黃琴 呂春暉

【摘要】近年來，大陸積極推動兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，但遲遲未果。目前大陸少有對這一議題的研究。本文擬集兩岸之觀點，從兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)的意義、困境與措施三個方面進(jìn)行較為全面的分析，具有一定的啟示意義。

【關(guān)鍵詞】后ECFA時代媒體常駐機(jī)構(gòu)兩岸新聞

1987年臺灣地區(qū)解除戒嚴(yán)，開放大陸探親及出版交流，雙方關(guān)系進(jìn)入一個嶄新階段，特別是2008年馬英九就任臺灣地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人以來，兩岸關(guān)系迅速回溫，迄今兩岸已簽署21項協(xié)議，2014年兩岸人員往來也達(dá)到941.1萬人次，再創(chuàng)歷史新高。在“九二共識”的基礎(chǔ)上，兩岸各領(lǐng)域交流合作繼續(xù)深化，但與兩岸在經(jīng)濟(jì)文化等其他領(lǐng)域的交流與合作相比，新聞交流仍舉步維艱。近年來，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室（以下簡稱“國臺辦”）積極推動兩岸媒體實現(xiàn)互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，但臺灣方面顯得較為保守。目前，大陸少有對兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)此議題的研究。臺灣學(xué)者張裕亮、杜圣聰和劉育岑已對此議題做過相關(guān)研究，但多站在臺灣方面的價值立場分析評判，不盡詳實、全面。因此，本研究擬集兩岸之觀點進(jìn)行較為全面的探討。

一、兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)的意義

1、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，提升華文媒體國際話語權(quán)

2010年6月29日，兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA），兩岸關(guān)系進(jìn)入“后ECFA時代”。ECFA的簽署要求兩岸保持更緊密的交流與合作，這就需要兩岸媒體發(fā)揮其連結(jié)作用，提供更加暢通、透明的資訊服務(wù)，以因應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)、人員往來之需求，切實發(fā)揮兩岸媒體在兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中的潤滑、融合作用。廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院院長、海協(xié)會副會長張銘清于2011年主持“第二屆海峽兩岸新聞與傳媒論壇”時強調(diào)，兩岸媒體人共聚一堂探討后ECFA時代如何合作，這是一個很現(xiàn)實的問題，兩岸新聞界三年來的交流也為探討合作提供一個基礎(chǔ)。隨著兩岸關(guān)系發(fā)展，兩岸在傳媒領(lǐng)域合作的法規(guī)、政策都需要調(diào)整，使兩岸新聞交流、合作更加順暢。對兩岸傳媒界而言，媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)的實現(xiàn)，將有利于兩岸媒體壯大自身實力，擴(kuò)大交流合作，增強中華文化在世界的影響力，有效提升華文媒體國際話語權(quán)。

2、打破兩岸媒體駐點采訪之局限，實現(xiàn)媒體采訪常態(tài)化

目前，臺灣有20多家媒體在大陸各省市駐點采訪，大陸則有5家中央媒體和5家地方媒體在臺駐點采訪。駐點采訪作為兩岸開放媒體常駐前的過渡性安排，存在很大的局限性。由于兩岸媒體采訪常態(tài)化尚未實現(xiàn)，長期往來兩岸的媒體人在家庭、生活、醫(yī)療等方面的問題得不到妥善解決?？傮w來說，臺灣駐大陸記者的申請手續(xù)更為簡便，每3個月輪流一次，每次可申請延長3個月，其間能多次進(jìn)出，并且專題采訪已不需申請審批，只要得到受訪對象同意即可。相反，大陸記者駐臺采訪的申請手續(xù)就更為復(fù)雜，雖然時間也是一次3個月，最多可延長至半年，但行程、住所、班機(jī)等資訊都須向主管機(jī)關(guān)報備，非常不便。另外，目前臺灣多數(shù)媒體已在大陸租屋供記者住宿之用，記者眷屬亦可隨行。大陸在臺記者則僅能在飯店住宿，而且還無法攜眷同行、租屋、買車。另外，臺灣記者還可透過大陸指定的服務(wù)單位聘用大陸人從事輔助工作。從這點來看，大陸積極推動媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)有其務(wù)實考量。

3、增強陸媒構(gòu)建臺灣議題能力，因應(yīng)媒體客觀發(fā)展需要

張裕亮、杜圣聰指出，陸媒駐臺記者無常駐，不易建立消息來源，自然無法撰寫深入的對臺報道，使得對臺報道質(zhì)量在大陸媒體刊載情形，以及傳媒建構(gòu)臺灣議題的能力逐步下滑。過度封閉的結(jié)果，只會讓臺灣訊息逐漸在大陸言論市場邊陲化，對臺灣來說未必是好事。①對臺灣方面來說，媒體的雙向開放互動，一可促使臺灣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展經(jīng)驗散播于對岸，以增進(jìn)了解，擴(kuò)大影響，化解敵意，促進(jìn)交流；二可協(xié)助臺灣媒體產(chǎn)業(yè)借由大陸的廣大市場，進(jìn)一步邁向全球華人及國際市場，拓展經(jīng)營版圖。②另外，兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，是因應(yīng)媒體客觀發(fā)展之需。目前，新華社已在境外設(shè)有180多個分支機(jī)構(gòu)，中央電視臺已在171個國家和地區(qū)落地。而臺灣方面，除大陸外，對其他國家地區(qū)媒體在臺設(shè)立記者站、辦事處或分社幾無設(shè)限，國際知名通訊媒體也大多在臺灣設(shè)有分社，如路透社臺北分社、法新社臺北分社等。因此，兩岸如果遲遲在媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)上僵持不下，實則是違背新聞發(fā)展的普遍趨勢和客觀需要。對兩岸來說，互設(shè)媒體常駐機(jī)構(gòu)是兩岸媒體進(jìn)行更深入合作的突破口，如報紙、電視臺落地，媒體產(chǎn)業(yè)對接，廣告合作，等等。

二、兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)的困境

1、政治層面

陳愷璜認(rèn)為，正因新聞媒體為兩岸民眾認(rèn)識彼此政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化訊息的重要渠道之一，且極易受到政治意識形態(tài)和宣傳影響有所改變，甚至是成為政府政策、意識形態(tài)宣傳之“傳聲筒”，故較其他文教交流如藝術(shù)、體育、宗教，更易受到政治的影響。③臺灣方面認(rèn)為，大陸在對臺相關(guān)政策中的策略性內(nèi)涵，幾乎脫離不開其“統(tǒng)戰(zhàn)”思維。臺灣問題評論員魯力指出，“臺灣仍然顯得優(yōu)柔寡斷，光打雷不下雨。這主要有四個原因：一是臺灣方面還沒有從國民黨的‘恐共’心結(jié)中開脫出來；二是民進(jìn)黨執(zhí)政時對兩岸新聞交流的限制政策并沒有大的改變；三是臺當(dāng)局對‘本土意識’民意的憂慮；四是臺灣官僚機(jī)構(gòu)作業(yè)程序的阻滯”。④

2、新聞體制及法律法規(guī)

不同意識形態(tài)下的新聞體制和新聞理念呈現(xiàn)出不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。目前，兩岸新聞體制在不同意識形態(tài)的指導(dǎo)下，殊異較大。另外，有學(xué)者指出，目前大陸沒有一部“新聞法”，實有礙傳媒事業(yè)的發(fā)展與國際評價。微觀而論，未制定“新聞法”，一方面公民的新聞自由無法保障；另一方面，新聞媒體濫用報道權(quán)和評論權(quán)的行為也無法得到限制。宏觀而論，未制定“新聞法”，將使大陸新聞傳媒邁向國際社會之路困難重重。

3、安全考量及其他

臺灣方面，臺灣新聞記者協(xié)會會長陳曉宜認(rèn)為，大陸積極推動兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，是想借大陸記者的滲透，來臺進(jìn)行情搜工作，這將在政治、社會、經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生影響。也有觀點認(rèn)為，允許大陸媒體常駐臺灣，甚至落地，會壓縮臺灣媒體產(chǎn)業(yè)空間，沖擊臺灣現(xiàn)有的媒體市場。此外，臺灣把媒體常駐視為一項談判籌碼，與開放大陸媒體輿論環(huán)境、電視臺落地、報紙雜志在對岸發(fā)行等問題互為捆綁。就兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)的態(tài)度來說，臺灣方面在互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)上較為保守，無論是記者本身，還是媒體老板，受制于高成本的限制，都沒有表現(xiàn)出太大的積極性，主動去大陸的媒體很多是電視臺，主要進(jìn)行節(jié)目如偶像劇的合作。大陸方面，目前大陸對有的臺灣新聞網(wǎng)站進(jìn)行封鎖，并用電波干擾臺灣電臺節(jié)目播出，一定程度上阻礙了兩岸訊息自由流通的管道。以上原因都嚴(yán)重影響了兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)的談判進(jìn)程。

三、兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)的措施

謝果清提出了兩岸新聞交流的三個目標(biāo)。第一，近程目標(biāo)：協(xié)調(diào)允許兩岸傳媒長駐對岸，互設(shè)辦事處。第二，中程目標(biāo)：建設(shè)兩岸傳媒共同市場。第三，遠(yuǎn)程目標(biāo)：在國際上共同爭取華人話語權(quán)。⑤因此，如果兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)無法實現(xiàn)，也就無法開展電視落地、報刊發(fā)行、廣告合作等一系列更深入的合作，更是妄談共建媒體市場，傳播華語文化，增加華語媒體話語權(quán)。體認(rèn)到這一點，兩岸應(yīng)在媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)上拿出更大的誠意和自信。

1、先易后難，勿“捆綁銷售”

國臺辦主任張志軍出席“2013海峽兩岸媒體前瞻論壇”曾表示，推進(jìn)兩岸媒體新聞交流和合作，需要探索解決的問題還很多，可以先易后難、循序漸進(jìn)，從兩岸媒體要求最強烈同時也相對容易做的事情做起。張裕亮、杜圣聰也認(rèn)為，“兩岸談判已經(jīng)逐步進(jìn)入到‘深水區(qū)’，宜以循序漸進(jìn)方式處理媒體互設(shè)機(jī)構(gòu)，譬如先地方后中央進(jìn)行試點，歡迎一些較為敢言的地方市場化傳媒來臺常駐，相信借由其報道，大陸民眾更可以了解臺灣民主價值與公民機(jī)制。俟評估其相關(guān)效益后，再進(jìn)行大規(guī)模的媒體互設(shè)機(jī)構(gòu)作業(yè)”。⑥因此，臺灣不應(yīng)該將媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)“捆綁銷售”，這種做法只能讓問題復(fù)雜化，無法解決現(xiàn)有的問題。

2、創(chuàng)造對等自由的信息環(huán)境

臺灣“行政院”大陸委員會表示，他們相當(dāng)關(guān)注兩岸新媒體發(fā)展，已將促進(jìn)兩岸信息對等傳播列為施政重點。臺灣方面認(rèn)為，兩岸信息交流最重要的是信息對等交流與自由流通。在這一點上，大陸應(yīng)拿出更大的決心，創(chuàng)造更為對等、自由的信息環(huán)境，唯有如此，雙方新聞媒體才能發(fā)揮各自的作用和責(zé)任。此外，在新聞報道上，兩岸新聞媒體應(yīng)擺脫其他因素的干擾，發(fā)揚新聞專業(yè)精神，客觀公正地報道，不偏不倚，切勿濫用媒體報道權(quán)與評論權(quán)，真正做到為兩岸人民增進(jìn)了解、消除誤會多做事、做實事。

結(jié)語

兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)是應(yīng)兩岸政治關(guān)系緩和，經(jīng)濟(jì)密切合作尤其是ECFA的簽署，文化交流頻繁之所需。常駐機(jī)構(gòu)的建立有助于推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，加強兩岸媒體深化交流合作，有效提升華文媒體國際話語權(quán)；打破兩岸媒體駐點采訪之局限，實現(xiàn)媒體采訪常態(tài)化；增強陸媒構(gòu)建臺灣議題能力，因應(yīng)媒體客觀發(fā)展需要。但媒體常駐目前困難重重，政治意識形態(tài)和新聞體制是主要限制因素，基于法律法規(guī)、安全的考慮加大了協(xié)商難度。因此，兩岸應(yīng)遵循先易后難之原則，切勿“捆綁銷售”，創(chuàng)造對等、自由的信息環(huán)境，以媒體常駐為突破口，跨出兩岸新聞交流的重要一步。

兩岸新聞交流除了媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)之外，還包括其他諸多領(lǐng)域，如互派人員到對岸合作媒體實習(xí)，舉行媒體高峰論壇，成立兩岸媒體人聯(lián)誼組織等。此外，還包括加大網(wǎng)絡(luò)新聞交流及新媒體合作。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和新媒體的崛起，二者將在增強兩岸人民互信了解，促進(jìn)兩岸媒體交流合作方面發(fā)揮更大的作用，這也將成為研究者跳脫傳統(tǒng)媒體繼而嘗試的新方向。

參考文獻(xiàn)

①⑥張裕亮、杜圣聰，《兩岸媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)之策略與影響之研究》[R].2013

②趙怡、陳嘉彰、褚瑞婷，《對于陸委會中止大陸記者駐點之分析》，http：//old. npf.org.tw/PUBLICATION/EC/094/ECB-094-023.htm.

③陳愷璜，《兩岸新聞采訪交流之研究（1987-2009）——從駐點記者角度看兩岸新聞交流》[D].淡江大學(xué)中國大陸研究所，2011

④魯力，《兩岸水暖應(yīng)讓鴨先知》，http：//202.55.1.83/news/09/08/03/LTB-1121234.htm.

⑤謝清果，《海峽兩岸新聞交流政策的困境與出路展望》[J].《現(xiàn)代傳播》，2014（3）：153-154

（作者單位：西南大學(xué)新聞傳媒學(xué)院）

責(zé)編：周蕾