王明杰

【摘要】國(guó)家所采取的四風(fēng)建設(shè)，權(quán)力下放、巡視組制度等一系列權(quán)力控制與反腐敗手段有效控制了權(quán)力的任性使用和貪污腐敗現(xiàn)象，但是想要徹底鏟除腐敗的根基，杜絕權(quán)力濫用問題，還任重道遠(yuǎn)。樹立正確的權(quán)力觀，正確對(duì)待手中的權(quán)力，始終做到權(quán)力公有、心存敬畏才是民心之所向。

【關(guān)鍵詞】政府權(quán)力 減法 市場(chǎng)活力 乘法

【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為管理國(guó)家和社會(huì)的重要工具，權(quán)力代表的不是少數(shù)人的意志，而應(yīng)是社會(huì)全體成員的意志。權(quán)力的使用一旦違背了公眾意志，偏離了法制軌道，非規(guī)范運(yùn)作時(shí)，其往往就成為了少數(shù)人攫取利益的手段，會(huì)很大程度地危害公眾的利益。為了讓有權(quán)的人不再“任性”，近兩年來，政府采取了多項(xiàng)措施，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行制約與監(jiān)督，從而讓官員們真正做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。

防控權(quán)力任性的四大舉措及其影響

八項(xiàng)規(guī)定。2012年12月4日，習(xí)近平主持召開的中共中央政治局會(huì)議審議通過中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，無論是“輕車從簡(jiǎn)”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設(shè)迎賓地毯”，“不出席各類剪彩、奠基活動(dòng)”，“嚴(yán)格控制出訪隨行人員”的細(xì)致和坦率，還是“首先要從中央政治局做起”，“要求別人做到的自己先要做到”的真誠(chéng)和堅(jiān)定，都體現(xiàn)出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，反映出中國(guó)未來的施政綱領(lǐng)。八項(xiàng)規(guī)定，每一項(xiàng)都切中要害，抓住了黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，既是對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下所面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識(shí)，也反映出了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于堅(jiān)定不移走改革開放道路的堅(jiān)定信念和信心，及其改革攻堅(jiān)的決心和勇氣，這必將引領(lǐng)和開創(chuàng)中國(guó)新一輪的改革和發(fā)展。

“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來，取得了豐富的成果，據(jù)媒體的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示：推行“八項(xiàng)規(guī)定”以來，69%的公務(wù)員認(rèn)為公款吃喝現(xiàn)象少了，56.9%認(rèn)為送禮走關(guān)系的人少了，55.5%認(rèn)為公車私用現(xiàn)象少了。同時(shí)從代表委員的衣著也能看出變化，往年全國(guó)兩會(huì)上，一些代表委員奢華的裝飾打扮曾引起公眾的不滿，這個(gè)名牌皮帶，那個(gè)限量版包包，今年這些已差不多絕跡，樸素的穿著與沒有了紅地毯、精美插花、豪華宴會(huì)的節(jié)儉會(huì)議氛圍更相稱。

四風(fēng)建設(shè)。2013年，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要集中解決四風(fēng)問題（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)）。現(xiàn)如今很多干部的精神懈怠、濫用職權(quán)、貪污腐敗都是在四風(fēng)上出現(xiàn)了問題。集中強(qiáng)調(diào)四風(fēng)建設(shè)，不僅僅有利于“黨風(fēng)”的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，還有利于密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，為解決其他與人民群眾利益密切相關(guān)的問題提供思想保障。例如，在清除奢靡之風(fēng)方面，要深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行下班后、節(jié)假日車輛封存制度、政府定點(diǎn)采購(gòu)制度、公務(wù)活動(dòng)報(bào)銷制度、公務(wù)員經(jīng)費(fèi)公開制度等，努力在會(huì)議支出、公務(wù)接待、公車運(yùn)行等方面下功夫，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

四風(fēng)建設(shè)開展以來，全國(guó)多個(gè)省市開展的“大走訪”等活動(dòng)，鼓勵(lì)官員干部切實(shí)深入群眾，問計(jì)于民，解決人民群眾最關(guān)注的問題。各部門通過對(duì)走訪收集、群眾反映的問題匯總，指定相關(guān)單位集中回應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)解答、主動(dòng)辦理，也妥善解決了一批群眾反映的老大難問題；部分省市還通過媒體向人民群眾公開專項(xiàng)整治的項(xiàng)目以及信訪舉報(bào)渠道，盡最大努力做到對(duì)民眾的信息公開，進(jìn)一步提高了民眾對(duì)公共問題的關(guān)注度與參與度；那些仍不將“四風(fēng)”問題當(dāng)回事的官員干部，依舊公費(fèi)吃喝、公車私用、公款送禮的官員干部也受到了強(qiáng)力懲處。四風(fēng)建設(shè)帶來的實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，讓黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步確立，黨心民心進(jìn)一步凝聚，為我國(guó)政治體制改革的進(jìn)一步深化提供精神動(dòng)力和思想保障。

行政審批權(quán)的下放。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，以行政權(quán)為例，其不僅覆蓋面范圍較廣，且與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，絕對(duì)不能“任性”使用。但是，現(xiàn)實(shí)生活中官員干部“任性”地濫用人民賦予的公權(quán)去滿足個(gè)人私欲的腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，這些行為不但很大程度上阻礙了國(guó)家的改革與發(fā)展，也給黨和國(guó)家造成了不可估計(jì)的損失。這種權(quán)力“任性”使用現(xiàn)象不僅存在于行政審批系統(tǒng)，也存在于國(guó)企、司法、審計(jì)等其他系統(tǒng)，養(yǎng)肥了一批“蒼蠅”和“老虎”，令百姓深惡痛絕。為了進(jìn)一步控制官員干部對(duì)權(quán)力的任性使用，切實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)，過去一年多來，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，減少了三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。李克強(qiáng)在2015年的政府工作報(bào)告中十分明確地提出，今年要再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批。

行政審批權(quán)下放，可以視為我國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治建設(shè)和人民生活水平的提升都產(chǎn)生了重大影響。首先，行政審批權(quán)的下放，使得市場(chǎng)的門檻降低而活力不斷增強(qiáng)，權(quán)錢交易現(xiàn)象不斷減少，人民群眾可以相對(duì)容易地進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)、行為、資質(zhì)的認(rèn)可；其次，對(duì)涉及中小型企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展；最后，行政審批權(quán)的下放，進(jìn)一步調(diào)整中央與地方關(guān)系，不斷充實(shí)地方政府事權(quán)，強(qiáng)化地方政府的權(quán)責(zé)一致，提高審批效能。但是行政審批權(quán)的下放也帶來了諸如干部官員不作為，中央地方相互推卸責(zé)任等消極現(xiàn)象的產(chǎn)生。

中紀(jì)委巡視制度。巡視制度是黨中央為了更好地監(jiān)督地方黨組織的工作而建立的一種自上而下的監(jiān)督制度。巡視制度在中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)黨委建立。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，是巡視工作的基本職能。巡視組不處理所巡視地方的具體問題，巡視結(jié)束后要向派出黨委報(bào)告工作。巡視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題將由上級(jí)黨委決定是否進(jìn)行調(diào)查和處理。從第一輪巡視工作開始到第四輪巡視工作結(jié)束，中央紀(jì)委完成了十八大以來對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的第一波巡視全覆蓋，體現(xiàn)了善始善終、善做善成的鮮明態(tài)度，也在一定程度上決定著下一波中央巡視、地方巡視工作的未來方向。正如王岐山強(qiáng)調(diào)的，“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個(gè)‘回馬槍’，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力?！背顺Ｒ?guī)巡視，這一次的巡視不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，推出了專項(xiàng)巡視。專項(xiàng)巡視的特點(diǎn)在于“問題導(dǎo)向”，針對(duì)特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員開展巡視，哪個(gè)地區(qū)或單位問題多，就向該地區(qū)或單位派駐巡視組。

通過近兩年的實(shí)踐，巡視制度取得了諸多成績(jī)，通過巡視制度，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。督促一些地方和單位認(rèn)真解決存在的議事規(guī)則不夠完善、決策不夠民主、班子不夠團(tuán)結(jié)等問題；發(fā)現(xiàn)和糾正了一些“跑官要官”、“買官賣官”、“帶病提拔”等違反組織認(rèn)識(shí)紀(jì)律的違法行為。巡視組還對(duì)一些不是合格擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了調(diào)整交流的建議。發(fā)現(xiàn)了一大批為民、務(wù)實(shí)、清廉的領(lǐng)導(dǎo)干部，為地方黨委換屆和配好班子、選好干部提供了重要依據(jù)。當(dāng)然，在具體的實(shí)踐中巡視制度存在的一些問題也凸顯出來。

建立長(zhǎng)效的權(quán)力制約與反腐敗機(jī)制

無論是八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)、四風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)還是行政審批權(quán)的下放抑或是中紀(jì)委巡視組制度的進(jìn)一步完善，它們都有一個(gè)共同的目的，就是防止權(quán)力的“任性”使用，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)控制權(quán)力濫用的措施，建立長(zhǎng)效的權(quán)力的制約與反腐敗機(jī)制，筆者提出以下建議：

進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的精神，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。中央八項(xiàng)規(guī)定精神要持之以恒堅(jiān)持下去，并在實(shí)踐中不斷深化、在深化中不斷堅(jiān)持，鞏固發(fā)展成果。首先，健全相關(guān)制度規(guī)定，提高制度的約束力，堅(jiān)決防止四風(fēng)現(xiàn)象反彈。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定；其次，深入開展黨的群眾教育路線活動(dòng)，讓各級(jí)官員干部進(jìn)一步從思想上、精神上重視作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)貫徹群眾路線的自覺性，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，切實(shí)查改脫離群眾、作風(fēng)漂浮等問題，進(jìn)一步暢通黨員干部與人民群眾相互聯(lián)系的渠道；最后，嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，保證作風(fēng)建設(shè)的深入。

加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力的監(jiān)督與管理，確保權(quán)力使用落到實(shí)處。下放行政審批權(quán)并不是取消權(quán)力管理，更不是放棄監(jiān)督責(zé)任。行政審批權(quán)下放后，要通過改進(jìn)管理辦法和制定相關(guān)措施，讓政府可以將本職之內(nèi)的事管好，原先的工作職責(zé)要從“事先審批”轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)督、管理、指導(dǎo)等。首先，中央應(yīng)該對(duì)授權(quán)的地方政府或個(gè)人進(jìn)行常規(guī)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助被授權(quán)者解決權(quán)力下放過程中出現(xiàn)的問題與困難，確保權(quán)力的使用可以落到實(shí)處。其次，及時(shí)將下放審批（核）事項(xiàng)的辦理向社會(huì)公開，通過建立信息公開和考核追責(zé)度，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。確保下放權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，對(duì)違法、違規(guī)者要依法追責(zé)。最后，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將下放審批（核）事項(xiàng)辦理情況納入相關(guān)部門的年度考核，進(jìn)一步提高監(jiān)管的效率及其科學(xué)性、針對(duì)性。在這個(gè)意義上，除了要求政府有效監(jiān)督和管理審批權(quán)限下放后的運(yùn)行情況，還要求政府可以探索出一套行之有效的評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)督和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

完善巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，突出巡視組的重要作用。首先，巡視工作要明確職責(zé)，突出重點(diǎn)。十八大以來，巡視工作之所以能取得新的顯著成效，最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是收縮了巡視的內(nèi)容，突出了巡視的重點(diǎn)，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這一中心進(jìn)行，有所為有所不為。其次，要堅(jiān)持推動(dòng)解決問題這個(gè)主旨，凸顯巡視效果。中央巡視組要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題線索分別移交中央紀(jì)委、中央組織部和相關(guān)地區(qū)、部門處理，對(duì)重點(diǎn)線索逐一核實(shí)，督促被巡視黨組織認(rèn)真整改，做到件件有著落。再次，根據(jù)具體的需要確定巡視組的人員、任務(wù)和實(shí)踐，一個(gè)巡視組不能總是固定的人員，巡視工作也不能總是固定的套路；最后，完善對(duì)巡視人員的監(jiān)督和考核機(jī)制，規(guī)范巡視人員職責(zé)與行為，提高巡視的效能。

綜合使用多樣化的手段，預(yù)防權(quán)力的“任性”使用。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)的宣傳與輿論引導(dǎo)，積極開展與作風(fēng)建設(shè)相關(guān)的活動(dòng)，積極宣傳作風(fēng)建設(shè)和廉政反腐工作的方針政策、決策部署和工作成效。其次，完善反腐敗的相關(guān)法律規(guī)章建設(shè)，利用法律規(guī)章嚴(yán)懲腐敗的官員干部。再次，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，讓權(quán)力可以透明公開地運(yùn)行，一方面要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，善用中紀(jì)委巡視組制度等黨內(nèi)監(jiān)督措施，檢查監(jiān)督官員干部的日常行為；另一方面大力發(fā)展輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督方式，充分調(diào)動(dòng)民眾監(jiān)督國(guó)家公職人員的積極性，進(jìn)一步完善和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)等新興監(jiān)督方式。最后，加強(qiáng)對(duì)行政行為的法律問責(zé)和責(zé)任追究制度建設(shè)。通過法律和制度來加以約束，對(duì)行政不作為、亂作為，懶政、怠政，失職、瀆職、不按照程序和規(guī)定辦理的情況等予以責(zé)任追究。

權(quán)力公有、心存敬畏方能“有權(quán)亦不任性”

兩年以來，我國(guó)政府在權(quán)力監(jiān)督與反腐敗方面采取了多項(xiàng)措施，也取得了一些令人滿意的成果。第一，廣大官員干部的精神境界通過四風(fēng)建設(shè)等一系列作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)得到了進(jìn)一步的提高，各級(jí)官員干部全心全意為人民服務(wù)的信念更加堅(jiān)定，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新，使得忽視人民群眾利益、違反法律規(guī)章、腐敗墮落等不良思想和行為在剛剛萌芽之時(shí)就被扼殺在搖籃之中，同時(shí)，作風(fēng)建設(shè)也讓更多的官員深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力的使用不能違背人民群眾的意志，必須將權(quán)力用到為廣大人民群眾謀取利益中去。第二，以行政審批權(quán)為代表的權(quán)力下放，是我國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)思想的重要體現(xiàn)。權(quán)力的下放不僅限制了部分官員干部的過大的自由裁量權(quán)，同時(shí)也從源頭上進(jìn)一步遏制了權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、權(quán)力出軌等貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。雖然，從表面看來，政府權(quán)力的下放，似乎是在弱化政府的職能，但是，事實(shí)并不如此，政府部門將一些不必要的權(quán)力下放，反而更有利于減少和消除政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，督促政府把不該管的事情堅(jiān)決分離出去，把自身職能之內(nèi)的事情管好，讓政府部門騰出精力抓大事，謀大局，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，加強(qiáng)各類公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供，不斷提高政府的行政能力和國(guó)家治理能力，進(jìn)一步確保政府和市場(chǎng)都可以充分發(fā)揮自身的作用。第三，以中紀(jì)委巡視組制度為代表的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善，對(duì)政府部門及其相關(guān)行政人員正確地使用手中的權(quán)力起到了至關(guān)重要的規(guī)范和監(jiān)督作用，廣大官員干部隨意濫用權(quán)力和有權(quán)不作為現(xiàn)象大幅度減少，切實(shí)保證了黨中央的路線、方針、政策和各項(xiàng)決定的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)了各級(jí)官員干部作風(fēng)的改變，督促各級(jí)官員干部著力解決人民群眾最為關(guān)心的問題，提高了辦事效率，是我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的利器。第四，國(guó)家為控制權(quán)力任性使用而出臺(tái)的一系列法律規(guī)章制度的不斷完善，從根本上保證了作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力下放、權(quán)力監(jiān)督等各項(xiàng)反腐措施的有效實(shí)行，給各級(jí)官員干部敲響了警鐘。同時(shí)，也最大限度減少了體制障礙和制度漏洞，完善了防治腐敗體制機(jī)制，提高權(quán)力監(jiān)督與反腐建設(shè)制度化、規(guī)范化和法制化水平。

但是，當(dāng)今權(quán)力濫用等腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生，滋生腐敗的土壤依舊肥沃，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然，如上所述，國(guó)家所采取的四風(fēng)建設(shè)，權(quán)力下放、巡視組制度等一系列權(quán)力控制與反腐敗手段不僅有效控制了權(quán)力的任性使用和貪污腐敗現(xiàn)象，也讓人民群眾感受到了黨懲治腐敗的決心，動(dòng)員了更多的人參與到這場(chǎng)反腐敗的斗爭(zhēng)中，但是想要徹底鏟除腐敗的根基，杜絕權(quán)力濫用問題，還任重道遠(yuǎn)。反腐敗不僅是要抓幾個(gè)貪官，更重要的是推進(jìn)政治體制改革，要將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，為此，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)權(quán)力的使用者大多是黨的干部，貪污腐敗的行為直接導(dǎo)致黨的形象被嚴(yán)重破壞，黨員干部是黨的形象代表，是黨的政策的發(fā)布者和執(zhí)行者，更是黨的紀(jì)律的模范執(zhí)行者，然而腐敗的黨員干部卻完全背離了“為人民服務(wù)”的宗旨，并且侵犯了人民群眾的利益，因此黨員干部的腐敗很容易讓人民群眾失去對(duì)黨的信心，也容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇，加速道德淪喪，這一切都不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步。這就要求各地區(qū)各部門要不斷推進(jìn)反腐敗與作風(fēng)建設(shè)，把職能轉(zhuǎn)變作為政府工作開局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。要大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場(chǎng)放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督協(xié)調(diào)并舉，不斷推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化和規(guī)范化，真正達(dá)到“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)亦不任性”的境界。

權(quán)力是人民賦予的，政府行使一切權(quán)力都要把維護(hù)人民群眾的利益放在首位。絕不能把權(quán)力私有化，更不能把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀利的工具，讓權(quán)力尋租、權(quán)力出軌，那樣就真是“有權(quán)就任性”了。所以必須樹立正確的權(quán)力觀，正確對(duì)待手中的權(quán)力，切實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，始終做到權(quán)力公有、心存敬畏。這才是民心之所向。

（中國(guó)政法大學(xué)碩士研究生張政對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/張曉