吳鵬程+金波

黨報(bào)印刷廠轉(zhuǎn)企改制面臨的重重困難

從這些年改制試點(diǎn)的情況來看，文化體制改革雖然早改早主動(dòng)、真改真得益，但不少黨報(bào)印刷廠仍對改制心存疑慮，踟躕于改制所要面對的困難和挑戰(zhàn)。

1. 轉(zhuǎn)企改制面臨內(nèi)在的變革阻力

面對改革，很多黨報(bào)印刷廠仍然是“外部壓力很大，內(nèi)部動(dòng)力不足”，原因有二：其一是印廠自身動(dòng)力不足，有的印廠追求穩(wěn)定和安逸，懼怕市場競爭，不愿面對改制帶來的不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)；有的印廠則在對接市場上的用人機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制、市場營銷機(jī)制等方面準(zhǔn)備不足。其二是印廠職工思想抵觸，他們不愿失去事業(yè)單位有編制、有職級待遇的優(yōu)越感和安全感，其觀念和意識(shí)受慣性思維的影響也很難改變，對改制后的就業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)收入等未知狀態(tài)心存恐懼。

2. 轉(zhuǎn)企改制面臨巨大的改革成本

黨報(bào)印刷廠轉(zhuǎn)企改制的改革成本，主要包含3個(gè)方面：一是人員身份轉(zhuǎn)換成本，即需對未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人補(bǔ)繳欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。據(jù)測算，一個(gè)編制在1000人的黨報(bào)印刷廠補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)可能高達(dá)數(shù)千萬元。二是人員分流安置成本，即采取提前內(nèi)退、解除勞動(dòng)合同等多種方式分流富余人員時(shí)產(chǎn)生的一定補(bǔ)償費(fèi)用。三是改制費(fèi)用，即在改制過程中用于支付資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、審計(jì)、政策法律咨詢等環(huán)節(jié)的費(fèi)用。另外，依據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，印廠改制后還可能因?yàn)樵黾蛹{稅環(huán)節(jié)而導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)加重。

3. 轉(zhuǎn)企改制面臨發(fā)展的市場壓力

過去，黨報(bào)印刷廠一直依賴于內(nèi)部報(bào)紙或固定客戶而生存，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)非常單一，客戶相對穩(wěn)定，市場意識(shí)、危機(jī)意識(shí)普遍不夠強(qiáng)烈，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱。一旦改制成為獨(dú)立法人企業(yè)后，新公司將直面市場，就必須摒棄“背靠集團(tuán)大樹”的依賴思想，主動(dòng)承擔(dān)起市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、制度建設(shè)等方面的主體責(zé)任，制定適應(yīng)市場的戰(zhàn)略和策略，面臨著自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場壓力。

4. 轉(zhuǎn)企改制面臨嚴(yán)峻的行業(yè)形勢

眾所周知，當(dāng)前黨報(bào)印刷廠面臨著嚴(yán)峻的行業(yè)形勢。一是全國報(bào)紙總印量連續(xù)急劇下降，直接導(dǎo)致印廠效益日益下滑。二是原輔材料、生產(chǎn)能耗、人力資源等生產(chǎn)成本不斷上漲，加上印刷工價(jià)基本不變的現(xiàn)實(shí)，使得原本薄利的印廠雪上加霜。三是國家新環(huán)保法對印刷設(shè)備排放作出了更加嚴(yán)格的限制，還將征收環(huán)境保護(hù)稅或排污費(fèi)，綠色印刷的政策要求迫使印廠將投入更多資金用于清潔生產(chǎn)。

黨報(bào)印刷廠轉(zhuǎn)企改制的主要措施

實(shí)際上，越來越嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢，已經(jīng)使黨報(bào)印刷廠清晰地認(rèn)識(shí)到：如果沒有市場主體地位，沒有靈活的體制機(jī)制，就無法在殘酷的市場里與其他印刷廠同臺(tái)競爭，就會(huì)如同溫水煮青蛙一樣慢慢地死去。轉(zhuǎn)企改制，已是勢在必行。唯有通過轉(zhuǎn)企改制，形成市場主體，運(yùn)用市場規(guī)律去謀劃、管理、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力，才能積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)營困境，才能在激烈的競爭中謀求發(fā)展。

具體而言，黨報(bào)印刷廠的轉(zhuǎn)企改制工作主要有以下幾點(diǎn)：

1.立足高遠(yuǎn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)頂層方案

黨報(bào)印刷廠的轉(zhuǎn)企改制，首先必須做好頂層設(shè)計(jì)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。印廠改制觸及的人員多，牽扯的范圍廣，很多問題必須在集團(tuán)層面來解決，很有必要成立由集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確保集團(tuán)相關(guān)部門支持有力。二是方案設(shè)計(jì)要立足高遠(yuǎn)。必須高屋建瓴，統(tǒng)籌規(guī)劃，站在集團(tuán)頂層對改革的目標(biāo)模式、路徑、配套措施做出全面系統(tǒng)的安排，確保改革方案的全局性、系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性。三是發(fā)展戰(zhàn)略要明確具體。印廠必須清醒地認(rèn)識(shí)所面臨的市場環(huán)境、主營業(yè)務(wù)、核心能力、發(fā)展方向、機(jī)遇挑戰(zhàn)等一系列問題，明確改制后的發(fā)展戰(zhàn)略，為各項(xiàng)改革工作指明方向，從而提高改革效益，降低改革成本。

2.解放思想，積極做好工作動(dòng)員

職工是改制的參與者和主體，必須把宣傳動(dòng)員工作做到位。一是做好政策宣傳。改制工作涉及職工的切身利益，所以首先必須跟職工講清改制的目的和內(nèi)容，使每個(gè)人都明確改制的意義和得到的益處，做到讓職工明明白白、清清楚楚地熟知相關(guān)政策要求，從內(nèi)心里支持改制、擁護(hù)改制和參與改制。二是做好思想動(dòng)員。要充分了解職工思想動(dòng)態(tài)，對認(rèn)識(shí)還不到位、思想上有疑慮的人員，要進(jìn)行一對一的談話，把思想摸清，把問題了解透，把癥結(jié)找準(zhǔn)，把辦法想好，把問題徹底解決掉。三是充分調(diào)動(dòng)職工參與。轉(zhuǎn)企改制僅有領(lǐng)導(dǎo)層的積極性是不夠的，還必須增強(qiáng)群眾參與改革的主體意識(shí)，通過設(shè)立意見箱收集職工意見，利用職工代表大會(huì)讓職工討論修改、審議通過改制操作辦法，努力提高職工參與度。

3.規(guī)范程序，科學(xué)把握改制節(jié)奏

改制工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，操作難度大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因而必須兼顧好改革的力度、進(jìn)度和職工群眾的承受程度三者的關(guān)系，確保日常生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行。一是程序要規(guī)范，謀劃要得當(dāng)。改制總體方案由集團(tuán)審議確定，具體實(shí)施方案經(jīng)職代會(huì)審議通過，而且方案要密切結(jié)合印廠實(shí)際，謀劃細(xì)致而全面，把可能出現(xiàn)的問題想在先、解決在先。二是讓職工自己當(dāng)家作主。在改制前期，選派職工代表參與各類方案制定；在改制期間的競崗工作中，將決定權(quán)限下放到班組長和群眾代表，最大限度地讓職工理解、支持、參與、主導(dǎo)改制的各項(xiàng)工作。三是充分發(fā)揮櫥窗、內(nèi)刊和職代會(huì)的宣傳作用，讓所有改制工作在陽光下運(yùn)行，時(shí)刻接受職工的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。四是加強(qiáng)對改制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)把握改制節(jié)奏，直面員工提出的各種問題，積極化解潛在矛盾，循序漸進(jìn)地推動(dòng)改革各項(xiàng)工作，確保人心定、生產(chǎn)穩(wěn)的良好改革工作局面。

4.以人為本，平穩(wěn)轉(zhuǎn)換職工身份

平穩(wěn)完成職工的身份轉(zhuǎn)換并維護(hù)職工的切身利益，是黨報(bào)印刷廠改制過程中難度較大的關(guān)鍵性工作。在改制中，印廠必須堅(jiān)持“以人為本”，站在職工立場想他們之所想，維護(hù)其切身利益，這樣才能充分凝聚人心，調(diào)動(dòng)其參與改革的積極性，實(shí)現(xiàn)“要我改”到“我要改”的飛躍。一是解決好職工身份轉(zhuǎn)換。因勞動(dòng)合同主體變更，新公司必須與在職職工全部重新簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)按照“老人老辦法、新人新辦法”的思路，劃定時(shí)間界限，新人參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老人保留事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是解決好人員分流安置。黨報(bào)印刷廠的轉(zhuǎn)企改制，勢必會(huì)裁減冗員，分流一部分富余人員。分流時(shí)，應(yīng)按照《合同法》相關(guān)規(guī)定處理勞動(dòng)關(guān)系，對符合相關(guān)條件的依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)還要考慮到離退休人員的妥善安置，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。endprint

5.外借力量，科學(xué)組織稅務(wù)籌劃

改制中，資產(chǎn)清查、評估和注入等工作，不僅工作量大、手續(xù)繁瑣，還要產(chǎn)生不少費(fèi)用。黨報(bào)印刷廠可聘請律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、管理咨詢公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)，參與改制方案的制定與實(shí)施，不僅可以開闊工作思路、保障改制過程的合法合理，還可以充分借助并發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，為改制過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供建設(shè)性的解決方案。其中的重中之重，就是做好稅務(wù)籌劃工作，即統(tǒng)籌考慮黨報(bào)集團(tuán)和新公司的稅收籌劃，力求降低公司增值稅稅負(fù)和集團(tuán)增值稅整體稅負(fù)。另外，經(jīng)營性文化事業(yè)單位實(shí)施改革轉(zhuǎn)制為企業(yè)，符合現(xiàn)行規(guī)定的還可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。黨報(bào)印刷廠應(yīng)吃透相關(guān)政策要求，積極主動(dòng)地與稅務(wù)部門進(jìn)行溝通，爭取改制文化企業(yè)資格，取得相應(yīng)的企業(yè)所得稅免稅政策及增值稅稅收優(yōu)惠政策。

6.轉(zhuǎn)變職能，健全法人治理結(jié)構(gòu)

黨報(bào)印刷廠一旦改制成立新公司，就應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度打造新的先進(jìn)管理模式。首先，由主管部門轉(zhuǎn)換為投資人的黨報(bào)集團(tuán)要轉(zhuǎn)變管理職能，給予企業(yè)充分的經(jīng)營自主權(quán)，做到不越權(quán)干預(yù)、不直接參與具體經(jīng)營，形成所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、責(zé)權(quán)利明確、各行其職的良好局面。從某種意義上說，黨報(bào)印刷廠改制的難點(diǎn)不在印廠本身，而在黨報(bào)集團(tuán)管理體制的改革。其次，新公司要建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，即嚴(yán)格公司章程，完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的合格市場主體。最后，新公司要加強(qiáng)制度建設(shè)和體系建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)管理措施，優(yōu)化內(nèi)部管理。例如積極實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證以及美國G7認(rèn)證，全面提升管理水平，為公司參與市場競爭提供必要條件。同時(shí)，推進(jìn)人事、收入分配和勞動(dòng)保障等制度改革，形成干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的管理機(jī)制和平等競爭、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的競爭激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公司的競爭力和發(fā)展動(dòng)力。

7.積極主動(dòng)，努力爭取資金扶持

轉(zhuǎn)企改制需要大量的資金投入。目前，國家一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對改制的經(jīng)營性文化事業(yè)單位有適當(dāng)?shù)膬A斜。改制中，黨報(bào)印刷廠應(yīng)認(rèn)真研究最新政策和行業(yè)動(dòng)態(tài)，積極參與國家和省級財(cái)政扶持資金的項(xiàng)目申報(bào)，廣泛爭取扶持資金。重點(diǎn)做好兩點(diǎn)：一是認(rèn)真研究政策，及時(shí)掌握國家等各級各類扶持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展政策，積極與主管部門溝通，確保申報(bào)項(xiàng)目對接準(zhǔn)確、到位。二是做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，篩選符合政策的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，做好爭取資金項(xiàng)目管理工作。一旦獲得這些扶持資金，不僅可以滿足印廠改制需求，而且還能為應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻印刷市場形勢提供有力保障，緩解資金壓力，豐實(shí)資產(chǎn)。

8.轉(zhuǎn)型升級，對接市場謀求發(fā)展

黨報(bào)印刷廠轉(zhuǎn)企改制，是創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增加活力，但要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還需進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面對內(nèi)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。即在報(bào)紙印量下滑的情況下，不斷適應(yīng)市場變化，努力發(fā)展商業(yè)印刷，或者開辟物流運(yùn)輸、涉足數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)等新業(yè)務(wù)，實(shí)施多元發(fā)展；同時(shí)，以市場為導(dǎo)向再造生產(chǎn)流程，對設(shè)備進(jìn)行更新改造，提升產(chǎn)能和效率，提高產(chǎn)品盈利能力和品牌競爭力，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向升級。另一方面，對外要加大營銷力度，增加外部業(yè)務(wù)。即在營銷理念、經(jīng)營管理上更多地融入市場管理，以最大限度貼近市場、適應(yīng)市場化要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正把營銷團(tuán)隊(duì)變成市場團(tuán)隊(duì)，與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)互為推動(dòng)，共同提升企業(yè)產(chǎn)品競爭實(shí)力，不斷開拓市場。具體措施包括：建立科學(xué)合理的薪酬機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；提升員工的業(yè)務(wù)執(zhí)行能力和客戶管理能力；加大企業(yè)宣傳力度，建立新的銷售模式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信等多手段、多方法拓寬銷售渠道，提高銷售效率，獲取更多有價(jià)值的客戶。

作者單位：湖北楚天傳媒印務(wù)有限責(zé)任公司endprint