徐路瑤

【摘要】十八屆四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍提出明確任務(wù)、做出整體部署，為推動(dòng)中國(guó)特色軍事法治創(chuàng)新發(fā)展提供根本指南?！督夥跑妶?bào)》應(yīng)勢(shì)而為，及時(shí)引導(dǎo)輿論?！败娙伺c法”專(zhuān)版緊貼為推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍營(yíng)造良好輿論環(huán)境的任務(wù)要求，抓住部隊(duì)法制新聞的熱點(diǎn)、重點(diǎn)，立足宣傳依法治軍經(jīng)驗(yàn)做法、生動(dòng)實(shí)踐，著眼官兵法律知識(shí)需求，積極創(chuàng)新版面內(nèi)容，轉(zhuǎn)變編排理念，在版面中表現(xiàn)出了聚焦依法治軍，凸顯法治精神的鮮明指向與嶄新亮點(diǎn)。本文選取該版2014年10月26日至2015年4月26日期間的版面內(nèi)容，分析其主要亮點(diǎn)，為軍隊(duì)紙媒開(kāi)設(shè)重大主題報(bào)道專(zhuān)欄提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】《解放軍報(bào)》軍人與法依法治軍法治精神

一、樹(shù)立鮮明主旨，發(fā)出輿論強(qiáng)音

2014年10月23日閉幕的十八屆四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍提出明確任務(wù)、做出整體部署，為推動(dòng)中國(guó)特色軍事法治創(chuàng)新發(fā)展提供根本指南?！督夥跑妶?bào)》的“軍人與法”專(zhuān)版迅速反應(yīng)，及時(shí)發(fā)聲，樹(shù)立了促進(jìn)依法治軍精神深入官兵內(nèi)心，著眼為依法治軍從嚴(yán)治軍落地生根營(yíng)造有利輿論環(huán)境的專(zhuān)版主旨，定位于一個(gè)“法”字，發(fā)出了新時(shí)期依法治軍從嚴(yán)治軍的輿論強(qiáng)音。

“軍人與法”專(zhuān)欄圍繞推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的輿論引導(dǎo)要求，設(shè)置版面內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，使每一個(gè)版面專(zhuān)欄的設(shè)置都融入對(duì)依法治軍的思考；體現(xiàn)對(duì)法治話(huà)題的探討；彰顯對(duì)法治精神的求索；展現(xiàn)對(duì)矛盾問(wèn)題的求解；反映部隊(duì)用法規(guī)、立法治軍的豐碩成果。專(zhuān)版運(yùn)用常規(guī)專(zhuān)欄與新設(shè)專(zhuān)欄組合報(bào)道的方式，將法治新聞事件與深度評(píng)論加以融合，產(chǎn)生了良好的輿論新聞導(dǎo)向，形成了鮮明的主旨主題。

常規(guī)專(zhuān)欄將目光更多投向部隊(duì)法治生動(dòng)實(shí)踐，例如“保密觀察室”持續(xù)報(bào)道部隊(duì)保密工作應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)做法，為引導(dǎo)官兵繃緊保密思想弦起到了借鑒與警示作用；“追蹤涉軍維權(quán)腳步”將視角投向基層官兵的涉法維權(quán)行動(dòng)，選取真實(shí)案例，講法理、明政策，引導(dǎo)官兵知法懂法守法，增強(qiáng)依法維權(quán)的意識(shí)?！白哌M(jìn)部隊(duì)看法制教育”介紹全軍各部隊(duì)結(jié)合學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神開(kāi)展法制教育的經(jīng)驗(yàn)做法，為進(jìn)一步有效開(kāi)展法制教育提供思路與探討。專(zhuān)版專(zhuān)欄形成的集束性效應(yīng)拓展了思想的廣度。2014年11月16日至2015年1月18日期間，“軍人與法”發(fā)表了主題為“聚焦依法治軍從嚴(yán)治軍”的七篇系列報(bào)道文章，七篇報(bào)道各有側(cè)重，思想內(nèi)涵豐富，多角度宣傳了部隊(duì)從思想觀念、體制機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、方式創(chuàng)新等方面著眼推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的經(jīng)驗(yàn)之舉，非常具有借鑒意義。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面矛盾挑戰(zhàn)

推動(dòng)依法治軍從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵在于以踏石留印、抓鐵有痕的決心解決部隊(duì)法治建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題?！败娙伺c法”專(zhuān)版的報(bào)道體裁形式、版面結(jié)構(gòu)編排、專(zhuān)欄內(nèi)容選取始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。用發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研討問(wèn)題、解決問(wèn)題來(lái)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，彰顯法治精神、提升法治理念，提供指導(dǎo)借鑒。

每一個(gè)專(zhuān)欄的設(shè)置都帶著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，通過(guò)報(bào)道宣傳，挖掘問(wèn)題，引起讀者關(guān)注與思考，達(dá)到教育引導(dǎo)的效果。2014年10月26日專(zhuān)欄“法律專(zhuān)家說(shuō)法”解讀最高法關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益適用法律的規(guī)定，直面大數(shù)據(jù)背景下部隊(duì)官兵面對(duì)的網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)難題，對(duì)官兵有效利用法律武器維護(hù)合法權(quán)益做出了引導(dǎo)。11月2日專(zhuān)欄《法治進(jìn)行時(shí)》針對(duì)基層部隊(duì)?wèi)?zhàn)士休假權(quán)歸屬問(wèn)題進(jìn)行了報(bào)道與分析，為部隊(duì)機(jī)關(guān)、基層在條令條例框架內(nèi)分清權(quán)利、厘清責(zé)任提供了指導(dǎo)。11月16日《軍營(yíng)法制話(huà)題》專(zhuān)欄關(guān)注的是部隊(duì)退伍季的離隊(duì)士兵權(quán)益。報(bào)道提出了一個(gè)問(wèn)題：少數(shù)面臨退伍的老兵即將離隊(duì)，但家里的涉法問(wèn)題還未徹底解決，離開(kāi)部隊(duì)后，部隊(duì)還管不管？40集團(tuán)軍某旅教育引導(dǎo)老兵說(shuō)出涉法問(wèn)題，并將問(wèn)題建檔立案，持續(xù)為退伍老兵提供法律援助的做法，值得其他單位吸收借鑒。12月28日的《軍營(yíng)紅綠燈》專(zhuān)欄針對(duì)社會(huì)上多發(fā)的“偽基站”短信詐騙、“假網(wǎng)站”網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，通過(guò)案例回放、專(zhuān)家提示、防范攻略等方式強(qiáng)化官兵的自我防范意識(shí)，信息時(shí)效性好，貼近官兵現(xiàn)實(shí)需要，為解決實(shí)際問(wèn)題提供了指導(dǎo)。在2015年1月25日的《信仰法治、堅(jiān)守法治》專(zhuān)欄中，機(jī)關(guān)越界用權(quán)、違規(guī)用權(quán)、越權(quán)干預(yù)基層敏感事務(wù)等問(wèn)題進(jìn)入輿論視線?！暗?0集團(tuán)軍某團(tuán)依法劃清權(quán)力的‘楚河漢界’標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)糾治機(jī)關(guān)‘亂點(diǎn)鴛鴦譜’”一文成為該專(zhuān)欄的開(kāi)篇之作。這篇消息關(guān)注的角度是通過(guò)依法治權(quán)維護(hù)基層營(yíng)連掌握應(yīng)有權(quán)力，維護(hù)官兵合法權(quán)益。報(bào)道契合治軍先治官、嚴(yán)兵先嚴(yán)官的作風(fēng)問(wèn)題整頓傾向，發(fā)揮了很好的引導(dǎo)與教育作用。

三、貼近基層官兵，滿(mǎn)足認(rèn)知需求

依法治軍從嚴(yán)治軍的力量源泉在廣大基層官兵，推動(dòng)依法治軍從嚴(yán)治軍創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境的最終目的就是引導(dǎo)官兵養(yǎng)成法治思維方式，強(qiáng)化法治觀念，在全軍上下形成良好的法治氛圍。“軍人與法”專(zhuān)版善于抓住發(fā)生在基層官兵身邊的典型案例、法治新聞進(jìn)行報(bào)道剖析，用生動(dòng)的新聞講述與透徹而具有說(shuō)服力的析事明理滿(mǎn)足官兵對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的認(rèn)知需求，促進(jìn)對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益的思考，達(dá)到了良好的信息傳播效果。

基層官兵通過(guò)閱讀“軍人與法”專(zhuān)版中貼近部隊(duì)、貼近實(shí)際、貼近自身的法制信息，能夠認(rèn)知法律知識(shí)、受到啟迪教育，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，從而在內(nèi)心中自覺(jué)深化對(duì)法治的崇尚與堅(jiān)守。專(zhuān)版2014年10月26日《追蹤涉軍維權(quán)腳步》報(bào)道了四級(jí)警士長(zhǎng)小王運(yùn)用所在的武警黑龍江總隊(duì)一支隊(duì)下發(fā)的“法律服務(wù)聯(lián)系卡”解決家庭涉法維權(quán)難題的新聞。發(fā)生在小王身上的涉法案件得到成功處理的經(jīng)驗(yàn)也為基層官兵提供了依法維權(quán)的自信與底氣。11月23日《軍營(yíng)法制話(huà)題》專(zhuān)欄報(bào)道了一則“南京軍區(qū)某裝甲團(tuán)依法維護(hù)官兵切身利益”的消息。這條消息中南京軍區(qū)某團(tuán)以部隊(duì)中司空見(jiàn)慣的“代崗替哨”、“請(qǐng)假外出必須提前半小時(shí)歸隊(duì)”等“土政策”、“土規(guī)定”為切入點(diǎn)，對(duì)損害基層官兵切身利益的“越軌”制度進(jìn)行糾偏完善。這則短消息扎進(jìn)了基層部隊(duì)“土政策”“舊規(guī)定”的關(guān)節(jié)處，直指發(fā)生在官兵身邊或者身上的違規(guī)做法，像一股吹向官兵思想的正紀(jì)嚴(yán)法之風(fēng)，實(shí)實(shí)在在、清清楚楚地明晰法無(wú)規(guī)定不可為的“界限”意識(shí)。2015年2月1日“遇事找法”專(zhuān)欄報(bào)道了“第14集團(tuán)軍某團(tuán)引導(dǎo)官兵擯棄關(guān)系思維培養(yǎng)法治思維”的經(jīng)驗(yàn)做法。該團(tuán)通過(guò)鮮活事例引導(dǎo)官兵將依法辦事深扎內(nèi)心，告別以往有事尋捷徑，辦事找關(guān)系的傳統(tǒng)做法。這則報(bào)道將基層部隊(duì)中常見(jiàn)的慣性辦事思維擺上依法治軍輿論場(chǎng)，加以探討分析，為培養(yǎng)官兵遇事找法的“習(xí)慣新常態(tài)”提供輿論指引。同樣是2月1日，《保密觀察室》專(zhuān)欄關(guān)注的是“一件看似是小事的大事”，事小在于從一張身份證復(fù)印件說(shuō)開(kāi)去；事大在于身份證復(fù)印過(guò)程中易發(fā)的信息丟失帶來(lái)的巨大隱患。這則報(bào)道貼近社會(huì)轉(zhuǎn)型期中部隊(duì)官兵在社會(huì)生活中需面對(duì)的難題、挑戰(zhàn)，兼顧了部隊(duì)官兵日常生活中的一般需要。

四、開(kāi)設(shè)系列專(zhuān)欄，形成集中效應(yīng)

報(bào)紙專(zhuān)欄的欄目設(shè)置，能夠明確版面主旨，體現(xiàn)報(bào)紙?zhí)厣?，?qiáng)化輿論導(dǎo)向，形成集中報(bào)道效應(yīng)，提升新聞可讀性，對(duì)于引導(dǎo)和提示讀者閱讀有著重要的作用。

“軍人與法”專(zhuān)版為形成推動(dòng)依法治軍從嚴(yán)治軍的持續(xù)輿論引導(dǎo)效果，開(kāi)設(shè)了四個(gè)專(zhuān)欄。第一個(gè)專(zhuān)欄是2014年11月16日至2015年1月18日期間的《聚焦依法治軍從嚴(yán)治軍》專(zhuān)欄，依托原有的“法治進(jìn)行時(shí)”欄目，一共連續(xù)刊登了七篇反映全軍各部隊(duì)嚴(yán)明法律法規(guī)、完善法治制度，為依法治軍提供制度支撐的報(bào)道文章。第二個(gè)是2015年1月25日至4月26日期間的《信仰法治堅(jiān)守法治》專(zhuān)欄，采用單一型與集納型稿件相結(jié)合的方式連續(xù)開(kāi)設(shè)了十期，宣傳了部隊(duì)在推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革中“破人治、立法治”的鮮活實(shí)踐，為其他單位貫徹落實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍方針提供了可予借鑒的經(jīng)驗(yàn)思路。第三個(gè)是從2015年2月1日開(kāi)始開(kāi)設(shè)的“依法治軍大家談”的言論型專(zhuān)欄，通過(guò)思想碰撞，達(dá)到促成共識(shí)、集思廣益、糾偏定向的輿論效果。第四個(gè)是同樣從2015年2月1日開(kāi)始開(kāi)設(shè)的《遇事找法》案例剖析型專(zhuān)欄。通過(guò)研究官兵身邊涉法實(shí)例，引導(dǎo)官兵從點(diǎn)滴做起，培養(yǎng)運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力。

四個(gè)專(zhuān)欄各有側(cè)重，指向明確，緊緊圍繞版面主旨刊發(fā)稿件?！熬劢挂婪ㄖ诬姀膰?yán)治軍”專(zhuān)欄側(cè)重展現(xiàn)部隊(duì)法律運(yùn)用機(jī)制的建立與完善。2014年11月23日專(zhuān)版中刊發(fā)了題為《依法用兵，伴隨多樣化軍事任務(wù)》的稿件。將目光聚焦到了部隊(duì)在執(zhí)行重大軍事任務(wù)時(shí)探索法律運(yùn)用于軍事行動(dòng)同步實(shí)施運(yùn)行機(jī)制上。稿件從海軍第十八批護(hù)航編隊(duì)遠(yuǎn)洋護(hù)航過(guò)程中的國(guó)際法規(guī)運(yùn)用、陸軍14集團(tuán)軍某團(tuán)維和全程組織學(xué)習(xí)、運(yùn)用、充實(shí)維和相關(guān)法律法規(guī)、沈陽(yáng)軍區(qū)軍事法院深入邊防一線就邊防執(zhí)勤法規(guī)運(yùn)用答疑解惑者三個(gè)角度出發(fā)，用完整的視角為全軍各部隊(duì)籌劃和組織實(shí)施軍事行動(dòng)提供了“多樣化”范例?！靶叛龇ㄖ螆?jiān)守法治”專(zhuān)欄連續(xù)刊發(fā)各部隊(duì)微觀層面的具體經(jīng)驗(yàn)做法。專(zhuān)欄開(kāi)欄之作“第40集團(tuán)軍某團(tuán)依法劃清權(quán)力的‘楚河漢界’”，旗幟鮮明地為整個(gè)專(zhuān)欄定下基調(diào)：依法治軍的關(guān)鍵是依法治權(quán)。評(píng)論的生命在于思想?！耙婪ㄖ诬姶蠹艺劇笔且粋€(gè)評(píng)論專(zhuān)欄，旨在通過(guò)匯集聲音，傳遞思想，在觀點(diǎn)的交流融合中尋求依法治軍的推動(dòng)力。

專(zhuān)業(yè)性提升輿論引導(dǎo)力，貼近性增強(qiáng)傳播吸引力，指導(dǎo)性注入信息價(jià)值度?！败娙伺c法”專(zhuān)版用專(zhuān)業(yè)的法律視角、注重基層的報(bào)道理念、完備及時(shí)的價(jià)值信息，正確鮮明的輿論導(dǎo)向，為深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍提供了良好的輿論氛圍。

（作者單位：南京政治學(xué)院研究生管理一大隊(duì)學(xué)員13隊(duì)）

責(zé)編：周蕾