周琪

奧巴馬政府的“再平衡”戰(zhàn)略從2010年開始實施至今已歷時四年。在這四年當(dāng)中，美國全球戰(zhàn)略的“再平衡”取得了明顯的成效，在國內(nèi)得到了政界和外交界跨黨派的一致認(rèn)可。然而，隨著這一戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，它受到了越來越多的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，一些人甚至提出這樣的疑問：美國是否會放棄這一戰(zhàn)略？

促使美國做出

戰(zhàn)略“再平衡”決定的因素

美國進(jìn)行戰(zhàn)略“再平衡”的原因，概括起來說主要有以下四個方面：

1、美國政府意識到，亞太地區(qū)在全球戰(zhàn)略中的重要性顯著提高，經(jīng)濟(jì)重要性日益增長，是世界上經(jīng)濟(jì)最活躍和發(fā)展速度最快的地區(qū)。對亞太的主導(dǎo)地位對于維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位是必不可少的。

2、中國的經(jīng)濟(jì)實力和影響力日益增長，對美國的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

3、美國逐步撤出兩場戰(zhàn)爭使美國獲得了新的戰(zhàn)略選擇余地。

4、美國面臨著嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和財政赤字。為此，正如國務(wù)卿克林頓所說，美國“需要明智地把資源投入在將產(chǎn)生最大回報的地方”，而亞太地區(qū)正代表了“21世紀(jì)的真正機(jī)會”。[1]

美國實施

“再平衡”戰(zhàn)略的成效

美國國家安全事務(wù)助理湯姆·多尼隆在奧巴馬再次當(dāng)選為總統(tǒng)之后于2013年3月指出，“再平衡”戰(zhàn)略有五個重點或“支柱”，即強(qiáng)化同傳統(tǒng)盟國的關(guān)系；加深同新興國家的伙伴關(guān)系；建設(shè)同中國穩(wěn)定、富有成效和建設(shè)性的關(guān)系；促進(jìn)地區(qū)多邊機(jī)構(gòu)的發(fā)展；幫助建立能夠支撐共享繁榮的地區(qū)經(jīng)濟(jì)框架。在“再平衡”戰(zhàn)略實施四年之后，可以發(fā)現(xiàn)，其重點目標(biāo)取得了引人注目的進(jìn)展。

一、美國同其亞洲盟國的關(guān)系得到加強(qiáng)

加強(qiáng)與亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，對于美國來說并不是一項新政策，而是冷戰(zhàn)后歷屆美國政府一貫重視的地區(qū)政策。但在奧巴馬政府時期，美國比以往任何時候都更加需要亞洲盟國在安全和外交上的支持與協(xié)作。美國國防部副部長鮑勃·沃克聲稱：“美國軍隊的多邊參與構(gòu)成了‘再平衡’戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵部分。美國同這些國家的聯(lián)盟從未如此強(qiáng)大，而且正在變得更加強(qiáng)大?！盵2]

美日關(guān)系始終是美國亞洲安全政策的基石。美日同盟在軍事上的分工和合作日益深化。兩軍在情報收集、規(guī)劃制定、基地使用、聯(lián)合訓(xùn)練以及共建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面的合作進(jìn)一步加深。雙方共同磋商的問題包括修改《美日防務(wù)合作指針》，重新確定美日安保分工，建立美軍和自衛(wèi)隊合作機(jī)制，日方為美國提供戰(zhàn)時支援等。引人注目的是，釣魚島爭端的升級推動美日在防范中國和應(yīng)對中國崛起方面形成共識，更加關(guān)注中國的“近海防御戰(zhàn)略”。美日多次舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)，甚至有時把奪回西南諸島（包括釣魚島）當(dāng)作演習(xí)科目。美國“歡迎”安倍首相為解禁集體自衛(wèi)權(quán)而修改憲法解釋，并在同盟合作議題中增加了全球治理的內(nèi)容。美國還敦促日本加入TPP，旨在把美日同盟關(guān)系從軍事、政治領(lǐng)域擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

美韓關(guān)系也日趨密切。2009年奧巴馬總統(tǒng)在首次訪問韓國時，建議把兩國同盟關(guān)系發(fā)展成為21世紀(jì)新的戰(zhàn)略同盟關(guān)系。兩國雙邊合作機(jī)制迅速發(fā)展，中斷了四年的美韓雙邊部長級戰(zhàn)略對話于2010年恢復(fù)，美韓外長、防長“2+2”會談機(jī)制在同年啟動，美國增加了在韓國的駐軍，并從2009年起同韓國舉行了一系列大規(guī)模聯(lián)合軍演。2012年，美韓強(qiáng)調(diào)將在網(wǎng)絡(luò)安全和導(dǎo)彈防御安全方面制定新措施，重新制定了美韓陸軍在防御方面的分工，防御重點將從防守軍事分界線轉(zhuǎn)變?yōu)殛懞＞夥朗亍Ｃ绹蝽n國移交作戰(zhàn)指揮權(quán)的時間從原定的2012年4月推遲到2015年12月。在雙方協(xié)議中規(guī)定，將利用核保護(hù)傘、常規(guī)武器和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)來遏制朝鮮。美韓自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議于2012年生效。總的來說，美韓同盟關(guān)系已從傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域中的合作向政治—經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)展，從地區(qū)同盟向全球同盟轉(zhuǎn)化。

美菲安全關(guān)系日趨密切。美國與菲律賓的戰(zhàn)略與安全合作機(jī)制有所加強(qiáng)，2011年，舉行了首屆美菲雙邊戰(zhàn)略對話。2012年1月，美國向菲律賓海軍轉(zhuǎn)讓“漢密爾頓”號武裝快艇，以增強(qiáng)菲律賓的海上預(yù)警能力，并對菲律賓海岸警衛(wèi)隊提供先進(jìn)的人員培訓(xùn)和通訊設(shè)備。2014年，美菲首次舉行外長和防長“2+2”會談。美菲合作的重點自2011年起轉(zhuǎn)向來自南海的外部潛在威脅。兩國不斷就如何增加美國在菲律賓的軍事存在進(jìn)行磋商，包括修建更多的港口和機(jī)場供美軍停留、補(bǔ)充燃料和維修，增加聯(lián)合軍演、訓(xùn)練、艦機(jī)訪問的次數(shù)和頻率。兩國之間規(guī)模最大的聯(lián)合軍事演習(xí)——“肩并肩”，更加強(qiáng)調(diào)菲律賓在面臨領(lǐng)土爭端時的防御能力。2014年美菲簽署的為期十年的《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》規(guī)定，菲律賓將在未來幾年增加對美國武器的進(jìn)口。

美澳同盟地位隨著美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太而日益突出，成為控制太平洋和印度洋的戰(zhàn)略支點。2011年美國宣布，將把澳大利亞達(dá)爾文港的海軍陸戰(zhàn)隊人數(shù)增加到2500人。同時，澳大利亞將向美軍開放更多的軍事訓(xùn)練基地和軍港。兩國加強(qiáng)了情報共享與合作關(guān)系，在太空和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域也加強(qiáng)了合作。美國在澳大利亞部署了一些專門用于監(jiān)聽印度洋和太平洋兩個方向的大型無線電監(jiān)聽站，還通過軍工合作、軍火貿(mào)易和軍事援助等方式，推動美澳國防工業(yè)結(jié)構(gòu)的一體化。

二、與其他國家的新伙伴關(guān)系取得的進(jìn)展

雖然同盟關(guān)系仍然是美國亞太戰(zhàn)略和政策的核心，但美國同時愿意用處理地區(qū)事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模式來對軸幅模式做補(bǔ)充，把兩者有效地結(jié)合在一起。因此，與以往美國亞太戰(zhàn)略不同的是，奧巴馬政府更積極地發(fā)展新伙伴關(guān)系，特別是同印度、印尼、緬甸和越南等國的關(guān)系。

美印接近始于小布什政府時期的2005年。到奧巴馬政府時期，由于印太（Indo-Pacific）概念的提出，印度在美國的亞太戰(zhàn)略中獲得了更重要的戰(zhàn)略地位。2010年11月在與印度總理的聯(lián)合聲明中，奧巴馬表示歡迎印度作為主要地區(qū)和全球強(qiáng)國的崛起，把美印關(guān)系界定為“21世紀(jì)全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并支持印度成為聯(lián)合國安理會常任理事國。美印建立了兩國高層戰(zhàn)略對話機(jī)制，以協(xié)調(diào)雙方在雙邊、地區(qū)和全球戰(zhàn)略問題上的立場。2011年11月，美國防部擬定了《美—印安全合作報告》，國務(wù)院也制定了加強(qiáng)美印雙邊安全合作的五年計劃，擬在聯(lián)合軍事演習(xí)、國防貿(mào)易和支持印度軍隊現(xiàn)代化、人道主義援助和救災(zāi)，以及與其他亞洲伙伴的合作方面改善和擴(kuò)大同印度的關(guān)系。[3]2012年發(fā)布的美國《國防戰(zhàn)略指南》規(guī)定，美國支持印度“在更廣泛的印度洋地區(qū)擔(dān)當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)支持和安全的提供者”。在軍事技術(shù)合作方面，2011年1月，美國取消了對印度空間研究組織和九家與航天和國防工業(yè)相關(guān)的公司的出口限制，并于2013年9月與印度發(fā)表《美印軍事合作聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)兩國將在防務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、貿(mào)易、研究，以及防務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的共同開發(fā)方面進(jìn)行合作。

奧巴馬政府致力于發(fā)展同印度尼西亞從環(huán)境保護(hù)和氣候變化到貿(mào)易和投資，從促進(jìn)民主到醫(yī)療和教育，從地區(qū)安全到反恐怖主義的“全面伙伴關(guān)系”。它結(jié)束了以破壞人權(quán)為由長達(dá)12年的對印尼特種部隊的接觸和援助禁令，與印尼特種部隊進(jìn)行有限的安全合作項目，并開始向印尼轉(zhuǎn)讓和出售先進(jìn)武器。兩國建立了部長級商務(wù)對話機(jī)制。美國降低了對印尼的貿(mào)易和投資壁壘，美國貿(mào)易發(fā)展署設(shè)立了支持印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型項目。此外，奧巴馬政府還特別重視與印尼在能源和環(huán)境領(lǐng)域里的合作，并加強(qiáng)了兩國在社會服務(wù)方面的交流與合作。2010年，美國重啟在印尼的美國和平隊項目。

2009年奧巴馬總統(tǒng)上任之后即改變了美國對緬甸的政策，開始與緬甸政府進(jìn)行交往。他在緬甸的演講中要求緬甸政府切實向民主改革方向前進(jìn)，無條件釋放包括昂山素季在內(nèi)的所有政治犯、結(jié)束少數(shù)民族之間的沖突，以及在政府、民主反對派和少數(shù)民族之間就未來展開真正的對話。2012年7月，美國正式恢復(fù)了與緬甸大使級外交關(guān)系，并宣布解除美國公司在緬甸投資的禁令，9月和10月，美國解除了對緬甸部分產(chǎn)品出口美國的禁令和對緬甸的金融制裁。奧巴馬政府還宣布將啟動“美緬民主、和平與繁榮伙伴關(guān)系”，在民主轉(zhuǎn)型、治理透明、政治和解與經(jīng)濟(jì)繁榮方面進(jìn)行合作。[4]

在奧巴馬政府期間，美國與越南努力建立“全面合作伙伴關(guān)系”。美越之間的軍事安全合作迅速推進(jìn)：2008年6月美越建立了政治、安全與國防年度對話；2010年美越國防部之間建立了國防政策對話；當(dāng)年年底，美越舉行了自越戰(zhàn)以來的首次聯(lián)合軍演，并在第二年使其常規(guī)化；2011年9月，兩國簽署《推進(jìn)雙邊防務(wù)合作諒解備忘錄》；2014年10月，美國部分解除對越南的武器禁運，準(zhǔn)許向越南出售與海上防衛(wèi)有關(guān)的裝備；2015財年，美國把對越南的軍事援助從2009年的數(shù)十萬美元急劇提高到1000萬美元以上。在政治和外交方面，美越之間的磋商日趨頻繁，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會以及東盟外長會議等對話中經(jīng)常協(xié)調(diào)立場。在經(jīng)貿(mào)方面，奧巴馬政府愿意向越南做出一定讓步，以使它順利完成關(guān)于TPP的談判。

三、增加了在多邊制度框架下對東盟事務(wù)的參與

奧巴馬政府比以往任何一屆政府都更加重視同東盟的關(guān)系，為此，美國進(jìn)一步擴(kuò)大了在制度化框架下對東盟事務(wù)的參與。2011年，美國正式加入由東盟主導(dǎo)的東亞峰會機(jī)制。美國還試圖通過加強(qiáng)東盟地區(qū)論壇機(jī)制，制定一個應(yīng)對跨國和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的日程。2010年6月美國成為第一個設(shè)立駐東盟使團(tuán)的國家。

美國加強(qiáng)了同東盟組織的合作，其中最引人矚目的是美國對東盟峰會的參與。2009年7月，美國加入了《東南亞友好合作條約》，對于東盟國家來說，這確保了美國對東南亞的政治和安全承諾。2009年至2012年東盟—美國領(lǐng)導(dǎo)人會議共舉行了四屆，自2013年，該會議更名為東盟—美國峰會。美國承諾，將進(jìn)一步加強(qiáng)美國與東盟各國在各個領(lǐng)域里的合作，包括核不擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐、防范人員偷渡、貿(mào)易與投資、科技與教育。此外，美國還建立了一系列與東盟有關(guān)的項目和機(jī)構(gòu)，如2012年美國制定了“農(nóng)業(yè)收入最大化：知識、企業(yè)發(fā)展與貿(mào)易”項目，2013年設(shè)立“東南亞青年領(lǐng)導(dǎo)人計劃”，以及2014年宣布新的“東盟—美國科技伙伴領(lǐng)航項目”等。

美國與東盟在制度性框架下的合作顯示出以下一些特點：1、美國試圖通過積極參與地區(qū)多邊機(jī)制建設(shè)，參與制定地區(qū)事務(wù)規(guī)則和影響這些機(jī)制的議事日程。2、從小布什政府時期的單純強(qiáng)調(diào)安全轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩c發(fā)展并重。3、以較為平等的姿態(tài)來同東盟國家打交道。

“再平衡”戰(zhàn)略遇到的問題

自奧巴馬政府實施“再平衡”戰(zhàn)略以來，得到了很多正面評價。在美國國內(nèi)，把美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的必要性得到政府與國會、民主黨與共和黨、官員與學(xué)者的一致贊同，政府各個部門都在努力貫徹這一戰(zhàn)略。2015年2月發(fā)布的《2015年美國國家安全戰(zhàn)略報告》肯定了這一戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國“正在實行向亞太的再平衡?！痹趤喬貐^(qū)，美國的盟國和新伙伴都?xì)g迎美國的戰(zhàn)略“再平衡”，它們之中有不少因這一戰(zhàn)略而得到了額外好處。東盟國家尤其贊賞美國對東盟重視程度的提高，感到美國可以成為它們在安全方面的可靠依賴。然而，盡管“再平衡”戰(zhàn)略取得了明顯成效，但一些問題也逐步暴露出來，開始受到討論甚至是爭論。

第一，一些人認(rèn)為，“再平衡”戰(zhàn)略毫無必要地引致了中國的對抗，導(dǎo)致中國更加“咄咄逼人”的外交政策，因此是一項缺乏意義的政策。代表人物是美國波士頓大學(xué)教授陸伯彬。他指出，“再平衡”……削弱了地區(qū)安全，降低了北京與華盛頓之間合作的可能性。造成中國完全放棄對朝鮮施加影響力來使它放棄核計劃。奧巴馬政府的“再平衡”戰(zhàn)略并沒有促進(jìn)亞洲穩(wěn)定，而是使得這一地區(qū)更加緊張、更容易發(fā)生沖突。因此，“再平衡”戰(zhàn)略損害了美國的安全利益，而且其代價還將繼續(xù)增長。[5]

陸伯彬的批評顯示出美國“再平衡”戰(zhàn)略在同中國關(guān)系方面的實施效果與其所宣稱的該戰(zhàn)略的第四個重點背道而馳。雖然陸伯彬的觀點并不代表華盛頓外交政策圈子里的主流觀點，但是，“再平衡”戰(zhàn)略加深了中美之間的猜疑是無可爭辯的事實。特別是在把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的同時，美國不僅對東海和南海島嶼主權(quán)爭端的關(guān)注加深了，而且多次在中日、中菲和中越的東海和南海島嶼爭端中站在中國的對立面。一個引人注目的例子是，2014年5月，當(dāng)中國的“981號”鉆井平臺進(jìn)入南海西沙地區(qū)進(jìn)行油氣勘探時，美國國防部長查克·哈格爾在5月底舉行的香格里拉論壇上做出了美國政府迄今最為強(qiáng)硬的表態(tài)：“中國在南海采取了破壞穩(wěn)定的單邊行動來宣示其領(lǐng)土主權(quán)要求”，“當(dāng)國際秩序的基本原則受到挑戰(zhàn)時，美國不會置之不理?！盵6]美國在南海問題上態(tài)度的轉(zhuǎn)變成為近年來中美之間摩擦不斷的一個重要原因，極大地?fù)p害了中美合作的氛圍?？梢哉f，導(dǎo)致中美之間戰(zhàn)略猜疑的加深是美國“再平衡”戰(zhàn)略的最大負(fù)面效果。

第二，雖然奧巴馬政府一再強(qiáng)調(diào)，亞太“再平衡”不僅是軍事方面的，而且是政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的，但迄今為止，“再平衡”戰(zhàn)略在軍事方面表現(xiàn)得最為突出。2014年參議院外交關(guān)系委員會多數(shù)黨報告指出，在“再平衡”的各種非軍事因素方面，如外交、經(jīng)濟(jì)和市民社會方面，還缺少進(jìn)步。報告指出，在過去的幾年中，國務(wù)院并沒有大量增加國務(wù)院東亞事務(wù)局的外交資源，商務(wù)部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的工作人員也沒有很大的增加，這就限制了商務(wù)部充分利用新優(yōu)勢的能力。在2015財年美國的財政預(yù)算建議中，美國對亞太地區(qū)的援助雖然有所增加，但仍然低于前幾年的水平。報告認(rèn)為，這也是為什么“再平衡”戰(zhàn)略被外界視為主要是一個安全戰(zhàn)略的主要原因。此外，被視為奧巴馬政府“再平衡”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)方面的重要支柱TPP，迄今尚未取得突破性進(jìn)展。

第三，“再平衡”戰(zhàn)略的實施遇到的最大問題是美國軍事力量的縮減。美國國防部宣布到2020年將把部署在西太平洋的海軍軍力比例從原來的50%增加到60%，但是如果海軍的整體規(guī)模在縮小，那么即使比例增加了，也會導(dǎo)致美國在西太平洋軍事存在的減少。美國海軍現(xiàn)有艦只285艘，國防部原計劃在從2012年起的未來30年內(nèi)把海軍戰(zhàn)艦規(guī)模發(fā)展到306艘，這就需要海軍每年采購8.7艘。然而，購買這些艦只每年需要花費193億美元，而2015財年國防部把海軍制造艦只的預(yù)算從2014年的179億美元減少到144億美元。這樣，如果政府削減國防預(yù)算的計劃不變，美國未來的造艦?zāi)繕?biāo)很難實現(xiàn)。

據(jù)估計，奧巴馬政府向國會要求的2015財年預(yù)算將造成“華盛頓號”航母退役的可能性，使美國航母數(shù)量從目前的11艘減少到10艘。為了節(jié)省燃油、人力和其他活動開支，美國海軍的11艘巡洋艦將暫停服役；瀕海戰(zhàn)斗艦將從52艘減少到32艘；陸軍人數(shù)將從52萬人減少到44—45萬人，這是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最小的美國陸軍規(guī)模。其結(jié)果將影響美國在亞洲的軍事存在。

第四，一些人認(rèn)為，在美國國防預(yù)算被大幅度削減時，“再平衡”戰(zhàn)略成為一種奢談。美國聯(lián)邦財政存在巨額赤字的現(xiàn)實、兩黨在預(yù)算項目削減方面的分歧、國會在預(yù)算案上的拉鋸戰(zhàn)、國防預(yù)算的大幅度削減，可能對奧巴馬政府的“再平衡”戰(zhàn)略造成制約。根據(jù)英國國際戰(zhàn)略研究所分析，自2010年以來，美國國防預(yù)算確實處于不斷的削減之中。美國國防開支和國防部預(yù)算在2010年達(dá)到峰值，分別為7213和6956億美元，此后持續(xù)下降。拋開通貨膨脹的因素，到2015年，國防部預(yù)算下降至5813億美元，比2010年下降了1000億美元以上，下降比例為16%。同時，美國國防預(yù)算占美國GDP的比例也從2009年的4.62%下降到2014年的3.37%。[7]

第五，對美國戰(zhàn)略“再平衡”構(gòu)成最大牽制的是中東局勢。中東地區(qū)由于其地緣政治重要性及其作為重要石油資源來源，歷來都是美國外交戰(zhàn)略的重點。一種批評意見甚至認(rèn)為，鑒于美國在中東地區(qū)仍然有重要的戰(zhàn)略利益以及中東局勢現(xiàn)狀，美國把戰(zhàn)略重心移向亞太地區(qū)是不明智和不現(xiàn)實的。迄今，美國仍然沒有完全從阿富汗撤軍，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)仍在持續(xù)，埃及繼續(xù)面臨“阿拉伯之春”之后的政治動蕩，伊拉克國內(nèi)出現(xiàn)極端組織“伊斯蘭國”，美伊關(guān)于核問題的談判正處于關(guān)鍵時刻。使事情變得更為復(fù)雜的是，美國陷入中東地區(qū)種族、教派和國家力量相互爭斗的漩渦之中，任何舊問題的解決都可能帶來新的更為復(fù)雜的矛盾和沖突。

中東地區(qū)新出現(xiàn)的亂局是，在美國將于2015年6月底之前同伊朗就伊核問題達(dá)成協(xié)議之前，沙特阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)下的阿拉伯聯(lián)軍于3月26日對也門發(fā)動了名為“決戰(zhàn)風(fēng)暴”的空襲。國際上有分析認(rèn)為，沙特在美伊協(xié)議將要達(dá)成之際對也門發(fā)動空襲并非偶然，其意圖在于破壞美伊核談判，使伊朗經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于西方的嚴(yán)厲制裁之下。因此，“也門沖突是中東地區(qū)沙特與伊朗之間爭奪影響和霸權(quán)的一場更廣泛的地區(qū)爭斗的開始”。[8]

在奧巴馬政府實施“再平衡”戰(zhàn)略的過程中，盡管美國盡量保持不介入一場在中東的新戰(zhàn)爭，但是中東局勢變幻無常，各種復(fù)雜局面不斷出現(xiàn)。弗朗西斯·福山等預(yù)言美國將無法消滅“伊斯蘭國”，因為“經(jīng)過13年的努力，美國遠(yuǎn)未徹底鏟除基地組織，“伊斯蘭國”不大可能比基地組織更容易打敗”。[9]而美國如果在同“伊斯蘭國”的戰(zhàn)役中失利，將意味著美國以沉重代價贏得的伊拉克戰(zhàn)爭將前功盡棄。在這種局勢之下，美國撤出中東、重返亞太，被許多人看作是一個比原先更令人困惑的戰(zhàn)略選擇。

第六，對美國“再平衡”戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)的另一個地區(qū)事件是烏克蘭危機(jī)。烏克蘭危機(jī)對美國及其盟國的安全利益產(chǎn)生了如下深刻影響：

1、受到最大影響的美國根本利益是歐洲安全。對西方而言，俄羅斯對烏克蘭的干預(yù)標(biāo)志著冷戰(zhàn)以來在歐洲第一次大規(guī)模的跨邊界使用武力，而且是第二次世界大戰(zhàn)以來歐洲第一次出現(xiàn)用武力奪取領(lǐng)土。對克里米亞的兼并破壞了建立在領(lǐng)土不受侵犯、不使用武力解決國家間領(lǐng)土爭端原則之上的歐洲秩序。進(jìn)一步講，冷戰(zhàn)結(jié)束以來保證歐洲安全的一系列協(xié)議也受到動搖，包括2010年美俄簽署的《美俄關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》等。烏克蘭危機(jī)還影響了北約未來的發(fā)展和歐洲的向心力。

2、俄羅斯對北約東歐新成員國的威脅成為對歐洲的一個重大挑戰(zhàn)。在烏克蘭危機(jī)之后，在美國的歐洲盟友中產(chǎn)生了把美國的關(guān)注力轉(zhuǎn)向歐洲的要求。

3、烏克蘭對美國同俄羅斯合作處理共同安全問題的努力構(gòu)成了挑戰(zhàn)，包括極端組織“伊斯蘭國”的興起、伊朗核問題、維持阿富汗和中亞的戰(zhàn)后穩(wěn)定。此外，美國也擔(dān)心，西方的制裁會導(dǎo)致俄羅斯加強(qiáng)同中國的關(guān)系，從而阻止美國地區(qū)影響的擴(kuò)大。

4、美國在處理烏克蘭危機(jī)時的表現(xiàn)可能損害美國在其盟國中的信譽(yù)，被批評為在履行其承諾方面太軟弱。雖然烏克蘭不是北約成員國，也不是美國的盟國，但是根據(jù)1994年《布達(dá)佩斯備忘錄》，在烏克蘭放棄從蘇聯(lián)繼承的核武器后，美國、英國和俄羅斯有責(zé)任保護(hù)烏克蘭的安全。美國的盟國，包括亞洲盟國，也在密切注視美國如何履行自己對安全保障的承諾。

由于以上諸多安全利益，俄羅斯對克里米亞的兼并對美國主導(dǎo)下的世界秩序提出了新的挑戰(zhàn)。奧巴馬政府不愿也無力與俄羅斯正面沖突，但它又受到了來自烏克蘭和歐洲盟國的質(zhì)疑和抨擊，被指責(zé)為沒有能力維持冷戰(zhàn)后的歐洲秩序。雖然烏克蘭問題對美國安全利益的影響可能不及中東問題那樣直接，美國做出的戰(zhàn)略選擇也不像在中東問題上那樣艱難，但是它已經(jīng)排在中東之后構(gòu)成另一個對美國“再平衡”戰(zhàn)略的牽制。

結(jié)論

從目前情況來看，奧巴馬政府在堅持推行“再平衡”戰(zhàn)略上沒有發(fā)生動搖，這是因為前文所分析的美國做出這一重大決定的前提并沒有發(fā)生根本變化，特別是世界經(jīng)濟(jì)和政治中心正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移、亞太地區(qū)在全球的戰(zhàn)略重要性日益提高這一關(guān)鍵因素，無論是中東亂局，還是烏克蘭危機(jī)都沒有改變這一背景。美國要在未來保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，維持全球霸權(quán)地位，離開亞太地區(qū)就會步入歧途，結(jié)果只能是徒勞無功。加之，美國還認(rèn)識到在亞太地區(qū)還存在著中國這樣一個最大的競爭對手及在地區(qū)和全球重大問題上需要與之合作的國家。當(dāng)然，面對美國在實施“再平衡”戰(zhàn)略中遇到的阻力和挑戰(zhàn)，如果美國不能有效應(yīng)對，其“再平衡”戰(zhàn)略的實施就必然大打折扣，甚至出現(xiàn)局部逆轉(zhuǎn)。

《2015年美國國家安全戰(zhàn)略》報告列舉了美國所面臨的最緊迫的安全挑戰(zhàn)：“伊斯蘭國”、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、俄羅斯“對烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土統(tǒng)一的侵犯”、朝鮮核計劃、網(wǎng)絡(luò)安全。防止核武器擴(kuò)散仍然是美國安全戰(zhàn)略的重點，特別是防止核材料落入恐怖分子之手。此外，報告把埃博拉等傳染性疾病的蔓延和氣候變化也都列為對美國和全球緊迫的安全威脅。需要留意的是，報告還提到東海和南海的緊張狀態(tài)也是對美國安全的挑戰(zhàn)。上述這些挑戰(zhàn)都是美國今后若干年年內(nèi)，至少是在奧巴馬任期的最后兩年中需要重點應(yīng)對的問題，也是美國在執(zhí)行“再平衡”戰(zhàn)略時需要協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

（作者系清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長，研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

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[1] Hilary Clinton， "America's Pacific Century，" Foreign Policy， Vol. 189， Nov. 2011， p. 63.

[2] Janine Davidson， "Bob Work Speaks： Out of the Spotlight， The Asia-Pacific Rebalance Continues on Course，" October 1， 2014，http：//blogs.cfr.org/davidson/2014/10/01/bob-work-speaks-out-of-the-spotlight-the-asia-pacific-rebalance-continues-on-course/.（上網(wǎng)時間：2015年5月5日）

[3] Jim Garamone， “U.S. Military Seeks Stronger Ties with India，” November 3， 2011， http：//www.defense.gov/news/newsarticle.aspx？id=65932.（上網(wǎng)時間：2015年5月5日）

[4] USAID Press Office， “President Obama Announces US-Burma Partnership for Democracy， Peace & Prosperity，” November 19， 2012， http：//reliefweb.int/report/myanmar/president-obama-announces-us-burma-partnership-democracy-peace-prosperity.（上網(wǎng)時間：2015年5月5日）

[5] Robert S. Ross， The Problem with the Pivot： Obama's New Asia Policy Is Unnecessary and Coutnerproductive， Foreign Affairs， Vol. 90， No. 6， Nov./Dec. 2012， p. 70.

[6] "US Raps China over 'Destabilizing' Acts，" The Sunday Times， June 1， 2014， p. 1.

[7] James Hackett， ed.， The Military Balance， the Annual Assessment of Global Military Capabilities and Defense Economics， Oxfordshire， UK： Routledge Journals， 2015， pp. 34， 35.

[8] Abdul Basit， "Pakistan & the Yemen War： Perils of Joining the Saudi-led Coalition，" April 8， 2015， http：//www.rsis.edu.sg/rsis-publication/icpvtr/co15084-pakistan-the-yemen-war-perils-of-joining-the-saudi-led-coalition/#.VTMqM_Q60v8.（上網(wǎng)時間：2015年5月5日）

[9]《美國學(xué)者：美國無法消滅“伊斯蘭國”》，2014年9月26日，http：//news.ifeng.com/a/20140926/42096622_0.shtml. （上網(wǎng)時間：2015年5月5日）