楊志勇

10月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在中央黨校就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和重點工作作了報告，這也是李克強總理的第三次經(jīng)濟(jì)公開課。2013年10月21日，李克強應(yīng)邀在中國工會第十六次全國代表大會上作經(jīng)濟(jì)形勢報告，指出“讓改革發(fā)展成果惠及全體人民”，此次報告被稱為李克強首次經(jīng)濟(jì)公開課;2014年6月10日，李克強第二次公開課與兩院院士“話經(jīng)濟(jì)”，以親身經(jīng)歷談中國經(jīng)濟(jì)向中高端躍升得靠創(chuàng)新。

此次李克強總理在中央黨校的第三次經(jīng)濟(jì)公開課，為各界深入理解中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了豐富信息。

“成績來之不易、困難不可低估”

2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程可謂一波三折，且出現(xiàn)了不同地區(qū)之間的分化現(xiàn)象。世界經(jīng)濟(jì)仍然具有較大的不確定性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，中國與世界經(jīng)濟(jì)的融合程度在加深，世界經(jīng)濟(jì)前景如何直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的未來，中國經(jīng)濟(jì)也不可避免地會受到世界經(jīng)濟(jì)的影響。隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國對世界經(jīng)濟(jì)的影響也不可小覷。

2015年前三季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長6.9%，雖然與上半年的同比增長7%相比，略有下降，但是，6.9%的速度與其他國家相比，仍然較快。如果在未來幾年里，能夠繼續(xù)保持這樣的速度，那么2020年全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)就能夠順利實現(xiàn)。前三季度同比增長6.9%，也說明年初政府工作報告所確定的GDP增長7%左右的目標(biāo)將能夠順利實現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)的未來仍然光明，我們沒有理由不對中國經(jīng)濟(jì)充滿信心。

對于6.9%的增速，李克強總理強調(diào)“成績來之不易、困難不可低估”。中國經(jīng)濟(jì)在取得成績的同時，仍有許多困難需克服。雖然有國際輿論強調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增速“破7”，但是這種論調(diào)在很大程度上是對中國經(jīng)濟(jì)理解不夠透徹的表現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)更注重在合理的區(qū)間運行，而不是死守某個數(shù)。有意思的是，李克強總理從另外一個角度對“6.9%”作了解讀。6.9%的增速來之不易，而且6.9%的增速對于中國現(xiàn)有的規(guī)模不小的經(jīng)濟(jì)總量來說，意義重大。李克強總理的橫向比較更能說明問題。中國是一個10萬億美元的經(jīng)濟(jì)體，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。所有經(jīng)濟(jì)總量2萬億美元以上經(jīng)濟(jì)體增長超2.5%的表現(xiàn)已是不俗。

中國在這個基礎(chǔ)上中高速增長意味著現(xiàn)在每增長1%，相當(dāng)于5年前增長1.5%，相當(dāng)于10年前增長2.6%。這說明現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速的含金量是既往經(jīng)濟(jì)總量較小之時所不可比擬的。這說明，觀察中國經(jīng)濟(jì)，除了看到經(jīng)濟(jì)增速的具體數(shù)字之外，我們還需要進(jìn)行縱向比較。所有國家的經(jīng)濟(jì)都不可能維持超高速增長。在高速增長一段時間之后，經(jīng)濟(jì)增速放緩是自然而然的事。關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)增速是否合理。經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性比短期的快速增長更加重要。

中國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型升級，需要應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾，需要直面世界經(jīng)濟(jì)低迷的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，能夠維持目前這樣的經(jīng)濟(jì)增長速度實屬不易。中國經(jīng)濟(jì)新動能正在成長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到升級，服務(wù)業(yè)在迅速發(fā)展，旅游消費也形成新的熱潮。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)如何對接還在進(jìn)一步探索之中。傳統(tǒng)行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”也可能帶來更快的經(jīng)濟(jì)增長。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)都很重要。厚此薄彼是行不通的。僅僅發(fā)展服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的空洞化就可能是個問題。僅僅強調(diào)制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級同樣不容易做到。

中國在經(jīng)濟(jì)增長的同時，就業(yè)擴大、收入分配和環(huán)境都得到改善，社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長是同步的。這為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長打下了良好基礎(chǔ)，也讓社會各界都能享受到經(jīng)濟(jì)增長的紅利。轉(zhuǎn)型升級的過程是異常困難的。一些傳統(tǒng)行業(yè)在萎縮甚至消失，影響的不僅僅是經(jīng)濟(jì)增速。就業(yè)問題如果不能得到充分的解決，社會穩(wěn)定目標(biāo)就不容易實現(xiàn)。與此同時，這些行業(yè)的衰落勢必影響金融以及其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。只有全國上下共同努力，新行業(yè)才可能真正興起，并取代傳統(tǒng)行業(yè)退出留下的空間。中國經(jīng)濟(jì)總量大，但人均GDP較低、世界排位80多的現(xiàn)實，決定了中國經(jīng)濟(jì)仍然有巨大的潛力。當(dāng)然，有潛力不等于經(jīng)濟(jì)就一定會增長。潛力要轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)增長，仍然需要一系列條件。

打造“雙引擎”，實現(xiàn)“雙中高”

全面建成小康社會，需要一定的經(jīng)濟(jì)增速。但是，中國不會為了GDP增長率而不惜代價。重要的是經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)。否則，只要繼續(xù)加大政府投資，高經(jīng)濟(jì)增長率就可以輕而易舉地實現(xiàn)。但是，這么做的意義不大。政府職能的轉(zhuǎn)變意味著政府應(yīng)該是公共服務(wù)型政府，意味著政府更多的是維護(hù)公平的市場規(guī)則。中國不需要一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度，中國需要的是經(jīng)濟(jì)中高速增長并邁向中高端水平，即實現(xiàn)“雙中高”。這就要求處理好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的前提。調(diào)結(jié)構(gòu)需要一個過程。只有在一定的經(jīng)濟(jì)增長速度配合下，調(diào)結(jié)構(gòu)所可能帶來的一些問題才能解決，一些不利因素才能順利消化。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。政府的作用不可忽視，市場的活力必須得到充分的釋放。打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，對于“雙中高”目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”突出的是人民的力量。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)人民的創(chuàng)造力，讓更多人融入創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新大潮之中，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐力量。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的增加，不僅僅是數(shù)量上的，質(zhì)量同樣不可忽視。這需要體制機制的創(chuàng)新。政府與社會資本的通力合作，“建設(shè)共擔(dān)、利益共享”才能讓風(fēng)險與收益更加對稱，形成真正的激勵相容機制。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。城鎮(zhèn)化不僅需要資金投入，也需要有效進(jìn)行。政府和社會資本合作（PPP）模式的推廣，一方面可以緩解巨額資金投入的壓力，另一方面也可以促進(jìn)良好治理機制的形成，提高城鎮(zhèn)化的效率。

未來中國在重視經(jīng)濟(jì)增長的同時，還會在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障、反貧困等方面下功夫，以彌補民生短板。應(yīng)該看到，這些年來，中國在民生改善上取得了很大的成績。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和社會的進(jìn)步，人民群眾對公共服務(wù)的需求也在不斷地提高?！叭嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)?！眱?yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多的財政資金投向公共服務(wù)，無疑將促進(jìn)公共服務(wù)的改善。僅僅財政資金的投入是不夠的。公共服務(wù)的提供還要注意專業(yè)性。反貧困不是簡單的資金投入，而更多地需要精準(zhǔn)扶貧專業(yè)扶貧。資金投入肯定有助于貧困問題的解決，但是如果沒有產(chǎn)業(yè)扶貧，沒有移民搬遷扶貧，沒有其他因地制宜的扶貧舉措，扶貧的效果將是有限的，脫貧之后的返貧也是完全可能出現(xiàn)的。

就業(yè)、教育、社會保障等公共服務(wù)的提供，有利于社會各階層之間流動性的改善，有助于社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，過多地?fù)p害效率最終必然會損害公平，或者讓公平只能在較低的水平上實現(xiàn)。公共服務(wù)的提供也要注意公平與效率之間的權(quán)衡取舍。公共服務(wù)的提供要量力而行，注意不超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，注意防止“福利國家病”的發(fā)生。中國經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展將是齊頭并進(jìn)的。一步一個腳印，只要目標(biāo)明確，一個繁榮富強文明的中國終將變成現(xiàn)實。