警方：減分平臺有助破解交通安全教育填鴨式難題，能有效杜絕“替人扣分、賣分”。

律師：發(fā)減分券就把程序顛倒了，先接受教育，把分積攢在那里，然后再違法。

南方周末記者 譚暢

飲酒后在確保安全的情況下，駕駛機動車。A.可以 B.不準

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如果你是一名溫州司機，恭喜你！只要在30分鐘內(nèi)答對9道這樣的選擇題，你就能獲得兩張價值1分的“減分券”。在日后處理部分駕駛違法記錄時，你可以使用兩張“減分券”來抵消掉2分，然后繳納罰款。所有操作都可以在一個名為“溫州交警”的微信服務(wù)號上完成。

溫州有近200萬輛機動車，190多萬名司機。2014年，溫州交警處理該市各類交通違法行為417萬起，司機人均被查處交通違法2.45起。

答題，抵分。這項讓司機、交警皆大歡喜的“便民創(chuàng)舉”看上去很美。

“但是它到底在鼓勵什么？”清華大學(xué)行政法專家余凌云教授認為，這項舉措鼓勵人們關(guān)注服務(wù)號答題，而不是鼓勵遵守交通規(guī)定，舉措的正當性存疑。 “答題攢分” 成為吸粉利器

2015年8月8日，溫州比亞迪G5車主QQ群內(nèi)一片歡欣鼓舞。設(shè)計師葉楓通過兩次“溫州交警”微信服務(wù)號的考試獲得了4張“減分券”，正在向其他車主介紹經(jīng)驗。一些有駕駛違法記錄的車主馬上關(guān)注了該服務(wù)號，開始在“學(xué)習(xí)減分平臺”上答題攢券。

他們其實知道得有點晚。

“溫州交警”服務(wù)號在2014年上線之初，溫州市公安局交警支隊就在試水“學(xué)習(xí)減分”服務(wù)。當時，知道的司機還不多。

“微信駕駛員學(xué)習(xí)減分處理平臺”正式啟動是在2015年7月9日，溫州市公安局局長參加了啟動儀式。從那天開始，同一記分周期內(nèi)，持有溫州市核發(fā)駕駛證的司機最多可以參加兩次學(xué)習(xí)考試，拿到價值4分的“減分券”?！皽p分券”不能轉(zhuǎn)借他人，只可用于抵消該司機名下登記的浙C號牌小型自備客車交通違法行為的非現(xiàn)場記分。

溫州高速公路收費站收費班長陳蘭過年辦年貨時因為違章停車被記了3分，一直沒來得及處理。她從認識的高速交警口中得知可以在服務(wù)號上答題減分。

陳蘭輸入自己的駕駛證號碼，開始答題。10道選擇題涉及交通法律法規(guī)、車輛和駕駛員管理、交通事故處理、安全駕駛、文明行車等道路交通安全法律、法規(guī)，通過需答對其中9道。陳蘭覺得題目都很簡單，半小時答10道題，即便哪道題答不上來也完全有時間在網(wǎng)上搜索答案。

答了兩次題，陳蘭獲得了4分“減分券”。然后她開始在服務(wù)號上處理幾個月前的違法記錄，系統(tǒng)詢問她是否使用“減分券”。選擇使用后，陳蘭的記分清零了，但仍需繳納200元罰款。

“相當于給了司機一個重生機會?！标愄m對南方周末記者說。

不過，“減分券”不是萬能的，只適用于不大于4分的輕微交通違法行為，比如司機行車時接電話、沒系安全帶、在普通道路上逆向行駛等。一位溫州司機因為闖紅燈被記了6分，發(fā)現(xiàn)“減分券”不能幫他減掉其中的4分。

據(jù)“溫州交警”服務(wù)號負責(zé)人、溫州市交警指揮中心主任唐成耀介紹，溫州“學(xué)習(xí)減分平臺”推出以來，已有16.73萬人次參加微信減分學(xué)習(xí)，累計發(fā)出33.47萬張減分券，使用減分券處理非現(xiàn)場交通違法（指闖紅燈、超速等被攝像頭拍攝后被交警取證的違章，也包括違停被貼條）1.78萬起。

“學(xué)習(xí)減分”成了“溫州交警”的吸粉利器，兩個月的時間，粉絲數(shù)從20萬激增至112萬?！皽刂萁痪背蔀槭讉€粉絲突破百萬的全國公安政務(wù)微信平臺，在全國各類政務(wù)微信平臺中位列第三。唐成耀告訴南方周末記者，寧波交警已經(jīng)學(xué)習(xí)了溫州的做法，杭州等地也準備這樣做了。溫州交警們也在向當?shù)厮緳C賣力推廣服務(wù)號和“學(xué)習(xí)減分平臺”。陳蘭發(fā)現(xiàn)，在一些繁忙路口，紅燈時間，值班交警會敲下車窗，推薦司機掃二維碼。也有溫州司機在窗口處理交通違章后收到帶有二維碼的卡片，工作人員提醒他答題可減分。

題答對了，不代表交通守法了

作為一名溫州司機，溫正搭感覺答題減分“蠻好的，相當于做一個安全培訓(xùn)，很人性化”。但身為律師，職業(yè)敏感促使他關(guān)心這項舉措的法律依據(jù)。

溫州交警部門在當?shù)孛襟w上宣稱，其微信平臺發(fā)“減分券”的法律依據(jù)是《浙江省實施辦法》（以下簡稱“辦法”）第二十八條：“持本省機動車駕駛證的駕駛?cè)嗽诘缆方煌ò踩`法行為或者交通事故處理完畢后，一個記分周期內(nèi)累計記分未達滿分的，可以申請參加駕駛證核發(fā)地公安機關(guān)交通管理部門組織的為期一日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識教育。公安機關(guān)交通管理部門每次可以減少其累計記分二分，但一個記分周期內(nèi)的安全教育減分不得超過四分?！?/p>

當?shù)亟痪块T還稱，減分平臺有效破解了交通安全宣傳教育填鴨灌輸式難題，不僅提升群眾自愿主動參與的積極性，還有效杜絕“替人扣分、賣分”等違法現(xiàn)象，得到了公安部、省廳和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

對此，湖南湘和律師事務(wù)所律師謝暉認為，“減分券”和“辦法”第二十八條說的是兩碼事。

“辦法”規(guī)定，駕駛?cè)嗽诮煌ㄟ`法行為處理完畢后可以參加安全教育，每次參加安全教育可以減少記分?！斑@是一個正常的法定程序?！?/p>

通過微信答題代替原來為期一日的安全教育，方便了司機。謝暉表示這是一種便民措施，本身沒有什么問題。對于輕微的交通違法行為，通過教育可以改正，這是立法的本來目的。

“但是，發(fā)減分券就把程序顛倒了，先接受教育，把分積攢在那里，然后再違法。我打你一下，通過道歉你不追究我的責(zé)任，但不是說我可以先道歉再打你一下。”謝暉認為，先答題、再減分違反了立法的本來目的，“辦法”給了溫州交警處置交通違法的權(quán)力，但沒有賦予他們事前給司機發(fā)“減分券”的權(quán)力。

謝暉還有些懷疑這項舉措的客觀效果?！敖邮芙逃娜硕嗔?，違法行為可能減少；但也有可能導(dǎo)致更多的違法行為，因為可以扣的分更多了?！?/p>

設(shè)計師葉楓的4張“減分券”就都還沒用上，他在目前的記分周期內(nèi)沒有違章記錄。他的車友開玩笑說，溫州司機有16分可以扣，葉楓不以為然：“違章還要罰款的，沒人愿意跟錢過不去?！?/p>

行政法專家余凌云認為，靠答題減分本身也有問題：“減分不減分還是應(yīng)該按照交規(guī)的遵守情況來考慮。”

余凌云介紹說，一些西方國家也有減分制度，但減分的依據(jù)是違規(guī)后一段時間內(nèi)的實際交規(guī)遵守情況?！澳憔褪谴痤}答對了，實際上遵守交通規(guī)定的行為并沒有改變，仍然可能違規(guī)。就像你懂得法律上不能受賄，但仍然可能受賄，是不是答題答得一清二楚就能免掉對你的責(zé)罰呢？”

如果把交通違規(guī)記分視做行政處罰，違法行為人有悔改表現(xiàn)可以減輕處罰。余凌云認為，學(xué)習(xí)交通安全知識可以算悔改的表現(xiàn)之一，但學(xué)習(xí)情況和悔改情況沒有合理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。因此，“學(xué)習(xí)減分”的依據(jù)并不充分。

“這個制度出來，能不能有效杜絕違法沖動？”這是余凌云最關(guān)心的問題：“一些國家是你一年都沒有交通違法，我給你減分，它鼓勵你守法?，F(xiàn)在鼓勵的是去答題考試，考試就能減分。這是兩股勁，不一樣?！?/p>

（應(yīng)被采訪者要求，文中葉楓、陳蘭為化名）