萬仁如

2014年，南昌市各級審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦反腐、改革、發(fā)展，聚焦依法治市，為南昌市實(shí)施“三年強(qiáng)攻計(jì)劃”，打造核心增長極提供強(qiáng)有力的審計(jì)支持。一年來全市共完成審計(jì)項(xiàng)目353個，核減投資額2.64億元；應(yīng)上交財(cái)政2.31億元，已上交財(cái)政2.26億元；提交審計(jì)建議962條，被采納780條，促成市、縣政府及有關(guān)部門出臺相關(guān)政策文件12份，向有關(guān)部門移交案件線索4起，有關(guān)責(zé)任人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。全年的工作有以下特點(diǎn)：

1 銳意創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，

審計(jì)工作取得新成效

一是聚焦重點(diǎn)，多項(xiàng)審計(jì)新突破。第一聚焦重點(diǎn)資金，全市審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”要求，結(jié)合我市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，開展了“三公”經(jīng)費(fèi)開支的專項(xiàng)審計(jì)。我局對全市71個一級預(yù)算部門全覆蓋，通過對21個重點(diǎn)部門進(jìn)行的重點(diǎn)檢查，分析了全市2013年市本級財(cái)政“三公”經(jīng)費(fèi)決算總體情況，直觀比較了“三公”經(jīng)費(fèi)的變化，對車輛購置和運(yùn)行費(fèi)用比上年增長5.5%的問題，分析了產(chǎn)生的原因，提出了進(jìn)一步改進(jìn)的相關(guān)措施和建議，促成市政府制定《南昌市公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)監(jiān)督辦法》，印發(fā)全市執(zhí)行。去年8月，按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署，抽調(diào)全市審計(jì)人員89名，參與了審計(jì)署土地出讓金收支和耕地保護(hù)審計(jì)任務(wù)，良好地展示了南昌審計(jì)的能力和風(fēng)采，其中由我市審計(jì)人員組成的浮梁縣國土審計(jì)組被提名參與全國先進(jìn)集體評選。同時，組織開展了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，反映了我市政策落實(shí)情況，分析了政策落實(shí)中的問題，推動了中央、省、市政策措施落實(shí)到位。第二聚集民生項(xiàng)目。一年來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)開展了對農(nóng)業(yè)、教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房公積金等多個民生項(xiàng)目的審計(jì)，多個項(xiàng)目得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，切實(shí)履行了群眾利益“捍衛(wèi)者”的作用。如對“平價砂石進(jìn)社區(qū)”活動配送服務(wù)費(fèi)用專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)，該審計(jì)項(xiàng)目是郭安市長親自交辦，是市委、市政府希望通過審計(jì)，打破砂石壟斷行為，規(guī)范砂石市場，實(shí)現(xiàn)還利于民的重大民生工程。接此任務(wù)后，我局確定了“以合同協(xié)議履行為基礎(chǔ)，以配送合同（協(xié)議）履行及相關(guān)增加費(fèi)用的真實(shí)性、合理性、合法性為主軸”的審計(jì)重點(diǎn)，對砂石進(jìn)社區(qū)各環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行全面核算，在市相關(guān)部門先期已對配送單價進(jìn)行測算的情況下，依然核減765.84萬元，總成本從384.68元/方核實(shí)為145.17元/方，為政府決策提供了參考依據(jù)，讓廣大消費(fèi)者得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，取得了良好的社會效益。又如：對全市城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金分配不合理、不合規(guī)，違規(guī)擠占專項(xiàng)資金等問題，專報(bào)給省委常委、市委書記王文濤，得到王文濤書記高度重視，姚燕平副市長做出了批示。第三聚焦重大重點(diǎn)工程。重大重點(diǎn)工程始終是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也始終是我們審計(jì)工作的重點(diǎn)。一年來，我局先后實(shí)施了2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)、贛東大堤風(fēng)光帶景觀工程施工階段跟蹤審計(jì)、市洛陽路隧道改造工程、青山路改造工程等一批重大重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，取得了良好的社會效果和經(jīng)濟(jì)效果。對2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)施的跟蹤審計(jì)，省人大常委會財(cái)經(jīng)委專門組織部分省人大代表，就該項(xiàng)目揭示的問題進(jìn)行調(diào)研、督查。全市共完成了149個工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算審計(jì)，平均核減率18%，有效擠出了政府投資項(xiàng)目的資金水分，節(jié)約了財(cái)政資金。

二是提升質(zhì)量，審計(jì)監(jiān)督更深入。第一預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)行“點(diǎn)線面”相結(jié)合，加大數(shù)據(jù)分析力度和延伸審計(jì)力度，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容，做到了常審常新。根據(jù)審計(jì)報(bào)告，市財(cái)政局建立了對縣區(qū)和市本級項(xiàng)目主管部門支出進(jìn)度定期考核和通報(bào)機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于下達(dá)基建項(xiàng)目零余額賬戶核查處理意見的通知》，將年末滯留財(cái)政專戶的非稅收入17.38億元清繳入庫；市地稅系統(tǒng)督促相關(guān)主管地稅局，征收入庫相關(guān)稅費(fèi)1.01億元、防洪保安資金和價格調(diào)節(jié)基金等241.3萬元；追繳已經(jīng)注銷稅務(wù)登記的某房地產(chǎn)發(fā)展有限公司企業(yè)所得稅、防洪保安資金、價格調(diào)節(jié)基金及工會經(jīng)費(fèi)等共計(jì)572.35萬元等。第二審計(jì)發(fā)揮“謀士”作用越來越大。一年來全市審計(jì)機(jī)關(guān)從項(xiàng)目著手，從查出的問題著眼，以辯證的思維，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，通過平常審計(jì)查出的問題，注重揭示制度、機(jī)制和管理方面存在的深層次原因，立足制度建設(shè)，及時提出有價值的意見和建議，為黨委政府出謀劃策，為決策及時提供依據(jù)。如我局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，揭示了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金分配管理使用中貼息范圍與文件規(guī)定不符、執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)及有關(guān)事項(xiàng)認(rèn)定存在隨意性等問題，提出完善制度、強(qiáng)化財(cái)政資金分配管理使用監(jiān)管的建議，促成該專項(xiàng)資金管理辦法出臺。又如：對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法部分條款與實(shí)際操作相脫節(jié)問題的揭示和分析，市政府辦公廳出臺了《南昌市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》；對工程項(xiàng)目完工后未及時辦理結(jié)算，造成重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專戶資金結(jié)存量大等問題揭示和分析，市政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的通知》等，促進(jìn)了體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)查處問題和完善機(jī)制雙重作用。第三對違紀(jì)違規(guī)問題真查真處。一年來全市審計(jì)機(jī)關(guān)從促進(jìn)規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的角度出發(fā)，加大對揭露和查處違法違紀(jì)問題的力度，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。如：我局在對市某部門下屬單位的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)該單位存在亂收費(fèi)、設(shè)立“小金庫”行為，及時移送相關(guān)單位，有關(guān)人員受到黨政紀(jì)處分；在對某縣村級財(cái)務(wù)管理情況專項(xiàng)審計(jì)中查出套取資金設(shè)置“小金庫”、騙取拆遷補(bǔ)償資金、挪用村集體分紅款等問題，在轉(zhuǎn)交縣人民政府后有關(guān)人員得到依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)保障了民生資金安全；在審計(jì)反映土地出讓金欠繳情況后，市政府專門召開土地出讓金清理欠繳工作調(diào)度會，要求相關(guān)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對欠繳土地出讓金的用地要逐宗研究、分清原因、明確責(zé)任、制定措施，市國土局等部門對2007年以來市本級所有欠繳土地出讓金等繳款的宗地，開展清欠專項(xiàng)治理工作，共清繳入庫土地出讓金12.37億元。在參加審計(jì)署統(tǒng)一組織的土地出讓金收支和耕地保護(hù)審計(jì)中，由我市審計(jì)干部組成的審計(jì)組，攻堅(jiān)克難，追根溯源，連續(xù)作戰(zhàn)，對違紀(jì)問題一查到底，移送了案件線索兩起。進(jìn)賢縣審計(jì)局在對2011～2013年扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)挪用扶貧資金、虛列工程項(xiàng)目、套取、騙取國家補(bǔ)貼資金等問題，移送至縣紀(jì)委嚴(yán)肅處理。

三是奮力開拓，審計(jì)手段再創(chuàng)新一年來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)面對不斷發(fā)展變化的審計(jì)實(shí)踐，注重研究新情況，提出新思路，解決新問題，采取新措施，在審計(jì)的內(nèi)容、方法和技術(shù)手段上都進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新。第一審計(jì)計(jì)劃管理問計(jì)于政、問計(jì)于民。市局通過問計(jì)于民、問計(jì)于政，將領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題列入全年審計(jì)工作計(jì)劃。今年在全省審計(jì)機(jī)關(guān)中首次依托局網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體，公開征集審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，引起《江西日報(bào)》、《南昌日報(bào)》等主流媒體的關(guān)注和報(bào)道。第二經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式方法內(nèi)容進(jìn)一步創(chuàng)新。在對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中創(chuàng)新“同步審計(jì)”工作方式，整合我局經(jīng)責(zé)室為主的多個處室及縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量，對二縣二區(qū)的黨政府領(lǐng)導(dǎo)干部開展同步審計(jì)。通過創(chuàng)新，有效節(jié)約了審計(jì)資源，同時對全面科學(xué)區(qū)別縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀評價責(zé)任體系具有重要意義，一定程度上為鑒定縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供了可比性、直觀性比較強(qiáng)的審計(jì)報(bào)告。西湖區(qū)審計(jì)局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中在全省首創(chuàng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接辦法，組織開展了離任科級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接，健全和完善了區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案。第三審計(jì)信息化管理系統(tǒng)改造大步推進(jìn)、有效推行，信息化在審計(jì)工作中的應(yīng)用得到了大力推行，信息化條件下聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、AO運(yùn)用能力得到一定的提升。第四抓審計(jì)整改形式多樣、跟蹤問效。全市審計(jì)機(jī)關(guān)逐步推進(jìn)了審計(jì)公告制度，根據(jù)市政府《政府信息公開要點(diǎn)》要求，我局對2013年預(yù)算執(zhí)行報(bào)告（摘要稿）進(jìn)行了公告，部分媒體進(jìn)行追蹤鏈接延伸報(bào)道（其中鳳凰網(wǎng)分三篇次報(bào)道），這贏得社會各界的關(guān)注、肯定和支持，促使了被審計(jì)單位認(rèn)真整改，同時，也對審計(jì)工作產(chǎn)生了鞭策和警示作用。

2 反“四風(fēng)”，改作風(fēng)，強(qiáng)基固本，

審計(jì)管理作出新成績

一是群眾路線教育整四風(fēng)、改作風(fēng)、提精神。一年來，我局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動在市委教育路線活動辦的領(lǐng)導(dǎo)下和市委督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，以習(xí)近平同志的系列講話精神為指引，深入學(xué)習(xí)中央、省委、市委各項(xiàng)精神和要求，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于弘揚(yáng)焦裕祿精神、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”指示的精神實(shí)質(zhì)，把為民、務(wù)實(shí)、清廉作為各級審計(jì)干部的價值觀，把“三嚴(yán)三實(shí)”作為審計(jì)干部立審為公的鏡子和執(zhí)審為民的標(biāo)尺。全局領(lǐng)導(dǎo)干部按照王文濤書記提出的“三個擺進(jìn)去”的要求，輕車簡從，紛紛深入審計(jì)一線，主動自查，帶頭整改。通過班子主動整改、領(lǐng)導(dǎo)帶頭整改、廣大干部職工積極參與整改；通過抓學(xué)習(xí)、提思想、建制度、立規(guī)矩、增設(shè)施、嚴(yán)檢查、強(qiáng)落實(shí)等一系列措施，至年底“四風(fēng)”問題基本得到整改，未完全落實(shí)的個別問題也正在整改中。教育實(shí)踐活動得到了市委督導(dǎo)組的高度評價，我局“五個在一線”做法被評為全市經(jīng)驗(yàn)典型，在全市匯報(bào)交流。

二是基層黨組織建設(shè)強(qiáng)堡壘、創(chuàng)模范、爭先鋒。我局機(jī)關(guān)黨委在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，以“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程為抓手，積極組織各支部、黨小組開展活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。以學(xué)習(xí)貫徹新的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》為契機(jī)，建立健全“三會一課”、組織生活、民主評議黨員、民主生活會等基本制度。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，嚴(yán)格把好發(fā)展黨員工作。在群眾教育路線活動中，以“走出去、請進(jìn)來”的方式，先后組織32次交流研討、專題講座、黨組中心組學(xué)習(xí)、實(shí)地參觀等活動，全局干部職工得到一次次深刻的紅色教育和警示教育。在駐外審計(jì)組中建立臨時黨小組，明確職責(zé)、任務(wù)分工，組織開展各項(xiàng)活動，規(guī)范黨組織生活。其中，進(jìn)賢縣經(jīng)責(zé)審計(jì)臨時黨小組得到了市委督導(dǎo)組、市委組織部的充分肯定。

三是內(nèi)部管理抓規(guī)范、嚴(yán)落實(shí)、樹形象。按照“外提形象、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，我局全面加強(qiáng)了內(nèi)部管理，完善了一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行了中央“八項(xiàng)規(guī)定”和市委、市政府關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的要求，加強(qiáng)了局內(nèi)部人、財(cái)、物的管理，堅(jiān)持用制度管人、管事，局“三公”經(jīng)費(fèi)大幅度降低；按照中央精神，改造和調(diào)整了局機(jī)關(guān)辦公用房，開展了干部健康體檢，營造了用事實(shí)說話、靠實(shí)干立身、憑業(yè)績進(jìn)步的良好氛圍，有力地推動我局各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

四是干部教育突主題、多形式、增素質(zhì)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視干部教育培訓(xùn)工作，在任務(wù)重的狀態(tài)下，始終把干部學(xué)習(xí)教育貫穿全年工作中，設(shè)置了春季集中教育培訓(xùn)和夏季集中教育培訓(xùn)。我局在教育實(shí)踐活動期間，專門利用兩個月的時間進(jìn)行了學(xué)習(xí)教育，科學(xué)制定了局教育培訓(xùn)制度，根據(jù)制度，細(xì)化年度教育培訓(xùn)計(jì)劃。每月一次局業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)中常見的問題和處理方法進(jìn)行講座方式，提高大家在審計(jì)中處理問題的能力；利用高校的辦學(xué)力量，與高校聯(lián)合對審計(jì)干部進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)輪訓(xùn)；開展“務(wù)虛周”活動，準(zhǔn)確領(lǐng)會十八屆四中全會及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》精神，為明年的審計(jì)工作打下良好的理論基礎(chǔ)。

五是黨風(fēng)廉政建設(shè)敢擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)監(jiān)督、提效能。一年來，我局黨組認(rèn)真貫徹黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求，切實(shí)擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，在機(jī)關(guān)開展“提形象、控風(fēng)險(xiǎn)、整作風(fēng)、強(qiáng)隊(duì)伍”、“為官不為、為政不廉”、“紅包”問題等專項(xiàng)治理活動；局紀(jì)檢組加強(qiáng)對班子建設(shè)、機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、審計(jì)干部履行職能的廉政監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)在常規(guī)管理監(jiān)督上，大力推行“三化”管理，第一廉政約談規(guī)范化。由局黨組書記和紀(jì)檢組長分別對新任副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、局各處室主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政約談；第二紀(jì)律檢查常態(tài)化。對所有審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行100%的檢查（回訪）。對局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和廉潔審計(jì)進(jìn)行明察暗訪，加強(qiáng)監(jiān)督。聘請?zhí)丶s審計(jì)員采取跟蹤審計(jì)、現(xiàn)場座談、征求意見等方式進(jìn)行外圍監(jiān)督。第三監(jiān)督手段多元化。注重結(jié)合全市、全局的多項(xiàng)工作，善于借勢借力借機(jī)，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有效保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果，提高了各項(xiàng)工作的效能。在全省審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”座談會上，我局受到了表揚(yáng)，并由我代表局黨組作了典型發(fā)言。

黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，在圍繞完善審計(jì)制度、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，賦予了審計(jì)新的歷史使命。標(biāo)志著審計(jì)工作進(jìn)入了新常態(tài)，職責(zé)定位高了，任務(wù)重了，權(quán)力大了，要求嚴(yán)了，風(fēng)險(xiǎn)也大了。李克強(qiáng)總理在聽取2014年審計(jì)工作匯報(bào)時指出，要牢牢盯住公共資金使用，當(dāng)好人民利益的“守護(hù)神”。要念好權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”，既不能讓資金“趴在賬上睡覺”，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用。特別是各項(xiàng)民生資金，都是事關(guān)群眾饑寒冷暖的保命錢、救濟(jì)款，決不能被“鯨吞蠶食”。全國、全省審計(jì)工作會議，對當(dāng)前和今后一個時期的審計(jì)工作做出了具體的部署。新形勢、新任務(wù)對審計(jì)工作提出了新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)，也對審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)提出了新目標(biāo)、新課題。審計(jì)作為國家治理的重要工具，必須適應(yīng)“新常態(tài)”，迎接新挑戰(zhàn)，服務(wù)改革發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

認(rèn)清新形勢，才能更好地謀劃我市審計(jì)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。今年年初郭安市長也對我市審計(jì)工作作出了重要批示，在肯定成績的同時，提出了四點(diǎn)要求：一要牢記使命，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感；二要提升審計(jì)質(zhì)量，服務(wù)大局；三要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用；四要加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。為此，2015年我市審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》精神、全國、全省審計(jì)工作會議及市委十屆十次全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦反腐、改革、發(fā)展，聚焦依法治市，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，加大審計(jì)力度，關(guān)注中央和省、市重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題和案件線索，更好地服務(wù)改革發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障改善民生，推進(jìn)反腐倡廉。為南昌市實(shí)施“三年強(qiáng)攻計(jì)劃”和“打造核心增長極”提供強(qiáng)有力的審計(jì)支持。

1 在審計(jì)工作中貫穿一條主線、把握四個重點(diǎn)、

創(chuàng)新六項(xiàng)舉措、完成七大任務(wù)

貫穿一條主線：就是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和推進(jìn)依法治市，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

把握四個重點(diǎn)：一是推動政策措施貫徹落實(shí)；二是促進(jìn)公共資金安全高效使用；三是維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)安全；四是助推法治型、服務(wù)型、儉樸型政府建設(shè)。

創(chuàng)新六項(xiàng)舉措：

第一，在選準(zhǔn)項(xiàng)目上下功夫。明確審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)目標(biāo)，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對性。

第二，在項(xiàng)目分類上出新招。重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金，實(shí)行每年必審；對其他預(yù)算單位、部門和資金實(shí)行三年滾動輪審。增強(qiáng)審計(jì)工作的主動性、宏觀性和科學(xué)性。

第三，在項(xiàng)目實(shí)施中求突破。在爭創(chuàng)精品項(xiàng)目、開展績效審計(jì)、移送案件線索、公告審計(jì)結(jié)果、打造計(jì)算機(jī)審計(jì)示范項(xiàng)目等五個方面力求突破。

第四，在審計(jì)方式方法上推轉(zhuǎn)型。主要是：擴(kuò)大送達(dá)審計(jì)面；推行授權(quán)審計(jì)；加大跟蹤審計(jì)力度；創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)。

第五，在審計(jì)資源配置上講優(yōu)化。主要是：重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)大規(guī)?！皡f(xié)同作戰(zhàn)”及充分發(fā)揮和利用內(nèi)部審計(jì)成果。

第六，在成果運(yùn)用上強(qiáng)合作。一是不斷加大審計(jì)查出問題的整改督查力度，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)整改“對賬銷號”制度；二是完善審計(jì)工作機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的密切配合。

完成七大任務(wù)：

第一，加大對中央和省、市重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通。根據(jù)審計(jì)署、省廳統(tǒng)一布署，按照我市實(shí)施“三年強(qiáng)攻計(jì)劃”和“打造核心增長極”的要求，繼續(xù)開展全市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”作用，保障政策落地生根。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，進(jìn)一步揭示體制障礙和制度缺失情況，提出解決問題的意見和建議，推動政策措施貫徹落實(shí)。

第二，深化財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)提高公共資金績效。緊緊圍繞深化財(cái)政改革、維護(hù)財(cái)政安全、促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化、提高資金使用效益，實(shí)行“點(diǎn)線面”相結(jié)合，確定財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)，有針對性地對財(cái)政資金運(yùn)行環(huán)節(jié)“把脈問癥”；關(guān)注財(cái)政資金該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，關(guān)注存量資金的成因和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目和發(fā)揮效益。要嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占等問題，促進(jìn)資金安全規(guī)范使用。加強(qiáng)政府收入征管審計(jì)，促進(jìn)稅收政策制度改革、規(guī)范非稅收入征繳。圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)，特別是要關(guān)注清理辦公用房中出現(xiàn)的空置和停止新建政策性樓堂館所后出現(xiàn)的“爛尾樓”問題，關(guān)注有關(guān)“小金庫”和“吃空餉”治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和清理情況，積極提出對策建議，防止出現(xiàn)損失浪費(fèi)。

第三，加強(qiáng)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”、最低生活保障、教育、醫(yī)療、保障性安居工程等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度。按照審計(jì)署、省廳的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)資金籌集管理使用情況，保障性住房分配情況，棚戶區(qū)改造、安置情況，目標(biāo)完成情況和以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況等；預(yù)留時間和人力，完成全國統(tǒng)一組織的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)，在摸清基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模、來源和分布的基礎(chǔ)上，揭露基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集管理使用等環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)問題，關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)管理和制度銜接中存在的突出問題，關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值情況，分析基金可持續(xù)性，揭示制度存在的風(fēng)險(xiǎn)，推動基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策、制度貫徹執(zhí)行和健全完善。今年，我局安排南昌市2013～2014年“五位一體”綜合示范建設(shè)資金審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金流程，審計(jì)項(xiàng)目選項(xiàng)、計(jì)劃審批、資金分配、驗(yàn)收報(bào)賬、后期管養(yǎng)等環(huán)節(jié)，深度分析資金管理制度設(shè)計(jì)方面存在的缺陷；同時分析資金使用效益，揭示和嚴(yán)肅處理在落實(shí)民生資金政策過程中存在的干部違規(guī)操作、挪用、虛列支出套取國家專項(xiàng)資金等系列違規(guī)違法行為，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理，完善制度、提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益的意見和建議；根據(jù)《南昌市整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，安排南昌市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金移交審計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收入戶、支出戶，財(cái)政專戶內(nèi)的基金收支、結(jié)余情況，繳費(fèi)基數(shù)核定情況；列入移交的各類資產(chǎn)真實(shí)、完整、合法情況；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金內(nèi)部控制制度建設(shè)和運(yùn)行情況，以及執(zhí)行基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度等情況。

第四，深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。今年全局安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目16項(xiàng)，審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)工作方針政策和決策部署，促進(jìn)本地區(qū)、部門科學(xué)發(fā)展情況，關(guān)注國有資產(chǎn)管理情況，政府投資項(xiàng)目管理情況，重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況，對下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動的管理監(jiān)督情況，持續(xù)關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”、“小金庫”和“吃空餉”治理及相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和清理情況，以及遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況。

第五，加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)，提高政府投資效益。分階段、有重點(diǎn)地對政府性重大投資項(xiàng)目概（預(yù)）算、竣工決算加大審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)單位履行基本建設(shè)程序情況，投資控制、資金管理、物資材料及設(shè)備采購管理使用情況，土地征遷、環(huán)境保護(hù)情況、工程質(zhì)量、監(jiān)理履約及工程決算等情況。同時關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)中土地規(guī)劃審批、用地性質(zhì)變更等重要環(huán)節(jié)。通過審計(jì)，提高國家建設(shè)資金的使用效益，保障資金安全。

第六，開展國有企業(yè)績效審計(jì)，促進(jìn)國企深化改革。結(jié)合近年來我市國有企業(yè)審計(jì)推進(jìn)狀況，圍繞“質(zhì)量、責(zé)任、績效”開展審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)穩(wěn)增長政策落實(shí)情況，企業(yè)財(cái)務(wù)收支、資金管理及經(jīng)營效益情況，相關(guān)財(cái)經(jīng)制度、內(nèi)控制度建立執(zhí)行情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人遵紀(jì)守法和廉潔自律情況，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益及混合所有制改革情況等。持續(xù)關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”、“小金庫”和“吃空餉”治理及相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和清理情況等。在今年對江鈴汽車集團(tuán)公司原董事長進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，將采取全局“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)方式，對其本部及下屬七個全資或控股子公司進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)收支、資金管理及經(jīng)營效益情況，相關(guān)財(cái)經(jīng)制度、內(nèi)控制度建立執(zhí)行情況，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益及混合所有制改革情況，促進(jìn)企業(yè)安全運(yùn)行。

第七，堅(jiān)持“兩手抓”，有效地發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用。堅(jiān)持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績效。全年的審計(jì)工作都把維護(hù)人民群眾根本利益、推動依法治國、促進(jìn)深化改革、推動政策落實(shí)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)這六個方面貫徹始終，提高審計(jì)實(shí)效。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題要堅(jiān)持查深查透，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制。

2 進(jìn)一步開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，

推進(jìn)審計(jì)工作再上新水平

一是深入學(xué)習(xí)貫徹中央、國務(wù)院和省、市委重大文件精神，充分運(yùn)用好群眾路線教育實(shí)踐活動成果，不斷提高依法審計(jì)的能力。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆四中全會精神、省委十三屆十中全會和市委十屆十中全會、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》精神，以及鞏固和拓寬黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，是今年的首要政治任務(wù)。我們要以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的使命感，認(rèn)真深入地學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)好十八大和十八屆四中全會精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到十八大和十八屆四中全會精神上來，把力量凝聚到十八大和十八屆四中全會確定的各項(xiàng)任務(wù)上來。準(zhǔn)確領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》、全國、全省審計(jì)工作會議精神，牢固樹立依法治國理念，不斷提高依法審計(jì)的能力。要保持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的勁頭，充分運(yùn)用好教育實(shí)踐活動成果，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，常抓不懈、持之以恒。

二是切實(shí)規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法制思維，堅(jiān)持依法審計(jì)。要堅(jiān)持審計(jì)的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格在法定范圍內(nèi)開展審計(jì)工作，既不能喪失職守不作為，也不能超越權(quán)限亂作為，做到履職到位不缺位，盡職依法不越界；嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的審計(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)；要完善審計(jì)質(zhì)量控制制度，建立審計(jì)項(xiàng)目責(zé)任制，確保責(zé)任到部門、落實(shí)到人；堅(jiān)持審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查與考核并舉，發(fā)揮質(zhì)量檢查和考核的督促作用；要注重部門復(fù)核與法規(guī)部門審理相配合，項(xiàng)目審理與審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選相結(jié)合，全面推進(jìn)項(xiàng)目審理，促進(jìn)全面提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量；堅(jiān)決防止審計(jì)成為違法違紀(jì)者的“保護(hù)傘”。

三是進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)方式方法。加大審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持以財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為平臺，統(tǒng)籌安排相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目，發(fā)揮整體合力。優(yōu)化人力資源配置，集中力量對重點(diǎn)問題、重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)突破，采取“大兵團(tuán)”方式，統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)。今年我局還將繼續(xù)做好審計(jì)管理系統(tǒng)國產(chǎn)化升級與改造項(xiàng)目，利用審計(jì)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公及OA與AO信息交互，同時大力推動計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)在審計(jì)工作中的應(yīng)用，探索推行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)；在審計(jì)方式方法、內(nèi)容、審計(jì)結(jié)果公告、審計(jì)整改等各方面都將進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)新。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，打造審計(jì)鐵軍。以反“四風(fēng)”為切入點(diǎn)，以增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)行政效能為目標(biāo)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，抓班子帶隊(duì)伍，抓學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)，抓培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)，抓作風(fēng)樹形象，著力提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)、愛崗敬業(yè)的“審計(jì)鐵軍”，承擔(dān)新使命。今年，還將加強(qiáng)有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依托有關(guān)高校，努力提升審計(jì)干部的能力；要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，營造有利于個人發(fā)展，有利于協(xié)作進(jìn)取的人文環(huán)境。同時繼續(xù)選送優(yōu)秀人才參加省廳審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才、骨干人才和審計(jì)能手等評選活動。堅(jiān)守審計(jì)紀(jì)律是審計(jì)機(jī)關(guān)“帶電的高壓線”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委若干規(guī)定，決不能有半點(diǎn)僥幸心理，強(qiáng)化廉政紀(jì)律意識，時刻繃緊廉政紀(jì)律這根弦，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律；嚴(yán)格做到文明審計(jì)，始終堅(jiān)守“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價值觀，進(jìn)一步弘揚(yáng)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”工作作風(fēng)；要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，密切跟蹤輿情，尊重并虛心聽取包括被審計(jì)單位在內(nèi)的社會各界對審計(jì)工作的意見和建議。

“乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄?！?。2015年，我市審計(jì)機(jī)關(guān)將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮發(fā)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，當(dāng)好重大政策落實(shí)的“督查員”、人民利益的“守護(hù)神”、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“重器”和反腐倡廉的“利劍”。盡職盡責(zé)，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會健康全面發(fā)展，為全面深化改革，加速打造核心增長極作出新的更大的貢獻(xiàn)?。ㄗ髡邌挝唬耗喜袑徲?jì)局）