張燕
在中國足球歷史上,“8·17”或許將會成為一個重要的時間點,多方呼吁11年的足球改革終于邁出了實際性步伐。
8月17日,中國足球改革發(fā)展工作會議在國家體育總局舉行,會上正式公布了《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》(下稱《方案》)。根據(jù)《方案》,中國足協(xié)將與國家體育總局脫鉤,適時撤銷足球中心并按規(guī)定核銷相關事業(yè)編制。也就是說,掛在嘴上十多年的中國足球“管辦分離”,終于要變成現(xiàn)實。
足球改革首次涉及去行政化
據(jù)了解,此次足球領域的改革,主要基于中央全面深化改革領導小組針對發(fā)展我國體育產(chǎn)業(yè)而制定的方向政策之上。國家體育總局局長劉鵬曾在去年12月舉辦的全國體育局長會議上表態(tài)稱,足球?qū)⒊蔀轶w育總局未來針對體育改革的試點工程。
總體來說,去行政化、足球俱樂部投資多元化、完善聯(lián)賽體制作將成為新階段足球改革的重要方向。而在8月17日新聞發(fā)布會上,國家體育總局副局長、中國足協(xié)主席蔡振華表示,足協(xié)將在今年年底中國足協(xié)會員大會(“足代會”)之前完成脫鉤的主要工作,“調(diào)整改革后,足協(xié)是具有公益性質(zhì)的社會組織,承擔體育部門在足球領域的管理職責?!?/p>
根據(jù)《方案》,改革之后足協(xié)擁有絕對的自主權,即在足協(xié)與總局脫鉤完成之后,體育總局將不再具體參與足球業(yè)務工作,對中國足協(xié)僅給予必要的業(yè)務指導與監(jiān)督管理。此外,足管中心將由事業(yè)單位向社團常設辦事機構(協(xié)會秘書處)的職能轉(zhuǎn)變,改變中國足協(xié)與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構。轉(zhuǎn)變完成后,適時撤銷足管中心并按規(guī)定核銷相關事業(yè)編制。也就是說,未來足協(xié)的主要職責將從行政管理更多轉(zhuǎn)向活動組織。 此外,按照《方案》所述,原有足協(xié)人事安排也進行了新的調(diào)整。足管中心領導班子成員作為國務院體育行政部門代表進入足協(xié)工作,免去事業(yè)單位職務。其他人員則自行選擇進入足協(xié)或留在體育總局系統(tǒng)內(nèi)工作。也就是說,蔡振華和中國足協(xié)現(xiàn)任4位副主席(即足管中心主任、3名副主任)都將留任中國足協(xié)。
管辦分離,財務能不能公開?
中央電視臺體育賽事頻道編輯部主任張斌將足協(xié)“脫鉤”體育總局稱為中國體育改革的一項標志性變化。在他看來,這也是足球改革中難度最大的一項措施。
此次足協(xié)“單飛”的關鍵是體制和管理機制的改革,遼寧省足球協(xié)會原秘書長黃祖剛認為,其核心即是改革中國足球管理機制一直以來的“管辦不分”。
“管辦不分”是指中國足協(xié)與總局足管中心之間的關系,雖然這兩個機構分別擔任不同的職能,但是一直被指 “一個班子,兩塊牌子”。 早在2004年,當時中超7家俱樂部投資人就曾組成“G7聯(lián)盟”,提出“政企分開、管辦分離”的訴求,直指足協(xié)對聯(lián)賽“既是縣官、又是現(xiàn)管”的“管辦”問題。在這場風波過后,次年國家體育總局批準成立了中超聯(lián)賽股份公司來接手中超聯(lián)賽工作。但當時的中超公司管理層仍由總局足管中心的官員兼任。直到2012年《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案》正式推出,才確立了將聯(lián)賽的辦賽職能從足協(xié)剝離,成立職業(yè)聯(lián)賽理事會的概念。
一位資深體育評論員告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,“管辦不分”帶來的首要問題在于管理人員的不專業(yè)?!斑@個不專業(yè)不僅體現(xiàn)在足球運動的專業(yè)化,還體現(xiàn)在足球職業(yè)化以后市場化運行的方式。之前足協(xié)的管理人員都是行政人員出身,面對足球的職業(yè)化發(fā)展缺乏相應知識和經(jīng)驗?!彼硎?。
此外,“管辦不分”也給國內(nèi)職業(yè)俱樂部的發(fā)展帶來了一定阻力。據(jù)了解,目前中超公司36%的股權由中國足協(xié)掌握,各俱樂部分別擁有4%的股權。在這種情況下,聯(lián)賽大部分的商業(yè)資源由足協(xié)掌握,俱樂部無法保證自身的話語權,同時也束縛了俱樂部的發(fā)展。
“足協(xié)的財務不公開也是過去大家一直爭議的焦點。”該評論員向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,“足球已經(jīng)市場化,俱樂部花的基本上都是投資方的錢或者運營收益,不是政府撥款。每年全國總有一兩家俱樂部因為經(jīng)費困難而舉步維艱,足協(xié)每年的經(jīng)費花去了哪里一直是一個疑問。此次管辦分離后,大家最期待的就是足協(xié)有沒有可能財務公開?!?/p>
此次與體育總局脫鉤改革完成后,足協(xié)將執(zhí)行民間非營利組織會計制度,單獨建賬、獨立核算。
8000 億市場空間待開發(fā)
在中超評論員肖良志看來,此次足球改革的另一個重要意義在于,足協(xié)改制之后中國足球有望真正進入市場化大潮。
肖良志認為,中國足球協(xié)會化之后,在進行市場決策時會少考慮政績觀而優(yōu)先考慮足球的未來發(fā)展?!斑@將是一個標志性的改變,因為過去這些人考慮政績上的要求,必然會犧牲本來應該去打基礎的這些方面,而專注于國奧隊的備戰(zhàn),國家隊的備戰(zhàn),忙于職業(yè)聯(lián)賽的事務。一旦出現(xiàn)問題,這個沒有基礎的樓閣就會掉下來。現(xiàn)在這個問題只要改革到底,這個就不復存在了。”肖良志表示。
此外,足球市場與管制的分離也成為業(yè)內(nèi)人士最為看好的一點。在過去,中超公司表面獨立,實際隸屬于足協(xié),缺乏良好的商業(yè)運營能力,中超聯(lián)賽的商業(yè)運營一直被人所詬病。運營模式的不完善使得國內(nèi)的足球俱樂部一直以來只能依靠投資企業(yè)的“輸血”維持運作,俱樂部的命運也只能取決于投資人的興趣和愛好。在這種情況下,國內(nèi)俱樂部往往避免不了隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn),不僅缺乏穩(wěn)定的球迷群體,也一直難以培養(yǎng)獨有的城市足球文化。以山西中優(yōu)嘉怡俱樂部為例,2014年年底,這支曾經(jīng)被譽為山西足球驕傲的山西第一支本土職業(yè)足球隊,在面臨資金缺口的情況下,不得不出走呼和浩特,改為呼和浩特中優(yōu)足球隊。
數(shù)據(jù)顯示,足球是體育產(chǎn)業(yè)最大的單一項目,占體育產(chǎn)值比重超過40%,全球球迷超過16 億人,中國球迷超過3 億。按照中國體育產(chǎn)業(yè)2 萬億市場空間計算,足球產(chǎn)業(yè)市場空間在8000 億以上。近年來,在產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐漸優(yōu)化的情況下,也有越來越多的資本逐漸介入中國足球產(chǎn)業(yè)。
前述資深體育評論員表示,在足球改革的大方向下,未來足協(xié)的功能會更加清晰化,俱樂部的商業(yè)運營也會逐漸走上軌道?!霸谧銋f(xié)改制后,如果可以吸引更多的專業(yè)人士參與到球員培養(yǎng)、市場運作中,足球的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展未來會有一個可期許的飛躍?!?/p>