楊萬(wàn)東

【摘要】 中國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)之后的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。中國(guó)的投資增長(zhǎng)主要體現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，房地產(chǎn)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中的必然階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自負(fù)盈虧特點(diǎn)，對(duì)盲目擴(kuò)大投資有一定制約作用，但由于經(jīng)濟(jì)主體間權(quán)利缺少制衡和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的不對(duì)稱，仍會(huì)出現(xiàn)好大喜功的非均衡發(fā)展，需要通過(guò)制度建設(shè)明確政府特別是地方政府職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展模式，提升整體社會(huì)福利。

【關(guān)鍵詞】 固定資產(chǎn) ? 房地產(chǎn) ? 創(chuàng)新 ? ?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

【中圖分類號(hào)】F293 ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的產(chǎn)生，源自基本的物質(zhì)環(huán)境，短缺導(dǎo)致需求，習(xí)俗形成共識(shí)，共識(shí)衍生出文化與理論，理論提升并固化為規(guī)則和制度，制度則強(qiáng)化改造社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并內(nèi)在地產(chǎn)生對(duì)相應(yīng)技術(shù)的需求，技術(shù)從社會(huì)的微觀層面產(chǎn)生，但會(huì)演化為一種強(qiáng)制性變革力量，進(jìn)一步改造物質(zhì)與社會(huì)環(huán)境，建筑、建設(shè)與社會(huì)建構(gòu)，遵循的也基本上是這一邏輯。

改革開放后中國(guó)投資增長(zhǎng)形成新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

中國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)之后的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，特別是民生用品的嚴(yán)重短缺，這種情況不光中國(guó)存在，蘇聯(lián)及東歐國(guó)家，以及當(dāng)今的朝鮮都存在，這是經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重偏向于某一方面之后必然會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果。但與此同時(shí)，短缺本身即意味著需求，也即存在一個(gè)現(xiàn)成的、廣大的、顯性市場(chǎng)，從而成為市場(chǎng)化改革后最豐富的利基市場(chǎng)。由此就不難理解，為什么改革開放后僅僅是放開了農(nóng)民的遷徙自由，東南沿海地區(qū)的大量工廠就生產(chǎn)出源源不斷的產(chǎn)品銷往全國(guó)各地，因?yàn)闁|南沿海地區(qū)的市場(chǎng)感覺即使在嚴(yán)格的計(jì)劃管制時(shí)期也沒有被消磨掉，更主要的則是它們有引進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的地理便利和地方政府的開明思維，當(dāng)然也因?yàn)檫@些地區(qū)多年來(lái)處于海防前沿而沒有工業(yè)基礎(chǔ)，只有放開思想和打開國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，才會(huì)有迅速發(fā)展的機(jī)會(huì)。

發(fā)達(dá)地區(qū)的官員大多見識(shí)較廣，特別是毗鄰臺(tái)港澳的東南部地區(qū)的官員和民眾都清楚中國(guó)內(nèi)地與境外及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距與引資路徑，他們對(duì)上要政策，對(duì)內(nèi)營(yíng)造環(huán)境，于是修橋筑路，平整土地，調(diào)整稅收，設(shè)計(jì)并頒布實(shí)施有利于招商引資的各種優(yōu)惠政策，所謂筑巢引鳳，即為此舉，其時(shí)饑不擇食，多多益善，從而對(duì)環(huán)境的不良影響及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低值化與重復(fù)性也因此泛濫。現(xiàn)在看，這應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段的必然現(xiàn)象，簡(jiǎn)單地批評(píng)指責(zé)并不是一種對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。但當(dāng)后進(jìn)地區(qū)依樣學(xué)習(xí)和跟進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)又遲遲不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)，局部的、本可以很快改進(jìn)的問(wèn)題就成了全局性的問(wèn)題了，不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)能力則又受到不斷升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和有限的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的雙重制約，最后則轉(zhuǎn)化為不斷加重的產(chǎn)能過(guò)剩。

工業(yè)化不斷深化的結(jié)果是人口的集中及對(duì)服務(wù)業(yè)需求的提升，并使越來(lái)越多的農(nóng)村人口長(zhǎng)期脫離農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，這就是城鎮(zhèn)化或城市化的演進(jìn)邏輯，城市化的直接需求是房地產(chǎn)及其相關(guān)服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這又形成新的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力量，從政府到普通居民，全都心向往之。

中國(guó)的投資增長(zhǎng)主要體現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，是指以貨幣形式表現(xiàn)的、在一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)建造和購(gòu)買的固定資產(chǎn)的工作量和與其有關(guān)的費(fèi)用的總稱，包括500萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目的投資、房地產(chǎn)投資和農(nóng)村住戶固定資產(chǎn)投資三個(gè)部分。改革開放以來(lái)我國(guó)的固定資產(chǎn)投資可分為三個(gè)階段：1981-1989年為第一階段，主要解決歷史欠賬，年均名義增長(zhǎng)19.2%，扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%;第二輪增長(zhǎng)為1990-1999年，為沿海地區(qū)和開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，年均名義增長(zhǎng)21.1%，扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長(zhǎng)12.3%;第三輪為2000-2011年，年均名義增長(zhǎng)22.6%，扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長(zhǎng)19.4%。固定資本形成對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，在第一階段為11.7%，第二階段為40.3%，第三階段為48.8%。①

對(duì)于中國(guó)投資的成效需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)福利分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵等人通過(guò)對(duì)兩個(gè)投資率的計(jì)算驗(yàn)證了中國(guó)投資的適度性。一個(gè)是境內(nèi)投資率，用來(lái)衡量中國(guó)境內(nèi)的總投資量，采用固定資產(chǎn)形成總額/GDP來(lái)計(jì)算，另一個(gè)是國(guó)民投資率，即（境內(nèi)投資+對(duì)外投資）/GDP。計(jì)算結(jié)果表明：中國(guó)上世紀(jì)90年代福利最大化投資率要比平均境內(nèi)投資率高6%，比國(guó)民投資率高4%;2002年后則反過(guò)來(lái)，境內(nèi)投資率高于福利最大化投資率5%，國(guó)民投資率則比其高12%;2006年以后國(guó)民投資率則比福利最大化投資率高50%以上。1990-2008年實(shí)際投資率相對(duì)福利最大化的投資路徑總福利損失約為5.9%，相當(dāng)于每期損失約3.8%的GDP。②

改革開放后的房地產(chǎn)熱及房地產(chǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期

中國(guó)在清王朝結(jié)束之后，直到20世紀(jì)50年代，長(zhǎng)達(dá)40年的時(shí)間都是外戰(zhàn)與內(nèi)戰(zhàn)交替的時(shí)期，其中中日之戰(zhàn)從1931年“九一八”事變起算長(zhǎng)達(dá)14年。戰(zhàn)爭(zhēng)的最大特點(diǎn)就是破壞，新中國(guó)成立后的大約30年的時(shí)間又是重化工業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向，所以中國(guó)的居住狀況始終是簡(jiǎn)易和短缺的。

20世紀(jì)80年代的變革，首先解決人們吃不飽的問(wèn)題，這由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)崩潰后生產(chǎn)效率的明顯提升得到解決;然后是用的問(wèn)題，這由多種所有制經(jīng)濟(jì)的自主決策和市場(chǎng)導(dǎo)向，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育得到解決。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)貨幣化的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)與貨幣總量的增長(zhǎng)是同方向運(yùn)行的，而且貨幣增加的速度大大快于產(chǎn)品增加的速度，同時(shí)消費(fèi)也在升級(jí)，人們一次性購(gòu)買的消費(fèi)品從幾十元的日用品如收音機(jī)、衣服類，轉(zhuǎn)向幾百元的自行車、縫紉機(jī)類，再轉(zhuǎn)向幾千元的電視機(jī)、電腦、電冰箱、空調(diào)類，到90年代部分先富起來(lái)的人們轉(zhuǎn)向購(gòu)買幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元的汽車。汽車的不斷普及則使原來(lái)較為偏遠(yuǎn)的遠(yuǎn)郊城區(qū)也成為理想的居民居住區(qū)，恰逢其時(shí)的城市房改使城市居民擁有產(chǎn)權(quán)的住房成為現(xiàn)實(shí)，再加上商業(yè)銀行從生產(chǎn)性信貸向消費(fèi)性信貸的適度轉(zhuǎn)換，住房的購(gòu)買力被激活并顯性化，中國(guó)開始了房地產(chǎn)熱并形成以房地產(chǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期。

中國(guó)的房地產(chǎn)熱具有多重推力。首先是城市居民改善住宿條件的強(qiáng)烈需求。中國(guó)長(zhǎng)期的建設(shè)導(dǎo)向是生產(chǎn)導(dǎo)向的，生產(chǎn)的擴(kuò)大意味著就業(yè)的擴(kuò)大和生活的密集度提升，但同時(shí)也意味著生活性建設(shè)的不足并形成對(duì)人性的制約，人們擴(kuò)大個(gè)人生活空間需要住房，人們放置現(xiàn)代生活用具需要住房，人們保持和提升個(gè)人尊嚴(yán)需要住房，人們避免貨幣化過(guò)程中的價(jià)值損失需要住房。

其次是地方政府具有發(fā)展房地產(chǎn)的積極性。其一，不斷增加的出售土地的收入可大大增加地方財(cái)力，用于地方發(fā)展和建設(shè);其二，房地產(chǎn)投資可鎖定投資，改善地方投資環(huán)境和形象，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量，顯示政績(jī);其三，房地產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，可帶動(dòng)就業(yè)及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其四，房地產(chǎn)的發(fā)展技術(shù)含量低，動(dòng)員成本低，見效周期短，政府容易參與。當(dāng)然，房地產(chǎn)投資的利益機(jī)制可能產(chǎn)生腐敗性動(dòng)機(jī)，但這只涉及較少數(shù)人和機(jī)構(gòu)，而且可以通過(guò)制度完善加以改進(jìn)，從而不是根本性因素。

再次是金融機(jī)構(gòu)具有積極性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，消費(fèi)金融就成為重要形式，房地產(chǎn)由于不動(dòng)產(chǎn)的保值性、可抵押性、可流動(dòng)與變現(xiàn)性可以使該類貸款成為安全性很高的貸款類型，風(fēng)險(xiǎn)可控易查，從而成為金融機(jī)構(gòu)最偏好的放款對(duì)象。實(shí)際上，政府宏觀調(diào)控時(shí)不斷提高首付款比例就是對(duì)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)保障的提升，對(duì)購(gòu)買第二套房及以上住房實(shí)行利率加成也有利于商業(yè)銀行提升放貸收益。

最后則是城市化進(jìn)程的必然推動(dòng)。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，農(nóng)村積累了強(qiáng)烈的進(jìn)城購(gòu)房需求。農(nóng)民對(duì)城市生活的向往以及居民從中小城市向大都市的流動(dòng)都形成源源不斷的強(qiáng)烈需求。

中國(guó)深度城鎮(zhèn)化將創(chuàng)造新的房地產(chǎn)需求。2014年7月24日，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確提出全國(guó)取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶，有序放開中等城市（城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)人）落戶限制，合理確定大城市（100萬(wàn)至300萬(wàn)）落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市（500萬(wàn)以上）人口規(guī)模。計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。③這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)最大的人口管理調(diào)整，使農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居有了制度保證，也使不同城市之間人們的流動(dòng)有了明確的條件設(shè)定和權(quán)益保障，顯然會(huì)進(jìn)一步增加居住性住戶需求。國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明2月28日表示，農(nóng)民工已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，目前全國(guó)農(nóng)民工總量2.74億人，其中外出農(nóng)民工1.68億人，外出農(nóng)民工月平均收入2864元。

因此，中國(guó)房地產(chǎn)的發(fā)展有其內(nèi)在的必然性，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中的必經(jīng)階段，對(duì)這些需求只能引導(dǎo)，不能簡(jiǎn)單壓制，多年的嚴(yán)格調(diào)控不見成效也證明了這個(gè)判斷。

影響中國(guó)投資的后續(xù)因素

中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的前近30年和其后轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后35年，中國(guó)主要通過(guò)投資建立起了較為完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和較為齊備的工業(yè)體系，并通過(guò)近20年的造城運(yùn)動(dòng)和房地產(chǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了90%左右的城市居民都有了產(chǎn)權(quán)住房，城市人均住房面積已超過(guò)30平方米。2014年中國(guó)大多數(shù)大中城市出現(xiàn)住房?jī)r(jià)格的回落，也印證了這一輪房地產(chǎn)投資熱已到達(dá)一個(gè)相對(duì)歷史高點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示：2014年上半年，房屋新開工面積下降16.4%，土地購(gòu)置面積下降5.8%，商品房銷售面積下降6%。④導(dǎo)致這一現(xiàn)象的基本原因如下：

首先，即使未來(lái)6年還有約1億農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，每年大約是1500萬(wàn)人按平均一家三口人計(jì)算，也不過(guò)500萬(wàn)戶，按戶均100平方米計(jì)算，每年為5億平方米的建筑面積，每平方米建設(shè)成本按3000元計(jì)算，也不過(guò)帶動(dòng)15000億元的增加值，占全國(guó)GDP的比重也就2%左右，顯然，這部分需求已難掀起投資高潮。

其次，中國(guó)老齡化正在到來(lái)。據(jù)測(cè)算，2010-2015年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到最高點(diǎn)，2020年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)達(dá)到最高值，為9.96億人，隨后每年退出勞動(dòng)市場(chǎng)的人口將大大高于進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)人口數(shù)量。2002—2011年，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出規(guī)模年均增長(zhǎng)18.67%，遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)增速。據(jù)推算，2020年中國(guó)老年醫(yī)療費(fèi)用將占GDP的3.06%，2030年則占8%—9%;2020年醫(yī)療費(fèi)用將比2008年增加5倍。中國(guó)1999年45歲以上的勞動(dòng)適齡人口為24%，2040年則為37%。⑤一個(gè)不斷老化的社會(huì)，養(yǎng)老消費(fèi)與醫(yī)療將是第一位的，投資必然退后，日本、歐洲都已提供了例證。

其三，中國(guó)大規(guī)模政府投資正在失去目標(biāo)。中國(guó)最近20幾年的城市建成區(qū)超過(guò)過(guò)去原有建成區(qū)十倍以上，中國(guó)已建成世界上最大規(guī)模的高鐵網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，在大部分相對(duì)落后的農(nóng)村也基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路。后續(xù)投資需求雖仍有，但投資回報(bào)會(huì)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差而更低。同時(shí)，地方政府積累起的負(fù)有償還責(zé)任的超過(guò)11萬(wàn)億元的債務(wù)壓力也使得各級(jí)政府的投資沖動(dòng)大為收斂。中國(guó)即將開始的混合所有制改革將吸收民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，并且會(huì)大幅度引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的效益理念，從而也會(huì)形成投資克制。

其四，產(chǎn)能過(guò)剩，服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為硬任務(wù)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王建認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從高峰下跌一半，設(shè)備利用率下跌到75%以下，就是爆發(fā)了危機(jī)，中國(guó)目前設(shè)備利用率已下降到70%左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率如果下降到5%以下，就是發(fā)生危機(jī)了。中國(guó)1978年到1981年，三年投資沒有增長(zhǎng)，積累率從1978年的36.5%壓至1981年的28.1%，資本形成率從1978年的38.2%壓至1981年的32.5%，直到1992年資本形成率才超過(guò)1978年水平，所以才有從1978年起連續(xù)14年的9.4%的經(jīng)濟(jì)年均增速。所以，中國(guó)應(yīng)實(shí)施城市化，多搞一些非生產(chǎn)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)新的穩(wěn)定增長(zhǎng)。⑥那么，發(fā)展非生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)是否存在空間呢？發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占比一般在70%以上，中國(guó)2013年服務(wù)業(yè)占比為46.1%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但仍低于發(fā)展中國(guó)家平均60%的水平，而且中國(guó)的服務(wù)業(yè)中金融和房地產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達(dá)11.8%和13%，顯然服務(wù)業(yè)比其他生產(chǎn)生活服務(wù)類的發(fā)展明顯不足。⑦

趕超戰(zhàn)略與建設(shè)優(yōu)先

中國(guó)是在一個(gè)非常落后的基礎(chǔ)上開始工業(yè)化進(jìn)程的，由于長(zhǎng)期的閉關(guān)鎖國(guó)與政局動(dòng)蕩，工業(yè)生產(chǎn)能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都非常落后，政權(quán)建立后的理性選擇必然是提高工業(yè)生產(chǎn)能力。特別是在外部環(huán)境充滿敵意的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)就自然選擇了準(zhǔn)軍事化的路徑，也即自然經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)讓路，農(nóng)業(yè)向工業(yè)讓路，農(nóng)村向城市和工廠讓路，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上就是工農(nóng)產(chǎn)品間巨大的剪刀差，體現(xiàn)在管理方式上是指令性計(jì)劃為主，體現(xiàn)在效果上是投入大、產(chǎn)出低，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上則是重工業(yè)高速增長(zhǎng)，輕工業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)于工業(yè)發(fā)展。這時(shí)主要的投資主體是國(guó)家，各級(jí)地方政府和基層組織都是國(guó)家這個(gè)投資機(jī)器上的部件或零件，個(gè)人利益也完全服從團(tuán)隊(duì)及整體利益。由于委托代理鏈條長(zhǎng)，信息不對(duì)稱情況非常嚴(yán)重，聽命和服從是從上到下的基本要求，所以容易出現(xiàn)有條件要上，沒有條件也要上，當(dāng)然創(chuàng)造條件是一種能動(dòng)的表現(xiàn)，但多數(shù)情況下容易成為一種反智主義的沖動(dòng)行為，最典型的就是上世紀(jì)五十年代末在大躍進(jìn)口號(hào)下的全民煉鋼和數(shù)千萬(wàn)人因食品缺乏而非正常死亡。

由于在這種體制下容易形成極端化傾向，上世紀(jì)五十年代中期，毛澤東就提出了要處理好十大關(guān)系，陳云提出了財(cái)政、信貸、外貿(mào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的思想，甚至后來(lái)人們總結(jié)說(shuō)有計(jì)劃按比例發(fā)展是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一條客觀規(guī)律，但總體而言，由于錯(cuò)誤總是在發(fā)生之后甚至產(chǎn)生很嚴(yán)重后果后才會(huì)發(fā)現(xiàn)并慢慢糾正，經(jīng)濟(jì)政策就總是在發(fā)展與調(diào)整的過(guò)程中波浪式交替，產(chǎn)業(yè)行業(yè)越多，技術(shù)越復(fù)雜，決策失誤的發(fā)生概率就越高。這種發(fā)展模式的動(dòng)力源來(lái)自高層，其經(jīng)濟(jì)行為常常需要運(yùn)動(dòng)式的政治動(dòng)員，服從者獲得政治激勵(lì)，給予政治榮譽(yù)和政治地位獎(jiǎng)勵(lì)，如王進(jìn)喜、陳永貴等人因是全國(guó)勞模而成中央委員，對(duì)消極參與者則給予種種打擊，甚至認(rèn)定為破壞分子，這種狀態(tài)下激勵(lì)約束機(jī)制都會(huì)存在邊際效用遞減的狀態(tài)，這也是上世紀(jì)70年代末中國(guó)經(jīng)濟(jì)不得不轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的改革開放的原因。

市場(chǎng)機(jī)制下的動(dòng)力運(yùn)行機(jī)制

中國(guó)的市場(chǎng)導(dǎo)向改革起步于短缺，起于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的單一公有制投資主體轉(zhuǎn)向多元共生的過(guò)程。由于公有制特別是國(guó)有大中型企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期資源的集中者和體制的主要關(guān)照者，從而也是最缺少改革動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)主體。相反，原來(lái)處于集體經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)民，是原體制下簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者，從而也是從原有體制中借承包制轉(zhuǎn)向自由遷徙和自主創(chuàng)業(yè)的主要人群。催生這種投資主體多元化的，則是從民間到原國(guó)有企業(yè)的不斷增長(zhǎng)的自由理念，普遍的短缺則是自由創(chuàng)業(yè)的最有利的市場(chǎng)需求環(huán)境，于是投資主體一分為三，原來(lái)只有國(guó)有工業(yè)存在較多投資，農(nóng)村除農(nóng)田水利建設(shè)外基本就是反復(fù)循環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品和人口的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，現(xiàn)在則是個(gè)體的農(nóng)民與工商戶在投資，新形成的或由原集體或地方國(guó)營(yíng)轉(zhuǎn)制的中小企業(yè)在投資，原來(lái)的國(guó)有大型企業(yè)也因有了投資自主權(quán)，有了自負(fù)盈虧的機(jī)制而有了自主投資的積極性，所以上世紀(jì)八十年代的壓制投資與積累，主要是壓制國(guó)家投資，企業(yè)和民間投資則有了越來(lái)越充分的發(fā)展空間，并迅速成為社會(huì)資本形成的有生力量和豐富多彩的民生產(chǎn)品的供應(yīng)者。期內(nèi)改革與開放疊加，投資不僅來(lái)自境內(nèi)，也來(lái)自境外的港澳臺(tái)與國(guó)外，技術(shù)來(lái)源不僅來(lái)自原國(guó)有和集體體制的外溢，也來(lái)自境外和國(guó)外技術(shù)的成規(guī)模引進(jìn)，中國(guó)迅速成為電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)、手機(jī)、計(jì)算機(jī)、汽車、摩托車等各種產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)低廉的勞動(dòng)力成本和廣闊的內(nèi)部市場(chǎng)成為各類投資的樂(lè)土。

中國(guó)政治權(quán)力的高度集中和經(jīng)濟(jì)體制高度分權(quán)并存是我國(guó)改革開放后特有的制度安排⑧，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模是考核官員的重要指標(biāo)，各級(jí)官員高度重視經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)，紛紛以稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、信貸扶持、審批放松等方式招商引資，投資力度不斷加大。

不斷加大的投資成為不斷增加的產(chǎn)能和不斷豐富的產(chǎn)品，中國(guó)產(chǎn)品如果只供應(yīng)國(guó)內(nèi)已明顯過(guò)剩，所以需要開拓國(guó)際市場(chǎng)，這在上世紀(jì)九十年代就已日漸急迫，加入WTO則是打開外部市場(chǎng)的制度性突破。但問(wèn)題接踵而來(lái)，中國(guó)迅速成為世界制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)產(chǎn)品核心技術(shù)不多，自主品牌少，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，拼的是成本，比的是價(jià)格，靠的是數(shù)量，對(duì)原有的國(guó)際貿(mào)易秩序形成明顯沖擊，國(guó)外反補(bǔ)貼、反傾銷此起彼伏，境內(nèi)環(huán)境污染、資源短缺、勞動(dòng)力成本上升。隨著新的產(chǎn)能不斷形成，則產(chǎn)能過(guò)剩也成為一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。

改革開放之后中國(guó)政府的投資已做了很多調(diào)整，主要轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)財(cái)政支持和信貸扶持，很少進(jìn)行直接投資。但社會(huì)性投資則一浪高過(guò)一浪，最典型的就是上世紀(jì)90年代中期以后的全國(guó)各地特別是大中城市的房地產(chǎn)投資。政府投資則是依托于城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)投資中的土地財(cái)政與土地開發(fā)?，F(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)化已經(jīng)出現(xiàn)了一些需要糾正的偏向。湖北省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)宋亞平認(rèn)為，一些地方的城鎮(zhèn)化已成為單純追求GDP和城鎮(zhèn)化率的造城運(yùn)動(dòng)。一是很多地方將城鎮(zhèn)化視為有效化解產(chǎn)能過(guò)剩、大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的靈丹妙藥;二是城鎮(zhèn)化的不少宏偉藍(lán)圖是行政長(zhǎng)官指點(diǎn)江山與規(guī)劃人員閉門造車的產(chǎn)物;三是集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)在某些地方被異化為毫無(wú)顧忌的造城運(yùn)動(dòng);四是強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)訖C(jī)是為政府脫貧致富。⑨

中國(guó)投資的未來(lái)走向

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果從一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的時(shí)間跨度看，經(jīng)歷了馬爾薩斯式的貧困陷阱、劉易斯式的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在到達(dá)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將要進(jìn)入索洛式的新古典增長(zhǎng)，所以中國(guó)也需要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，求得新的發(fā)展。⑩

中國(guó)政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資與中國(guó)民間企業(yè)與居民的房地產(chǎn)投資是中國(guó)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)必經(jīng)步驟，這已被世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史發(fā)展進(jìn)展所證實(shí)。但從現(xiàn)實(shí)看，這種發(fā)展已經(jīng)式微。公共工程投資也已出現(xiàn)多種公私合作或市場(chǎng)化投資與運(yùn)營(yíng)的多種商業(yè)模式，公私合作從具體模式來(lái)說(shuō)，包括BOT（Build-Operation-Transfer，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交）、BT（Build-Transfer，建設(shè)、移交），TOT（Transfer- Operation- Transfer，移交、運(yùn)營(yíng)、移交）、ROT（Renovate-Operation-Transfer，改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)、移交），BOO（Build-Own-Operation，建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)）等，這些在西方國(guó)家已有大量成功案例，國(guó)內(nèi)一些項(xiàng)目也已沿用，并大大提高了投資效益。所以，中國(guó)以后的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都應(yīng)轉(zhuǎn)向公私合作的相應(yīng)模式，政府則應(yīng)基本轉(zhuǎn)向公共財(cái)政，支持企業(yè)和個(gè)人自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資。

在需求明確、利基清楚的領(lǐng)域，政府應(yīng)固守的是提高公共服務(wù)的質(zhì)量，為社會(huì)投資主體提供宏觀投資大數(shù)據(jù)信息服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)提示，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。企業(yè)和個(gè)人則是自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，占有收益的投資，從社會(huì)發(fā)展和演化來(lái)看，社會(huì)要發(fā)展，技術(shù)要升級(jí)，結(jié)構(gòu)要調(diào)整，都離不開投資和建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行始終需要高素質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員來(lái)推進(jìn)，但政府的作用應(yīng)是建構(gòu)制度軟環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)制，實(shí)行負(fù)面清單政策，重點(diǎn)是明確禁止發(fā)展的方面，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和總體均衡，讓市場(chǎng)之手在法治的環(huán)境下充分發(fā)揮作用。

從短缺到產(chǎn)能過(guò)剩，從農(nóng)業(yè)大國(guó)到制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于工業(yè)化的中后期，大規(guī)模的硬件建設(shè)已基本告一段落，政府工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)政能力的提升、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)體系的完善、服務(wù)體系的健全、現(xiàn)代文明的普及、社會(huì)安全網(wǎng)的編織。在繁華的城市群構(gòu)造下，還應(yīng)有美麗樸素的鄉(xiāng)村，在保護(hù)高凈值人群的合法權(quán)益時(shí)，更要扶持和支持社會(huì)底層人員享受教育和培訓(xùn)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和輕松創(chuàng)業(yè)。未來(lái)應(yīng)著力于全要素生產(chǎn)率的提升，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和政府都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，路徑應(yīng)是以文化融合共識(shí)，以法制維護(hù)公正，以創(chuàng)新提升效率，以市場(chǎng)和分工形成體制彈性，以多元共生形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)，以福利最大化作為終極目標(biāo)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

【注釋】

①許憲春、王寶濱、徐雄飛：《中國(guó)的投資增長(zhǎng)及其與財(cái)政政策的關(guān)系》，《管理世界》，2013年第6期。

②李稻葵、徐欣、江紅平：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)民投資率的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2012年第9期。

③《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月31日，第8版。

④國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組：《下半年經(jīng)濟(jì)總體趨穩(wěn) ?適度增加調(diào)控靈活性》，《中國(guó)證券報(bào)》，2014年8月4日，第16版。

⑤于寧：《“后人口紅利時(shí)代”中國(guó)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇——基于老齡化經(jīng)濟(jì)影響的視角》，《社會(huì)科學(xué)》，2013年12期。

⑥王建：《盡快實(shí)施以城市化為中心的結(jié)構(gòu)大調(diào)整》，《中國(guó)證券報(bào)》，2014年7月21日，第9版。

⑦張銳：《服務(wù)業(yè)不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“短板”》，《中國(guó)證券報(bào)》，2014年8月6日，第4版。

⑧姚洋、張牧揚(yáng)：《官員績(jī)效與晉升錦標(biāo)賽——來(lái)自城市數(shù)據(jù)的證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第1期。

⑨宋亞平：《警惕城鎮(zhèn)化建設(shè)誤入歧途》，《江漢論壇》，2014年第4期。

⑩蔡昉：《理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)——基于一個(gè)貫通的增長(zhǎng)理論框架》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2013年11期。

責(zé)編/徐艷紅 ?袁靜 ? ?美編/于珊