摘 要：強化事業(yè)單位預(yù)算資金的合理使用，提高預(yù)算資金使用效率，可以規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，減少不合理使用現(xiàn)象和浪費，堵塞國有資產(chǎn)流失，更能夠推動整個經(jīng)濟社會更快、更好地發(fā)展，因此事業(yè)單位預(yù)算資金的合理使用和績效管理成為研究的重點問題。文章就如何提高事業(yè)單位預(yù)算資金使用效率，提出解決的對策和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算資金 使用效率

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-091-02

事業(yè)單位的預(yù)算資金是指財政部門或上級單位撥給事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標而安排的具有專門用途的并需要單獨報賬結(jié)算的資金。事業(yè)單位如果合理運用財政資金，并提高預(yù)算資金使用效率，將會促進整個經(jīng)濟社會的更快、更好發(fā)展。事實上通過近年來國家對事業(yè)單位預(yù)算資金的審計來看，事業(yè)單位長期存在預(yù)算資金管理薄弱、計劃性差、利用率低、不規(guī)范等問題，預(yù)算管理是合理配置公共部門資產(chǎn)的基本手段，提高事業(yè)單位預(yù)算使用效率，使預(yù)算資金使用更加科學、有效和完善就顯得尤為重要。

一、提高事業(yè)單位財政資金使用效率的方法

1.加強預(yù)算管理，科學合理預(yù)算。堅持實際出發(fā)、量力而行、量入為出、綜合平衡、略有結(jié)余的基本原則。掌握單位內(nèi)部預(yù)算分配領(lǐng)域和部門情況，建立部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；對事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)、人員編制、資產(chǎn)使用狀況、等數(shù)據(jù)動態(tài)掌握，對單位內(nèi)部不同業(yè)務(wù)的實際資金需求指標進行標準化、定額化，減少經(jīng)費預(yù)算“水分”；制定合理的財務(wù)預(yù)算明細，提高經(jīng)費預(yù)算的科學性和準確性，增強權(quán)威性。

2.加強預(yù)算約束，優(yōu)化運行環(huán)境。認真貫徹收支兩條線制度、政府采購制度，國庫集中支付制度。加大公務(wù)卡結(jié)算改革力度，提高公務(wù)卡使用效率。加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，喚醒由于預(yù)算執(zhí)行太慢，追加和變更而產(chǎn)生的預(yù)算“沉睡”結(jié)余資金，減少事業(yè)單位資金利用嚴重的不合理現(xiàn)象，減少單位經(jīng)費使用的隨意性和盲目性。

3.改進內(nèi)控制度，執(zhí)行預(yù)算編排。從預(yù)算編制、批復(fù)等環(huán)節(jié)入手，理規(guī)章、順流程、提進度，并做好內(nèi)部控制。一是對人員經(jīng)費支出嚴格控制，嚴格控制增人增支。二是控制“三公“經(jīng)費，推行 “綜合定額包干，分類管理”的管理方法，采用貨幣化定額包干、公務(wù)定點招待等方法縮減“三公”經(jīng)費，反對財政資金使用鋪張浪費。三是嚴格經(jīng)費開支審核報銷程序，嚴格會計核算，規(guī)范經(jīng)費支出范圍，各項支出明細科目列報應(yīng)與預(yù)算科目銜接。

4.加強專項管理，實行滾動管理。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)該將基本支出與項目支出進行分類編制，項目管理應(yīng)從“規(guī)范申報、強化審核、嚴格執(zhí)行、結(jié)余管理、評價應(yīng)用”這六個環(huán)節(jié)保證項目的嚴肅性和科學性。事業(yè)單位編制項目時要緊密結(jié)合本單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求，嚴格程序做好立項調(diào)研及項目可行性論證。經(jīng)財政和主管部門審核批準后，依據(jù)下達的項目預(yù)算做好項目明細編制，嚴格執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算管理過程中清晰區(qū)分正常經(jīng)費與專項資金，在核算管理過程中分別進行明細賬目核算，對于專項資金撥款，做到來源清晰與去向明確，減少挪用、濫用專項資金的情況。對財政專項資金，完善項目執(zhí)行招標制度、政府集中采購制度、項目檔案規(guī)范管理制度，并加強政務(wù)公開制度。預(yù)算執(zhí)行過程中按照項目預(yù)算的定額標準制定，保證預(yù)算有效性的提高。財政和主管部門也應(yīng)根據(jù)項目實施進度及時撥付資金，減少資金撥付環(huán)節(jié)和資金撥付時間，避免資金閑置、截留。并加強對項目預(yù)算執(zhí)行的績效考核，檢查專項資金的使用情況，做到有問題早發(fā)現(xiàn)，早解決，確保項目預(yù)算順利執(zhí)行。項目結(jié)束后應(yīng)對項目的效益進行分析，對項目的經(jīng)費投入大小、時間耗費長短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等諸因素進行綜合效益分析，主管部門應(yīng)對項目資金使用效益進行考核，提高專項項目的經(jīng)濟效益。

5.完善基建預(yù)算，減少投資浪費。本著“統(tǒng)籌安排、收支平衡，保障安全、防范風險、提高效益”的總原則，事業(yè)單位在進行了長遠規(guī)劃研究的同時提出年度投資計劃，財政和主管部門發(fā)揮評審作用，在項目決策階段，加強對項目可行性研究、工程設(shè)計和概預(yù)算的審查，與建設(shè)單位溝通銜接后形成年度基本建設(shè)預(yù)算下達執(zhí)行。下達的基本建設(shè)預(yù)算是工程項目投資包干中投資額和主要材料消耗包干的依據(jù)，也是招標投標工程編制標底的依據(jù)和投標單位進行投標報價的參考。財政統(tǒng)一對建設(shè)資金在項目間實行科學合理調(diào)度，在安排支出時，優(yōu)先安排還本付息、續(xù)建項目所需資金，新建項目根據(jù)前期工作深度和輕重緩急合理安排，避免建設(shè)資金積壓、沉淀，保障基本建設(shè)項目的順利推進。在項目竣工階段，切實做好結(jié)算決算評審控制工作，對工程預(yù)算外費用進行嚴格審查，對不合理部分予以核減、扣除，合理確定工程造價，減少不必要的投資浪費。

二、事業(yè)單位提高財政資金使用效率的控制點

1.加快事業(yè)單位改革步伐，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。按事業(yè)單位的服務(wù)性質(zhì)公益性、半公益性和經(jīng)營性三類，分別實施不同的財政供給政策。對半公益性的事業(yè)單位也要積極創(chuàng)造條件，實行改制探索，激發(fā)事業(yè)單位活力，減輕財政負擔。對生產(chǎn)經(jīng)營型、技術(shù)開發(fā)型事業(yè)單位進行產(chǎn)權(quán)制度改革，同時，積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，加快推進事業(yè)單位社會化、市場化改革進程。

2.強化財務(wù)管理，加大對財政資金運行的監(jiān)督。不斷規(guī)范單位會計行為，建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務(wù)信息披露制度等全事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度，對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等運行的全過程進行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督實施。事業(yè)單位結(jié)合各部門、各崗位人員的權(quán)、責、利，把全面預(yù)算目標自上而下層層分解，明確責任，提高資金使用效益，并自覺依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。

三、加強事業(yè)單位財政資金使用效率的評價

加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行的好壞，很大程度上取決于預(yù)算項目管理和控制水平，預(yù)算管理工作最大的難度就是日?？刂疲瑥哪壳笆聵I(yè)單位整體上來看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對資金使用情況進行監(jiān)督。

四、反饋分析預(yù)算執(zhí)行信息

財務(wù)部門在財務(wù)活動進行中應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題，分析增減變化的主要原因，找出差異原因并及時解決，預(yù)算的分析法方法主要有對比分析法、動態(tài)分析法、因素分析法和平衡分析法等。如果是由于預(yù)算的準確性不足造成的差異就應(yīng)該將努力提高預(yù)算編制的能力；如果差異是由于預(yù)算執(zhí)行方面引起的，則應(yīng)該尋求改進執(zhí)行的途徑。在對日常經(jīng)濟活動的財務(wù)分析中應(yīng)注意加強以下幾方面的分析：

1.對財務(wù)收支情況進行分析，通過對上年同期經(jīng)費收支情況對比分析，從中發(fā)現(xiàn)各種經(jīng)費開支的增減幅度及預(yù)算執(zhí)行進度，從而進行控制，保證預(yù)算的順利執(zhí)行。

2.增強單位的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)對資金使用全過程的追蹤問效管理。事業(yè)單位作為非贏利性組織，預(yù)算管理是其最重要的管理方式，是財務(wù)管理的核心。財政資金使用效益主要體現(xiàn)在社會效益、管理效益以及對公共資源的使用效益等方面。預(yù)算資金的使用需要進行事后的績效評價，可以從三個方面進行評價：

（1）跟蹤資金使用全過程，關(guān)注事業(yè)單位預(yù)算編制是否科學完整，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否合理，固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備是否有效利用，會計核算是否真實，有無虛假、舞弊等行為。對共性問題，主管部門通過修改完善制度堵塞漏洞；對出現(xiàn)偏差的個性問題，應(yīng)及時找出偏差發(fā)生的原因并及時報告，采取措施進行糾正，并納入考核評價。

（2）評價事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置是否科學，內(nèi)部控制制度是否完善，執(zhí)行是否到位，是否履行職責?？蓮念A(yù)算執(zhí)行結(jié)果入手，綜合分析預(yù)算管理工作的績效，對當年預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)下年度進行強化，從而達到提高綜合預(yù)算管理效率的目的。

（3）財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察是否貫穿于預(yù)算執(zhí)行全過程。對資金的使用效果，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，要認真總結(jié)分析，進一步完善制度，改善工作方法，運用評價成果，糾正偏差，堵塞漏洞，促進預(yù)算管理能夠不斷的改進和高效。績效評價的結(jié)果可以有效地反映是否科學、合理，能夠為以后的部門預(yù)算、財政資金分配以及項目管理提供科學的依據(jù)，對于促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，為社會提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)具有重要意義。

參考文獻：

[1] 王金秀，陳志勇.國家預(yù)算管理[M].北京：人民大學出版社，2007

[2] 陳敏.內(nèi)部控制在事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要性[J].管理觀察，2013（26）

（作者單位：陜西省氣象局財務(wù)核算中心 陜西西安 710014）

[作者簡介：翟苡辰（1972—），女，陜西西安人，高級經(jīng)濟師，從事會計實務(wù)操作與管理研究。]

（責編：若佳）