郭芳 王紅茹 董顯蘋 夏一仁 李開南

當(dāng)下的中國，正在進(jìn)行一項(xiàng)舉世罕見的脫貧計(jì)劃：未來5年內(nèi)，使7000萬人脫離絕對(duì)貧困。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年底，全國仍有14個(gè)集中連片貧困區(qū)、12.8萬個(gè)貧困村、7017萬貧困人口，重點(diǎn)分布在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。其中貧困發(fā)生率超過10%的有西藏、甘肅、新疆、貴州和云南，貧困人口數(shù)量超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南和四川。

按照習(xí)近平總書記的要求，這7000萬貧困人口必須全部如期脫貧，一個(gè)不能剩。

這意味著接下來的5年里，中國平均每年要減貧超過1000萬人，每月減貧接近100萬人。

從中央到地方，已然進(jìn)入了扶貧開發(fā)攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

11月23日，中央召開了十八屆五中全會(huì)之后的首次政治局會(huì)議，審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。中央嚴(yán)令，要求采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任;還要實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)。

5年時(shí)間，7000萬人脫貧。毫無疑問，這是一場“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場影響世界的偉大戰(zhàn)役。

總書記親自推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”

據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，十八大后，中央對(duì)扶貧工作的重視力度空前，皆是由習(xí)近平總書記高位推動(dòng)。

在習(xí)近平的從政生涯中，對(duì)于解除貧困，他有著持久、深刻的思考。習(xí)近平說， 40多年來，他先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧是他花費(fèi)精力最多的工作內(nèi)容。他到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，足跡踏遍陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。

1992年出版的《擺脫貧困》，是習(xí)近平總書記的第一本個(gè)人專著，記錄了他在曾主政的閩東地區(qū)對(duì)如何早日脫貧致富所進(jìn)行的一系列探索。

11月23日，中央政治局會(huì)議召開的同一天，《福建日?qǐng)?bào)》在頭版和二版發(fā)表了萬字長文《全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少——習(xí)近平同志幫助福建少數(shù)民族群眾脫貧致富紀(jì)事》，寫滿了他對(duì)扶貧問題的長期關(guān)注、思考和憂心。

習(xí)近平當(dāng)選總書記后，他在國內(nèi)考察的第一站是改革前沿深圳，第二站就來到了革命老區(qū)河北省阜平縣，考察扶貧開發(fā)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大后，習(xí)近平每年國內(nèi)考察的第一站都是貧困地區(qū)：2013年是甘肅特困地區(qū);2014年是內(nèi)蒙古民族地區(qū);2015年更是將扶貧工作作為調(diào)研重點(diǎn)，第一站是云南，第二站是延安。

而在2015年的六次國內(nèi)考察中，有三次主要涉及扶貧。尤為重要的是，6月考察貴州，習(xí)近平專門就扶貧工作召開座談會(huì)。他親自帶領(lǐng)四位中央政治局委員、七個(gè)省區(qū)市的書記深入當(dāng)?shù)氐呢毨Эh調(diào)研。這樣調(diào)研考察的規(guī)格和形式在中國的扶貧歷史上極為罕見。

貴州之行的考察成果對(duì)后來的脫貧決策影響甚巨。

習(xí)近平要求扶貧開發(fā)工作做到“四個(gè)切實(shí)”（切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織），“六個(gè)精準(zhǔn)”[扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)]，正是在貴州的扶貧工作座談會(huì)上提出的。

據(jù)劉永富介紹，也正是在貴州，習(xí)近平總書記提出了全面建成小康社會(huì)時(shí)，按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人口要全部如期脫貧，所有的貧困縣要減貧摘帽。

貧困縣官員：面對(duì)“最好的扶貧環(huán)境、最嚴(yán)格的考核”

在過去的30多年，中國已經(jīng)有過世界上最為矚目的減貧成就：極端貧困人口減少了7億。汪三貴說，“人類歷史上從未有過這么快、這么大規(guī)模的減貧。”

劉永富總結(jié)稱，中國扶貧最大的經(jīng)驗(yàn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。

像中國這樣在政治上高位推動(dòng)，劉永富認(rèn)為，在國際上恐怕很少有國家能夠做到。

具有中國特色的扶貧主要力量是——黨政機(jī)關(guān)、單位定點(diǎn)、東西部對(duì)口、軍隊(duì)武警支持，現(xiàn)在還要進(jìn)一步動(dòng)員非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的參與。

據(jù)悉，全國黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已派出幾十萬人，組成駐村工作隊(duì)，下派到12.8萬個(gè)貧困村，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋。

僅以江西省贛州市為例，截至目前，贛州市共下派66651名干部去幫扶。廳級(jí)干部幫扶5戶，縣處級(jí)干部幫扶3戶，科級(jí)以下干部幫扶2戶，如此全覆蓋。贛州市扶貧和移民辦公室主任黃建平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“幫扶的干部隨時(shí)會(huì)被抽查，‘你知道你幫扶的對(duì)象是誰，他的電話是多少？’”

來自中央部委的幫扶力量也十分強(qiáng)大。據(jù)黃建平介紹，39個(gè)中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)），帶來了150個(gè)項(xiàng)目、42億援助資金。

例如，國家發(fā)改委安排贛南等原中央蘇區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資76.35億元，批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券54億元;國家審計(jì)署壓縮辦公經(jīng)費(fèi)115萬元支持對(duì)口幫扶單位會(huì)昌縣的建設(shè)，并捐獻(xiàn)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)審計(jì)經(jīng)費(fèi)及審計(jì)長劉家義擔(dān)任聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)主席期間個(gè)人薪酬，共計(jì)3000萬元，用于會(huì)昌縣成立教育扶貧基金等。

黃建平說，“不光是幫扶，中組部還從國家部委選派了2名司局級(jí)干部、37名處級(jí)干部到這兒來掛職?！?/p>

贛州市于都縣委書記藍(lán)捷接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，他感受到了歷史上最好的扶貧環(huán)境，“中央高位推動(dòng)，形成了大幅度、全方位的扶貧格局，從各部委到軍隊(duì)都在地方扶貧，這是最好的扶貧環(huán)境?！?/p>

于都縣是國家級(jí)貧困縣，也是上海市浦東新區(qū)的幫扶對(duì)象。今年10月22日，上海市委常委、上海警備區(qū)司令員何衛(wèi)東親自帶隊(duì)到于都縣結(jié)對(duì)幫扶?！耙粋€(gè)縣級(jí)扶貧點(diǎn)，來了上海市委常委，這樣的扶貧力度前所未有?！彼{(lán)捷說。

當(dāng)然，作為貧困縣的黨委一把手，藍(lán)捷們也將面臨最直接的壓力。

根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)書記要一起抓扶貧工作。

11月23日召開的政治局會(huì)議上，中央要求各級(jí)黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。而且，要實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)，以確保中央制定的脫貧攻堅(jiān)政策盡快落地。

在此之前，貧困縣考核機(jī)制改革已經(jīng)開始。中組部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，河北、山西、浙江、廣東、貴州、甘肅6省已出臺(tái)了新的扶貧工作考核辦法。根據(jù)改革之后的考核辦法，農(nóng)民收入增加多少、減貧多少人口、何時(shí)改變整體貧困的面貌，將成為未來貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)。

目前，在甘肅省，已經(jīng)實(shí)行了黨政一把手扶貧責(zé)任制，省市縣逐級(jí)簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書。對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的地方，將實(shí)行“一票否決”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部將被降職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

資金投入、資源整合仍是難點(diǎn)

在總書記的親力和高位推動(dòng)下，全黨統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，各部委、各地區(qū)、各級(jí)政府對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視。

今年兩會(huì)期間，分管扶貧工作的國務(wù)院副總理汪洋參加江西代表團(tuán)審議時(shí)，談及扶貧工作坦言，只有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)以后，各個(gè)部委、各個(gè)主體才能真正加大力度;只有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)以后，扶貧資源才能整合好，“認(rèn)識(shí)不一致，分而治之是很難整合的?！?/p>

在中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶看來，這或?qū)⑷允俏磥磉@場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)問題?！案鱾€(gè)地方希望通過對(duì)現(xiàn)有各個(gè)部門及社會(huì)上的扶貧資金進(jìn)行整合，來解決扶貧中所需要的資金問題，但各部門之間的組織協(xié)調(diào)仍然是個(gè)老大難問題，一直存在著，現(xiàn)在看來，這些問題還將是問題。”吳國寶接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，當(dāng)然，首要問題仍然是要解決扶貧資金的投入問題，“因?yàn)樵鲩L速度在放緩，中央財(cái)政在接下來的幾年，需要花錢的地方很多，政府資金投入目前來看很可能是一個(gè)比較大的困難?！?/p>

但從這兩年的情況看，各級(jí)財(cái)政普遍加大了扶貧投入。2014年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金433億元，比上年增長10%;省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金265億元，比上年增長27.3%。2015年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金460億元，比上年增長8%。

還有一個(gè)難題則是減貧效益遞減問題開始突出，減貧幅度從2010年的26.1%下降到2014年的14.9%，要在2020年前如期實(shí)現(xiàn)每年減貧1000萬人的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

劉永富說，以前出臺(tái)一個(gè)政策一項(xiàng)措施，一下能解決幾十萬、幾百萬，甚至上千萬人脫貧，現(xiàn)在出臺(tái)政策，就沒有這么大的邊際效益?！霸酵笤诫y，怎么辦？我們就要調(diào)整扶貧思路?！?/p>

如今，中央的扶貧思路已經(jīng)轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。這是習(xí)近平有關(guān)扶貧工作最重要的思想。這一思想成為扶貧的基本方略，且正在轉(zhuǎn)化為各地啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的實(shí)踐。

如期脫貧已是當(dāng)下重大的政治任務(wù)，這是一場必須要贏的“戰(zhàn)爭”，沒有商量的余地，

而倒計(jì)時(shí)已經(jīng)開始了。