呂偉

2009年10月25日，隨著汽笛的一聲長鳴，駁船緩離水岸。艾兆春一步跨上駁船高處，連連揮手：“回去吧，回去吧……等安頓好了，接你們下去看看?！贝瑵u行漸遠，艾兆春兩眼噙淚依然不停揮手。

艾兆春是南水北調(diào)中線工程34.5萬移民中的一員。長江最大支流漢江上的丹江口庫區(qū)是南水北調(diào)中線工程的水源地，為了確保工程供水，丹江口大壩壩頂將由原來的162米增加到176.6米，正常蓄水位由157米抬高至170米，風浪線172米，水庫面積由745平方公里增加到1050平方公里。這意味著移民們的家園將葬身水底，他們將別無選擇地惜別故土，踏上異鄉(xiāng)。

移民工程是南水北調(diào)中線工程的重要部分，涉及河南、湖北兩省，共34.5萬人，其中約23萬人需要外遷。河南省淅川一個縣需移民16萬余人，湖北省丹江口市、鄖縣、鄖西縣、張灣區(qū)、武當山特區(qū)5個縣需移民近18萬人。

隨著南水北調(diào)工程的進展，湖北、河南兩省開始了有條不紊的庫區(qū)移民和干線征遷工作。

兩次離鄉(xiāng)

58歲的葉明成經(jīng)歷了建國初因修建丹江口水庫和2009年南水北調(diào)中線工程所涉及的兩次移民。

1959年，均縣（后更名為丹江口市）縣城遷至沙陀營，一座水電城市就此興起。均縣縣城周圍的農(nóng)民被移民安置在襄陽、隨州等地。

14歲那年，葉明成被安置到隨州安居鎮(zhèn)肖店公社。那時的他還不理解父母為何一直掉眼淚。不遠的均州古城一天天被淹沒，在水漲到家門外十幾米時，他和父母鄰居一起上了船。先坐船，再坐火車，輾轉(zhuǎn)三四天，一家人終于來到隨州。

搬遷到外地的移民面臨著完全陌生的環(huán)境，很久無法適應(yīng)。他沒有像父母一樣天天念叨著想回去，但他也很快意識到，移民身份會使他失去很多機會，比如升學、當兵，甚至招 工。

1979年，他和均縣鎮(zhèn)關(guān)門巖村的一個姑娘結(jié)婚，把家和戶口從隨州遷回了均縣鎮(zhèn)。后來，他買了條小木船，過上了靠打魚為生的生活。

上世紀80年代前后，移民政策放寬，葉明成的父母也回到 了均縣鎮(zhèn)，一開始沒有住處，只好在水庫邊用芝麻秸搭了座棚子。1984年，葉明成請全生產(chǎn)隊的人吃了頓飯，終于將父母的戶口落入了關(guān)門巖村，他們再次成為故鄉(xiāng)的人。第二年，父親去世，老人在臨終前告訴葉明成，死在家鄉(xiāng)，他也沒什么好遺憾的了。

隨著漁民的增多，葉明成開始嘗試網(wǎng)箱養(yǎng)魚。經(jīng)過二十多年，他已擁有40個網(wǎng)箱，加上十幾畝柑橘園，一年收入可達20萬元。再后來，家中的養(yǎng)魚網(wǎng)箱已有100多個，村里的人都稱他“養(yǎng)魚大王”。

可是，為了南水北調(diào)，他再次成為移民。為了確保水庫的水質(zhì)，家中的100多個養(yǎng)魚網(wǎng)箱也被取締，他提前上岸“退休”。

“這輩子都圍著南水北調(diào)轉(zhuǎn)，終于等到丹江口水庫的清水流進北京。為了調(diào)水都不容易，希望北方的人們珍惜用水！”得知漢江水正式進入北京的消息后，老移民葉明成感慨道。

難度最大的移民

南水北調(diào)移民工程是繼三峽工程之后，中國規(guī)模最大的一次水庫移民“大遷徙”。

1992年淹沒區(qū)實行“禁建令”，原則上停止一切建設(shè)，村民生活困難。原國務(wù)院南水北調(diào)辦公室副主任蔣旭光在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些移民群眾房屋破舊，家里沒有像樣的家具物品，交通、環(huán)境、衛(wèi)生、飲水等生活條件都很差。

2009年兩會期間，時任河南省省委書記徐光春、省長郭庚茂“參謀”出了一個思路，針對丹江口庫區(qū)移民強力要求盡快搬遷的呼聲和國務(wù)院南水北調(diào)辦公室提出的中線工程2014年實現(xiàn)通水的目標，河南省打算“四年任務(wù)，兩年完成”。和“四年任務(wù)，兩年完成”相對應(yīng)，湖北省提出“移民工作四年任務(wù)兩年基本完成，三年徹底掃尾”的總體安排。

河南、湖北兩省均已在規(guī)定時間內(nèi)完成目標。

丹江口庫區(qū)在三年時間里搬遷安置超過30萬人，而且多是跨縣市安置，這在世界范圍內(nèi)也是罕見的。

世界著名移民專家、世界銀行原社會政策與社會學高級顧問邁克爾·塞尼評價：“南水北調(diào)是世界上最重要的水利工程之一，丹江口庫區(qū)移民是一項偉大的工程?！?/p>

搬遷工作雖已完成，但在搬遷過程中依然遭遇了各種難題。

為移民提供物質(zhì)上的資助是必要的。但在眾多人的眼里，不僅要關(guān)注移民的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人的發(fā)展需求和精神等非物質(zhì)需求，盡量滿足移民的合理要求，移民才能“穩(wěn)得住”。

在移民搬遷中，對涉及的一處回民村，充分考慮民族習俗，并專門為回民建設(shè)了一座清真寺，搬遷時，一些特殊群體都有專車接送?！巴ㄟ^情感關(guān)懷和親情操作來補充物質(zhì)補償?shù)牟蛔恪！?/p>

南水北調(diào)工程的移民采取了相對集中安置的政策，繼續(xù)沿用原來的村名，保留原來的基層組織架構(gòu)，在新村建造一些懷舊的紀念物。蔣旭光說：這種相對集中的安置，為移民適應(yīng)新環(huán)境提供了緩沖的時間，便于溝通和互相照顧。同時，每個家庭都配有聯(lián)系人，幫助解決生產(chǎn)生活中的各種問題，實行責任制，三年不撤，以此保證群眾向政府反映訴求的渠道透明、暢通。

搬遷到陌生的環(huán)境里，孩子上學又是一大難題。為此，河南省在每個移民新村都建起一所小學，保證11歲以下的孩子就近在村內(nèi)上學，12歲以上的再出村。湖北在192個外遷安置點都考慮了配建學校，或擴建當?shù)貙W校。

南水北調(diào)工程移民的另一個重要創(chuàng)新是將移民新村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，將被征遷群眾生產(chǎn)生活安置與當?shù)厣鐣?jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，多渠道安排資金，協(xié)調(diào)地方在供水、供電、交通、通信、醫(yī)療、教育等方面出臺扶持政策。國家相關(guān)庫區(qū)移民政策、各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)資金，優(yōu)先傾斜庫區(qū)移民，讓移民新村實現(xiàn)一次規(guī)劃、一步到位。

在新鄭市多個移民新村，家家戶戶都是白色的二層小樓，村里健身廣場、圖書室等公共設(shè)施一應(yīng)俱全。來自淅川的村民肖靜飛說，自己從沒想過能住上這樣的房子。

在政策的支持下，安置區(qū)的很多村子都因地制宜找到了合適的發(fā)展模式。和村里很多家庭一樣，肖靜飛把分到的5畝多地承包給了一家農(nóng)業(yè)公司搞生態(tài)園，每年有4000余元的承包費收益，自己還受雇于這家公司，每月有上千元收入，丈夫則繼續(xù)在老家淅川打工。

移民工作是個大難題。搬遷難，穩(wěn)定更難。移民真正融入新的環(huán)境還需一個很長的過程，搬得出只是第一步，穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，任重道遠，需要作出長期堅持不懈的努力。