南方周末 國(guó)防大學(xué)聯(lián)合主辦

國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部 王曉輝

2015年9月3日舉行的中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大閱兵，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外、軍內(nèi)外高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也將中國(guó)軍隊(duì)變革推向了一個(gè)新的起點(diǎn)。其實(shí)，我們稍作梳理便能發(fā)現(xiàn)，中國(guó)軍隊(duì)有許多戰(zhàn)略準(zhǔn)備，的確已迫在眉睫。

勢(shì)在必行，呼之欲出——建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為當(dāng)前世界強(qiáng)軍的主要作戰(zhàn)形式。一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，具有作戰(zhàn)力量多元一體、戰(zhàn)場(chǎng)空間多維一體、信息系統(tǒng)多類一體、對(duì)抗行動(dòng)多樣一體的獨(dú)有特征。顯然，要打這樣的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，其關(guān)鍵是要有上下暢通、指揮統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)多方力量聚合的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

在這方面，外軍有許多有益經(jīng)驗(yàn)可供我軍借鑒。比如，美軍在聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí)，經(jīng)由國(guó)家指揮當(dāng)局授權(quán)后，其作戰(zhàn)指揮體制由聯(lián)合（戰(zhàn)區(qū)）司令部——下屬各聯(lián)合部隊(duì)司令部——作戰(zhàn)部隊(duì)組成，具有指揮層級(jí)簡(jiǎn)單、指揮暢通等突出特點(diǎn)。尤其是其指揮重心由國(guó)家指揮當(dāng)局下移至聯(lián)合（戰(zhàn)區(qū)）司令部，由其負(fù)責(zé)全權(quán)統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的所有作戰(zhàn)力量。因而，美軍的聯(lián)合（戰(zhàn)區(qū)）司令部其指揮跨度由原來(lái)的5-6個(gè)單位增大到9個(gè)單位，從戰(zhàn)區(qū)到師的戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)指揮層次由過(guò)去的5個(gè)減至3個(gè)。又如，俄羅斯在經(jīng)過(guò)幾輪軍隊(duì)改革后，在作戰(zhàn)指揮體制上同樣也取得了不小的進(jìn)步。2010年7月，俄軍宣布調(diào)整戰(zhàn)略方向、合并軍區(qū)，成立四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部與四大軍區(qū)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略區(qū)與軍區(qū)的統(tǒng)一，建成了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的基本架構(gòu)。日本近年來(lái)在指揮體制改革上不懈努力，最終于2006年撤銷了參聯(lián)會(huì)，解除了軍種的作戰(zhàn)指揮職能，成立了聯(lián)合參謀部，建立了聯(lián)合參謀長(zhǎng)指揮三軍部隊(duì)和臨時(shí)聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體制。

改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多輪裁軍與精簡(jiǎn)整編，中國(guó)軍隊(duì)在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上取得了很大的成就，但也存在著一些突出的矛盾與問(wèn)題，制約與影響了中國(guó)軍隊(duì)打贏未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)斗力。比如，中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)行的指揮體制，不僅存在著指揮層級(jí)多、指揮鏈條長(zhǎng)的問(wèn)題，更存在著聯(lián)合指揮難、聯(lián)合訓(xùn)練難、聯(lián)合保障難的突出問(wèn)題。一個(gè)大戰(zhàn)區(qū)，平時(shí)要組織戰(zhàn)區(qū)內(nèi)駐有的陸海空二炮等作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練，其中的協(xié)調(diào)難度很大，更不用說(shuō)在戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行聯(lián)合指揮諸軍兵種作戰(zhàn)。從根子上講，中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)行的指揮體制，是在機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)背景下所建立的模式，已不能適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)所要求的“扁平網(wǎng)狀”的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮需求。事實(shí)上，習(xí)主席自主持中央軍委工作以來(lái)，對(duì)于我軍指揮體制上存在的問(wèn)題，做出過(guò)諸多深刻論述，強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重”，督促全軍“要有緊迫感，不能久拖不決”。因此，中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)在就是要按照習(xí)主席的相關(guān)指示，以“聯(lián)合作戰(zhàn)”為樞紐，實(shí)現(xiàn)“三聯(lián)”（聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障）；以“聯(lián)合作戰(zhàn)”為推手，帶動(dòng)中國(guó)軍隊(duì)管理體制創(chuàng)新。

其中，在建立一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制中，醞釀已久的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立，勢(shì)在必行，也呼之欲出。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮體制建立后，主要擔(dān)負(fù)兩大職能：一是平時(shí)專事訓(xùn)練，根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)面對(duì)的戰(zhàn)略方向以及承擔(dān)的作戰(zhàn)任務(wù)，由其負(fù)責(zé)對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有的諸軍兵種作戰(zhàn)力量進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練。二是戰(zhàn)時(shí)專職指揮，由其在戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有作戰(zhàn)力量進(jìn)行一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。

為此，圍繞著訓(xùn)練與作戰(zhàn)這兩大職能，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上可能會(huì)常設(shè)以下幾個(gè)職能部門：一是人力與人事部門，負(fù)責(zé)從人力資源上保障；二是情報(bào)部門，負(fù)責(zé)提供全源情報(bào)；三是作戰(zhàn)部門，為核心部門，其職責(zé)最重要，直接負(fù)責(zé)作戰(zhàn)行動(dòng)；四是訓(xùn)練部門，負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)諸軍兵種的聯(lián)合訓(xùn)練工作；五是戰(zhàn)斗保障部門，負(fù)責(zé)后勤、裝備、通信與信息等直接的戰(zhàn)斗保障工作，從不同領(lǐng)域保障作戰(zhàn)行動(dòng)。

軍政軍令分開，高級(jí)領(lǐng)率機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整——建立科學(xué)高效領(lǐng)導(dǎo)管理體制

當(dāng)今世界主要軍事大國(guó)，在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上，有的采取軍令、軍政分開的模式，有的采取混合模式。如美軍采取的是軍令與軍政分開的模式，即指揮打仗與平時(shí)養(yǎng)兵分開。即管指揮打仗的，不管軍兵種建設(shè)等事項(xiàng)；管養(yǎng)兵的，不參與戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮。如美軍高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制即軍政系統(tǒng)，主要職能是“養(yǎng)兵”，由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)通過(guò)軍種部統(tǒng)管軍隊(duì)建設(shè)，包括制定國(guó)防政策、國(guó)防預(yù)算、兵力規(guī)劃，負(fù)責(zé)部隊(duì)的行政管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練、武器裝備采購(gòu)等。而俄軍目前采取的是適度分權(quán)的軍政軍令混合模式。一方面是各軍種和其他機(jī)構(gòu)所掌握的作戰(zhàn)指揮權(quán)向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)——戰(zhàn)略司令部轉(zhuǎn)移，另一方面是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)（如總參謀部）所掌管的軍事行政職能向軍種和其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制采取的是軍政軍令合一的模式。因國(guó)情、軍情等方面的不同，究竟哪種模式更合理，并無(wú)一定之規(guī)。只要是能實(shí)現(xiàn)指揮迅捷靈便、領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)高效多能、作戰(zhàn)保障有力的模式，都是好模式、好體制。

當(dāng)前，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制也存在著一些弊端，有些甚至問(wèn)題很突出。比如，指揮機(jī)構(gòu)臃腫，指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不合理、部門間職能交叉嚴(yán)重，且多數(shù)部門都是負(fù)責(zé)平時(shí)的訓(xùn)練、管理和保障的機(jī)構(gòu)。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上存在著兩大短板：一是領(lǐng)兵打仗的指揮職能弱化，二是對(duì)全軍建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略管理能力弱化。這與構(gòu)建信息化戰(zhàn)爭(zhēng)所要求的“扁平網(wǎng)狀”聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的要求，還有不少差距，也直接制約與影響了對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理。

習(xí)主席就曾明確指出“國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要解決的大都是長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，推進(jìn)起來(lái)確實(shí)不容易”。從我軍深化改革的目標(biāo)任務(wù)看，不僅改體制，而且要?jiǎng)咏Y(jié)構(gòu)，還要定制度。因此，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，軍政軍令分開，高級(jí)領(lǐng)率機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)行作戰(zhàn)指揮與領(lǐng)導(dǎo)管理兩條線十分緊迫。為此，陸、海、空與二炮等諸軍兵種可探索脫離作戰(zhàn)指揮鏈，建立各自軍種部，主要擔(dān)負(fù)軍兵種平時(shí)建設(shè)與管理職能；在戰(zhàn)時(shí)，則向各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)提供合格的部隊(duì)及其各種戰(zhàn)斗支援；同時(shí)，國(guó)防部可探索采取實(shí)體化的方式，擔(dān)負(fù)起國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)防科研、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防預(yù)算和裝備采辦等主要工作，從國(guó)家戰(zhàn)略層面上實(shí)現(xiàn)全方位的軍民深度融合。

騰籠換鳥，體量瘦身——裁減老舊裝備與非戰(zhàn)斗人員，編強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)

當(dāng)前，中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)正沿著信息化與機(jī)械化復(fù)合式發(fā)展道路加速發(fā)展。但我們也要看到，中國(guó)軍隊(duì)武器裝備總體水平與世界主要軍事強(qiáng)國(guó)相比，仍然存在著不少差距：即保持著以二代裝備為主、三代先進(jìn)裝備為骨干的武器裝備體系，這就意味著中國(guó)軍隊(duì)的武器裝備中仍然存在著不少老舊裝備，急需淘換。其次，改革開放以來(lái)中國(guó)軍隊(duì)歷經(jīng)多輪裁軍與精簡(jiǎn)整編，雖然數(shù)量規(guī)模已不是最突出的矛盾，但仍然保持著不小的規(guī)模，這使得當(dāng)前中國(guó)軍隊(duì)在數(shù)量規(guī)模上，仍存在精減的空間。再次，當(dāng)前中國(guó)軍隊(duì)在數(shù)量規(guī)模上存在的一個(gè)最為突出的問(wèn)題，就是陸、海、空與二炮諸軍兵種比例不合理，作戰(zhàn)部隊(duì)與非作戰(zhàn)部隊(duì)比例不合理、戰(zhàn)斗人員與非戰(zhàn)斗人員比例不合理，最終帶來(lái)了官兵比例不合理。

習(xí)主席明確要求限期壓縮老舊裝備數(shù)量，為新型作戰(zhàn)力量騰籠換鳥。這就要求以編強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)為重點(diǎn)，通過(guò)裁、減、并等方法，將老舊裝備盡快淘換下去，將相當(dāng)數(shù)量的非戰(zhàn)斗人員移出軍隊(duì)編制序列，從而把空余出來(lái)的編制員額與省下來(lái)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)，用于編強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)，購(gòu)置新型武裝裝備，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展，尤其是大力加強(qiáng)?？哲娊ㄔO(shè)，改善軍種比例，并建立起科學(xué)合理的戰(zhàn)斗人員與非戰(zhàn)斗人員比例，增強(qiáng)中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。