李恩儀

編者按：

這是本刊“追求美好生活關(guān)注國家規(guī)劃”十三五規(guī)劃征文的第一篇。其提出的問題發(fā)人深省。百姓人家有句俗語：“吃不窮，穿不窮，算計(jì)不到就受窮。”實(shí)際生活告訴人們，國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與人民期盼的美好生活，不僅是息息相關(guān)，而且起著決定性的作用。我們的國家，家大業(yè)大，算計(jì)好了，就會(huì)財(cái)富涌流……

人人都是參與者、人人都是監(jiān)督者，國家的十三五規(guī)劃才能搞得更好，全國人民才能順利地奔向小康。歡迎大家踴躍投稿！

2014年9月，聯(lián)合國氣候峰會(huì)正式對(duì)外公布，中國作為全球最大的碳排放國，年排放量占全球總量的27.7%，超過美國和歐盟的總和，人均碳排放比全球平均水平高45%。我作為中國最大的風(fēng)電發(fā)電企業(yè)的總經(jīng)理，特別關(guān)心“十三五”規(guī)劃中國家的有關(guān)政策措施，特別感謝《紫光閣》雜志提供建言獻(xiàn)策這個(gè)平臺(tái)。

我國風(fēng)電發(fā)展成績斐然

但距國際水平差距很大

目前，我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界第一。自2006年《可再生能源法》頒布實(shí)施以來，我國風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入快車道，“十一五”期間連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)翻番增長，并于2010年底超越美國成為世界第一風(fēng)電大國。此后全國每年投產(chǎn)風(fēng)電1500萬千瓦左右，2014年新增并網(wǎng)裝機(jī)容量1981萬千瓦，創(chuàng)歷年最高水平，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。根據(jù)國家能源局最新發(fā)布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月底，全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量為1.06億千瓦，占全國總裝機(jī)容量的7.8%，已經(jīng)是繼火電、水電之后的第三大主力電源。

已經(jīng)形成全國性風(fēng)電開發(fā)布局。風(fēng)電資源條件較好的“三北”和東南沿海地區(qū)已經(jīng)是我國風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，隨著風(fēng)電機(jī)組技術(shù)的進(jìn)步和造價(jià)的降低，傳統(tǒng)意義上風(fēng)能資源并不豐富的內(nèi)陸地區(qū)，由于具備電網(wǎng)接入與市場(chǎng)消納的優(yōu)勢(shì)，成為近些年新增風(fēng)電裝機(jī)的重要組成部分。隨著2013年龍?jiān)次鞑啬乔吆０物L(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)，風(fēng)電開發(fā)已遍布全國大陸所有省、自治區(qū)、直轄市。同時(shí)，海上風(fēng)電發(fā)展異軍突起。目前已建成海上風(fēng)電65.8萬千瓦，中國已經(jīng)成為緊隨歐洲之后的世界第二大海上風(fēng)電市場(chǎng)。

目前，國產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)占據(jù)中國市場(chǎng)份額的90%以上，并開始出口海外。一大批風(fēng)電裝備制造企業(yè)迅速成長，打造了一批自主品牌，其設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)和制造能力與世界先進(jìn)水平的差距不斷縮小。

近年來，龍?jiān)措娏ψ鳛橹袊L(fēng)電開發(fā)核心平臺(tái)，是國內(nèi)最早從事風(fēng)電開發(fā)的專業(yè)化公司，專注于做強(qiáng)做優(yōu)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，積極引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。截至2015年6月底，龍?jiān)措娏︼L(fēng)電控股裝機(jī)容量1456.9萬千瓦，成為全球最大風(fēng)電運(yùn)營商。我們建成亞洲最大海上風(fēng)電場(chǎng)，開創(chuàng)低風(fēng)速和高海拔風(fēng)電先河，并成功實(shí)現(xiàn)風(fēng)電“走出去”。在風(fēng)電運(yùn)營商“大數(shù)據(jù)”管理等方面在國內(nèi)獨(dú)樹一幟。

但與發(fā)達(dá)國家相比，我國風(fēng)電發(fā)展深度距歐洲、美國等風(fēng)電強(qiáng)國還有較大差距。2014年，我國風(fēng)電上網(wǎng)電量僅占總電量的2.78%，而整個(gè)歐洲已超過10%，特別是丹麥、西班牙、葡萄牙等國已經(jīng)超過20%，美國已有9個(gè)州風(fēng)電供電占比達(dá)到12%以上。根據(jù)規(guī)劃，歐洲2020年風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.3億千瓦，屆時(shí)德國風(fēng)電發(fā)電量將占電力消費(fèi)的17%以上。

風(fēng)電發(fā)展亟須解決的幾個(gè)問題

一是棄風(fēng)限電問題亟待解決。隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，限電問題突出。2011年限電量首次超過100億千瓦時(shí)，2012年則超過200億千瓦時(shí)。2015年上半年限電量達(dá)175億千瓦時(shí)（同比增加101億千瓦時(shí)），限電比例達(dá)15.2%（同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)），局部地區(qū)更為嚴(yán)重。甘肅、新疆、蒙西等地區(qū)限電比例均在20%以上，吉林、黑龍江省棄風(fēng)限電甚至超過40%，已經(jīng)嚴(yán)重制約風(fēng)電健康發(fā)展。

二是風(fēng)電盈利能力較為脆弱。由于受到限電、國際碳交易（CDM）低迷等因素的影響，風(fēng)電行業(yè)整體處于微利狀態(tài)，在限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)個(gè)別風(fēng)電項(xiàng)目出現(xiàn)虧損。去年，國家發(fā)改委價(jià)格司竟出臺(tái)風(fēng)電電價(jià)下調(diào)政策，使風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營壓力進(jìn)一步加大。雖然，龍?jiān)措娏τ芰γ黠@高于全國平均水平，但今年仍有7個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)虧損。未來幾年，施工費(fèi)用、融資成本呈明顯上升趨勢(shì)，風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行維護(hù)成本將大幅增加。諸多因素將使風(fēng)電盈利能力變得更加脆弱。

三是風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)存在重產(chǎn)能輕質(zhì)量問題。近年來風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題較為突出，2014年我國風(fēng)機(jī)產(chǎn)能利用率不到70%。值得注意的是，與全球領(lǐng)先的風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量及生產(chǎn)規(guī)模相比，我國還沒有建立起與之相匹配的核心技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。目前國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)主要是依靠引進(jìn)技術(shù)，風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴國外，國內(nèi)低層次技術(shù)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。部分制造企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，往往以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式占領(lǐng)市場(chǎng)，忽視技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品可靠性等內(nèi)在核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，已暴露出一些風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問題。

采取有效措施?? 推進(jìn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

“十三五”規(guī)劃期間，要實(shí)現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消耗比重15%、單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，需要有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)推進(jìn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

一是推進(jìn)體制機(jī)制改革，構(gòu)建合理市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，風(fēng)電開發(fā)涉及的各方利益關(guān)系在現(xiàn)有體制機(jī)制下難以自我協(xié)調(diào)。國家應(yīng)該積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)電在完成2020年節(jié)能減排目標(biāo)中的重要地位，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方發(fā)展風(fēng)電的積極性，建立能源主管部門與風(fēng)電開發(fā)涉及的環(huán)保、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，共同促進(jìn)風(fēng)電更好更快地發(fā)展。同時(shí)，要加快推進(jìn)可再生能源配額制，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的職責(zé)，從機(jī)制上推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)完成。

二是制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，制定相關(guān)保障措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。盡管到2015年6月底，中國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已超過1億千瓦，提前完成“十二五”風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，但按照《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》， “十三五”期間，我國風(fēng)電每年需要投產(chǎn)2000萬千瓦以上，任務(wù)非常艱巨。國家有關(guān)部門在編制“十三五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線的同時(shí)，應(yīng)同步制定相關(guān)保障措施，保持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢(shì)頭，確保2020年2億千瓦國家風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是重視風(fēng)電消納問題，多措并舉杜絕限電。風(fēng)電接入和消納是行業(yè)面臨的核心問題，要引起各級(jí)政府的關(guān)注：一要加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，銜接好風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與配套電網(wǎng)建設(shè)，確保風(fēng)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)，保障風(fēng)電項(xiàng)目順利并網(wǎng)運(yùn)行。二要按照全額保障性收購的法律規(guī)定，加大執(zhí)法力度，督促解決限電問題。三要在風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)，推行風(fēng)電優(yōu)先并網(wǎng)，煤電壓爐讓風(fēng)電等政策，采取切實(shí)有效措施強(qiáng)制各類發(fā)電機(jī)組協(xié)調(diào)運(yùn)行、電網(wǎng)錯(cuò)峰調(diào)峰，以節(jié)約煤炭，減少污染。

四是提升風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。風(fēng)電技術(shù)水平影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，要進(jìn)一步完善我國風(fēng)電技術(shù)支撐體系。一要實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)技術(shù)的不斷突破，加大海上、低風(fēng)速等領(lǐng)域風(fēng)電技術(shù)攻關(guān)力度，在風(fēng)機(jī)的葉片、軸承、控制系統(tǒng)等方面加快技術(shù)創(chuàng)新，將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為以技術(shù)創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二要加強(qiáng)風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)國家級(jí)風(fēng)電研究機(jī)構(gòu)，做好風(fēng)能基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究，增強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。三要加快完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，支持第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)評(píng)估體系，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量水平的持續(xù)提升。四要建立行業(yè)設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量的信息監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，將有關(guān)信息數(shù)據(jù)及時(shí)公開發(fā)布，督促設(shè)備制造企業(yè)重視和提高質(zhì)量。endprint