句前半句），其亦負(fù)有上述容忍個(gè)人偶然撿拾行為等義務(wù)。

（5）野生植物資源之特殊問(wèn)題：①下列野生植物，非國(guó)家所有權(quán)之范圍：其一，不屬于國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)范圍之野生植物（《物權(quán)法》第49條“野生植物資源”之目的性限縮）;其二，非屬森林、草原范圍內(nèi)之野生植物（種類(lèi)法定主義，《物權(quán)法》第49條）。②不屬于國(guó)有范圍之野生植物，系土地之天然孳息（如普通之野花、野草，在未將野生人參、靈芝納入省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄之省份，尚包括野生人參、靈芝），其所有權(quán)之取得，應(yīng)適用上述天然孳息之規(guī)定。但若其尚屬采集證制度適用范圍，孳息收取權(quán)人應(yīng)取得采集證，以免承擔(dān)行政責(zé)任;采集集體所有或他人享有用益物權(quán)的土地上之野生植物，尚應(yīng)取得孳息收取權(quán)人之同意。③森林、草原范圍內(nèi)之野生植物，若屬?lài)?guó)家或省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物范圍（如吉林省內(nèi)之野生人參、靈芝），系國(guó)家所有權(quán)之客體（《物權(quán)法》第49條結(jié)合《森林法》第3條第1款、《森林法實(shí)施條例》第2條第1款、《草原法》第9條第1句）。采集人通常應(yīng)取得采集證，方能因先占而取得所有權(quán)。惟就省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物，若干省份未規(guī)定采集證制度，此時(shí)國(guó)家負(fù)有容忍合理使用之義務(wù)，采集人得因自由先占取得所有權(quán)。

法學(xué)是目的論之學(xué)科，法條之解釋適用應(yīng)以立法目的為旨?xì)w，國(guó)家所有權(quán)之規(guī)定自亦不能例外。由上述解釋框架可知：①法律直接規(guī)定屬于國(guó)家所有的自然資源（如《物權(quán)法》第48條、第49條等）之客體范圍，應(yīng)作目的性限縮。②就屬于國(guó)家所有權(quán)范圍之自然資源（包括依法律規(guī)定直接屬于國(guó)有、依孳息之規(guī)定收歸國(guó)有等），國(guó)家進(jìn)一步負(fù)有容忍、保障公民合理使用之憲法義務(wù)，應(yīng)于其立法、行政、司法等一切職權(quán)活動(dòng)中落實(shí)、貫徹之;其義務(wù)在民事領(lǐng)域之落實(shí)，首要即在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)須承認(rèn)公民合理使用（包括自由或特許先占）自然資源之權(quán)利。