劉仝保

一個(gè)人均收入水平不足全市50%的國家級貧困縣，毅然決定把規(guī)劃中的工業(yè)園區(qū)壓縮至1/3多一點(diǎn)。一個(gè)鎖定了“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展”施政理念的縣該如何支撐自己薄弱的工業(yè)化道路？同時(shí)，以山地為主，地處三峽庫區(qū)腹心的移民大縣，對于阻礙發(fā)展的多重劣勢，上任不足兩年的“一線總指揮”該如何籌謀？

“50萬頭肉牛可以實(shí)現(xiàn)400億的收入。”

重慶市豐都縣縣委書記徐世國淡然的一句回答拉開了采訪話題，也解開了一個(gè)貧困縣符合既要綠水青山、又要金山銀山的邏輯。

牛，經(jīng)濟(jì)的牛鼻子

《經(jīng)濟(jì)》：作為正在中央黨?？h委書記研修班輪訓(xùn)的一名學(xué)員，怎么理解總書記的講話精神？怎樣當(dāng)好豐都的“一線總指揮”？

徐世國：無論是中央對基層縣委書記的輪訓(xùn)，還是總書記會(huì)見優(yōu)秀縣委書記，都體現(xiàn)了黨中央和國家對縣域的重視，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對縣委書記隊(duì)伍的高度重視與信任和期待。

作為基層的縣委書記，一定要樹立正確的政績觀，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，以時(shí)不我待的責(zé)任感，只爭朝夕的緊迫感，推動(dòng)地區(qū)全面發(fā)展。當(dāng)下，正以科學(xué)的態(tài)度和決策推動(dòng)豐都“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”。大力推進(jìn)的肉牛產(chǎn)業(yè)，就是“依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)”的一個(gè)具體呈現(xiàn)。

《經(jīng)濟(jì)》：《重慶市政府工作報(bào)告》中提到“推動(dòng)豐都成為澳洲肉牛進(jìn)口首批承接地”，豐都縣提出2016年建成“中國肉牛之都”，這樣的目標(biāo)和口號源于豐都一個(gè)什么樣的基礎(chǔ)？

徐世國：豐都養(yǎng)牛有很好的基礎(chǔ)和條件，經(jīng)過10多年的發(fā)展飼養(yǎng)量達(dá)到了33萬頭。通過全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，已經(jīng)形成了集規(guī)模種草、飼料生產(chǎn)、良種繁育、生態(tài)育肥、糞污利用、精深加工、綜合交易等于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。全國牛業(yè)發(fā)展大會(huì)、中國產(chǎn)業(yè)扶貧·肉牛發(fā)展峰會(huì)相繼在豐都舉辦，豐都已成為國家牛肉出口質(zhì)量安全示范區(qū)、國家節(jié)糧型肉牛養(yǎng)殖基地、國家科技富民強(qiáng)縣的示范縣。

今年，在豐都全力建設(shè)“中國肉牛之都”的關(guān)鍵時(shí)刻，恰逢中澳100萬頭活牛進(jìn)口機(jī)遇期，按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、市場運(yùn)作”理念努力確保澳牛進(jìn)口目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

重慶市委、市政府高度重視，中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才作出了重要批示，將“推動(dòng)豐都成為澳洲肉牛進(jìn)口首批承接地”寫入2015年市政府工作報(bào)告，并作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的全市10個(gè)重大項(xiàng)目之一加以推進(jìn)。國家質(zhì)檢總局把重慶豐都作為全國5個(gè)首批進(jìn)口試點(diǎn)地區(qū)之一，并要求我們向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的目標(biāo)推進(jìn)，爭取做成5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的樣板和全國的示范點(diǎn)。

牛，在幸福中死去

《經(jīng)濟(jì)》：據(jù)說，生活在澳洲的牛幸福指數(shù)很高，在活牛進(jìn)口承接方面，豐都做了哪些準(zhǔn)備工作？

徐世國：從澳洲進(jìn)口活牛，首先要確保動(dòng)物福利，能夠按照符合動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)殖或人道屠宰。這些方面我們已經(jīng)通過了驗(yàn)收，完善了專門的檢測機(jī)構(gòu)，制定了標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了牛的安樂死。在養(yǎng)殖場中活著的牛，可以聽各種美妙的音樂，進(jìn)行抓癢游戲，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)洗澡，即便是被屠宰，也是幸福地死去。

其次，豐都創(chuàng)造了活牛運(yùn)輸?shù)南葲Q條件。進(jìn)口40萬頭，運(yùn)輸是個(gè)大問題，如果用波音737飛機(jī)，一次運(yùn)200頭，需要2000架；如果用汽車，一輛車最多運(yùn)20頭，需要20000輛；如果用輪船，一艘可載3000頭，僅需130多艘。

馬上實(shí)現(xiàn)首批澳?？者\(yùn)進(jìn)口，明年實(shí)現(xiàn)水運(yùn)進(jìn)口，按照“產(chǎn)地檢疫啟運(yùn)、專機(jī)運(yùn)輸（江海連運(yùn)）直達(dá)、糞污封閉運(yùn)行、落地隔離觀察、集中規(guī)范暫養(yǎng)、屠宰精深加工、全程有效追溯”的流程，采取“企業(yè)主體、各方聯(lián)動(dòng)，安全第一、全程監(jiān)管，規(guī)范實(shí)施、創(chuàng)新作為”的方式，對澳牛承接地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，并與澳方展開商貿(mào)洽談等工作。

在這個(gè)過程中，政策通道和技術(shù)難題成為最大的挑戰(zhàn)。比如，牛要由外國專職人員護(hù)送上岸，?？梢陨习?，但船員怎么上岸？大海行船對船的要求是尖底，而江內(nèi)行駛則用平底，通過什么樣的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)同一艘船完成江河與海洋運(yùn)輸?shù)娜踢\(yùn)輸？經(jīng)過多方努力，這些問題均已得到妥善解決。

同時(shí)，重慶恒都食品開發(fā)有限公司已經(jīng)在澳洲參股或控股了三家養(yǎng)?；亍？梢哉f，我們完全具備了承接澳牛進(jìn)口的各項(xiàng)條件，擁有可控的牛源，建有亞洲單體養(yǎng)殖規(guī)模最大的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛育肥場，多種運(yùn)輸技術(shù)已經(jīng)成熟，國際化的屠宰福利環(huán)境已經(jīng)完善，首批澳?？者\(yùn)進(jìn)口將拭目以待。

《經(jīng)濟(jì)》：全國各地都有肉牛養(yǎng)殖，為什么豐都會(huì)如此重視這樣一個(gè)普通的產(chǎn)業(yè)？或者說，澳洲肉牛進(jìn)口給豐都帶來了什么？

徐世國：豐都是一個(gè)國家級貧困縣，屬于移民大縣，又處在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，全縣工業(yè)產(chǎn)值僅有130多個(gè)億，人均收入水平不足全市50%。這些劣勢要求我們必須審時(shí)度勢。但豐都又處在長江經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)內(nèi)，與國家“一帶一路”戰(zhàn)略高度契合，因此我們要抓住涉水產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)水上物流，而澳洲肉牛進(jìn)口加速了江海聯(lián)運(yùn)的進(jìn)度，應(yīng)該說它的寓意大于本身。

江海聯(lián)運(yùn)是長江人尤其是重慶人多年的夢想。長年以來，重慶通過上海連接世界，江海聯(lián)運(yùn)能夠讓重慶和世界直接對話，使重慶實(shí)現(xiàn)真正意義上的內(nèi)陸開放。

50萬頭牛，400個(gè)億

《經(jīng)濟(jì)》：聽說豐都壓縮了規(guī)劃中的工業(yè)園區(qū)面積，對于全縣130億元的工業(yè)產(chǎn)值意味著什么？而為了一頭牛，卻能開天辟地，這樣的勇氣和智慧在哪兒？

徐世國：豐都地處三峽庫區(qū)生態(tài)敏感區(qū)，三峽庫區(qū)生態(tài)安全事關(guān)國家發(fā)展全局。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，不僅是豐都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是義不容辭的重大責(zé)任。“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”是豐都發(fā)展的一條生命線，我們擁有綠色崛起的潛力和信心。

我們決定，將工業(yè)園區(qū)由規(guī)劃中的40平方公里壓縮到15平方公里。原因在于，未來豐都的工業(yè)必須是一條“低碳、環(huán)保、效益”之路，核心要點(diǎn)就是要改變傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，依托資源興工業(yè)，招商引資強(qiáng)工業(yè)。

在操作上，堅(jiān)持收縮戰(zhàn)線，握緊拳頭，壓縮工業(yè)園區(qū)面積，堅(jiān)持“面上保護(hù)，點(diǎn)上開發(fā)”的原則，壓縮的是結(jié)構(gòu)，并非量，即通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來壓縮規(guī)模，調(diào)高單位面積產(chǎn)能。

這樣的一個(gè)思路還源于“生態(tài)鑄魂”，就是要重塑生態(tài)思想、理念、愿景及生態(tài)價(jià)值觀，是一種保護(hù)生態(tài)的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)，是謀劃生態(tài)文明的智慧、精神和意志，核心是生態(tài)文明價(jià)值體系。良好的生態(tài)是我們安身立命的家園，是長江經(jīng)濟(jì)帶的天然屏障，把生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的理論與實(shí)踐、政策與措施貫穿在日常的工作生活中。豐都一定會(huì)是“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)宜居家園。

而說到豐都的牛、牛產(chǎn)業(yè)，全縣的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的時(shí)候，50萬頭牛產(chǎn)生400到500億元的產(chǎn)值，成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

《經(jīng)濟(jì)》：如何在踐行生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展中推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

徐世國：當(dāng)前，豐都肉牛產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵階段。一方面加速構(gòu)建肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面嚴(yán)格按照“適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)”三區(qū)合理布局，探索形成適度規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖發(fā)展模式，努力形成規(guī)模集群效應(yīng)，鞏固和壯大基礎(chǔ)牛群。同時(shí)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持當(dāng)期可承受、長遠(yuǎn)可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合。

著力抓好“一頭牛十萬產(chǎn)值”的全產(chǎn)業(yè)鏈深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、多次增值。整體推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖、屠宰分割、精深加工、牛副產(chǎn)品開發(fā)、品牌打造、市場營銷等要素平臺建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“總部在重慶、基地在澳洲、市場在全國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，扶持恒都公司成為百億級集團(tuán)化企業(yè)并成功上市。

隨著澳牛進(jìn)口工作的深入推進(jìn)及效應(yīng)釋放，豐都將加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，成為中澳自由貿(mào)易協(xié)定的試驗(yàn)地和發(fā)展地，加快推動(dòng)豐都建成名副其實(shí)的“中國肉牛之都”。

在豐都，牛不僅僅是畜牧業(yè)

《經(jīng)濟(jì)》：豐都是旅游文化名城，在實(shí)現(xiàn)“一頭牛十萬產(chǎn)值”的過程中，有沒有考慮過畜牧業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合？豐都又是如何實(shí)現(xiàn)多種旅游的融合發(fā)展？

徐世國：豐都重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建三峽庫區(qū)生態(tài)城和國際旅游文化名城也是豐都的目標(biāo)。

豐都結(jié)合肉牛產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)民俗文化旅游，最近一個(gè)以肉牛為題材的農(nóng)業(yè)旅游觀光園通過了規(guī)劃，內(nèi)容包括牛是怎么來的，怎么養(yǎng)的，怎么吃牛，甚至牛怎么幸福地死去，這個(gè)屠宰過程完全沒有血腥。

可以說，牛在豐都，是畜牧業(yè)，也是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；是農(nóng)業(yè)旅游也是工業(yè)旅游，更是民俗旅游。

說到旅游業(yè)，豐都以“鬼城”名揚(yáng)天下，是歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城市，以“唯善呈和”、“上善豐都”文化詮釋著2000多年“巴子別都”的源流演變，但由于種種因素制約，豐都的旅游一直處于波浪式成長狀態(tài)，沒有強(qiáng)硬起來。最近，通過深度挖掘“上善豐都、唯善呈和”文化精髓，以推動(dòng)鬼城文化、歷史文化與旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)術(shù)先行、正本清源，消除迷信色彩，讓“鬼城”文化名正言順。

同時(shí)，豐都也是長江三峽黃金旅游線上的起始點(diǎn)、重慶都市旅游的連接點(diǎn)。豐都要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”，必須振興風(fēng)景旅游業(yè)。把大名山景區(qū)和瀾天湖雪玉山景區(qū)打造成為5A景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“過境游”向“目的地游”轉(zhuǎn)變，成為豐都旅游業(yè)當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。目前，豐都已推出4項(xiàng)舉措打造大名山景區(qū)，實(shí)現(xiàn)景城一體。預(yù)計(jì)在“十三五”期間旅游對豐都GDP的貢獻(xiàn)率將超過10%，旅游人次超過1000萬。

當(dāng)下，“天下名山、上善豐都”旅游品牌在全球范圍內(nèi)打造，正閃耀著豐都旅游資源的國際化光芒。