張永軍

在3月28日國(guó)家發(fā)布的“一帶一路愿景與行動(dòng)”中，西安被確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的內(nèi)陸型改革開放新高地。西安將自身定位為“一高地六中心”。但在實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，選取哪個(gè)中心建設(shè)作為戰(zhàn)略突破口率先落地實(shí)施？

西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)“一高地六中心”的總體思路，早在習(xí)近平總書記提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想的2個(gè)月后就已出爐，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放高地的總定位也得到中央認(rèn)可。在國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶被表述為內(nèi)陸型改革開放新高地。在此前西安市出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》中，明確將著力打造“一高地六中心”，都充分考慮了西安自身的優(yōu)勢(shì)特色與建設(shè)愿景。但在實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，選取哪個(gè)中心建設(shè)作為戰(zhàn)略突破口，匯聚合力率先落地實(shí)施，考驗(yàn)著決策者對(duì)全局與重點(diǎn)的理解和把握能力。

“戰(zhàn)略突破口的選擇要基于三個(gè)方面的綜合考量：一是對(duì)全局的帶動(dòng)性，它的發(fā)展是否在自身提升的基礎(chǔ)上，能廣泛影響并有效促進(jìn)其他領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性成長(zhǎng)；二是開展的難易度，這不光影響到戰(zhàn)略實(shí)施初期的整體進(jìn)度，也影響人們的合理預(yù)期與積極性；三是后期的成長(zhǎng)性，戰(zhàn)略突破口要在啟動(dòng)后像滾雪球一樣具有高成長(zhǎng)性，快速成為具有一定規(guī)模影響的亮點(diǎn)領(lǐng)域?！蔽鞅贝髮W(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西永秀經(jīng)濟(jì)管理研究院院長(zhǎng)白永秀教授如是分析。近期白永秀教授領(lǐng)銜完成了《西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游中心》課題研究工作，但圍繞著這一問題的深入探索并沒有結(jié)束。

經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，文化旅游中心建設(shè)滿足以上三個(gè)條件的系統(tǒng)要求。白永秀談到：文化旅游對(duì)全局的帶動(dòng)性十分顯著，一方面是旅游產(chǎn)業(yè)本身“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、健、體、閑”九位一體的全要素拉動(dòng)，另一方面更是文化旅游根植于精神深層次的文化性，是通過(guò)旅游活動(dòng)為載體的隱形文化交流與柔性傳播；其次，西安作為改革開放以來(lái)最早一批發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大城市，其旅游產(chǎn)業(yè)化水平、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理服務(wù)能力都具備了相當(dāng)實(shí)力，30多年區(qū)域性文化旅游中心的發(fā)展基礎(chǔ)也相對(duì)降低了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際性文化旅游中心的難度與門檻；最后，文化旅游產(chǎn)業(yè)的高成長(zhǎng)性在30多年的快速發(fā)展中早已印證，而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀背景下更加凸顯，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，以文化旅游為代表的服務(wù)業(yè)發(fā)展值得期待。

西安的古都資源在全球范圍內(nèi)具有世界性與唯一性，白永秀教授認(rèn)為西安歷史文化資源保護(hù)開發(fā)不甚樂觀，甚至長(zhǎng)期處于“沉睡”狀態(tài)。縱然西安擁有三千年的建都史和世界現(xiàn)存最完整的古城墻，但由于缺乏科學(xué)規(guī)劃、無(wú)序建設(shè)，導(dǎo)致西安的古都文脈漸行漸弱。

“西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的文化旅游中心，要以自身建設(shè)為根本提升核心力?！蔽靼参幕糜蔚陌l(fā)展，既要立足當(dāng)下，更應(yīng)著眼中長(zhǎng)期，打造繼兵馬俑之后，具有國(guó)際影響力和重大引領(lǐng)作用的新增長(zhǎng)點(diǎn)。白永秀指出，“西安的古都資源十分寶貴，抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游中心的難得機(jī)遇，以體驗(yàn)式旅游為載體全面恢復(fù)古都風(fēng)貌，將是一件利在當(dāng)代、功在千秋的大事?！?/p>

“關(guān)鍵是要圍繞現(xiàn)存城墻，打造若干復(fù)古區(qū)域，精心謀劃，科學(xué)建設(shè)，使其成為西安古都體驗(yàn)游的核心，然后整合聯(lián)動(dòng)大雁塔、大明宮、大唐西市、東市等零散的古都文脈資源，聯(lián)合打造以世界最大古都體驗(yàn)游基地為核心的國(guó)際一流旅游目的地！”白永秀解釋道，“對(duì)于復(fù)古區(qū)域的打造，要首先以五街三區(qū)為突破，即以西華門、中山門、尚武門、含光門、文昌門等古城門連接為基礎(chǔ)，建設(shè)恢復(fù)復(fù)古街道，并以此將皇城核心區(qū)域、伊斯蘭區(qū)域、京兆驛站區(qū)域（馬廠子區(qū)域）等連接起來(lái)，局部呈現(xiàn)古都風(fēng)貌，限制機(jī)動(dòng)車的通行，并通過(guò)馬車、步行等古代生活景象將古都的氣氛烘托出來(lái)?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/29/xbkf201506xbkf20150613-2-l.jpg" style="">

面對(duì)如此“宏偉”的計(jì)劃，可行性有多少呢？白永秀認(rèn)為，古都體驗(yàn)游基地的打造是一項(xiàng)著眼西安文化旅游中長(zhǎng)期發(fā)展的大事，不可能一蹴而就，可能需要30年、50年，也許更長(zhǎng)，所以就必須從大戰(zhàn)略的高度思考、從總覽全局的角度謀劃。

絲綢之路區(qū)域旅游合作在理論界得到過(guò)充分討論，在政府部門實(shí)踐中也方興未艾。從西北旅游協(xié)作區(qū)會(huì)議到新絲綢之路旅游市長(zhǎng)論壇，旅游合作一直是絲綢之路區(qū)域旅游發(fā)展的主基調(diào)。作為國(guó)際性的文化旅游中心，加快區(qū)域旅游的整體性發(fā)展是其重要職能。但與傳統(tǒng)觀點(diǎn)不同的是，白永秀認(rèn)為區(qū)域旅游合作并非是第一選擇，他給出的對(duì)策是：區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)。

“旅游合作與旅游聯(lián)動(dòng)的根本區(qū)別在于協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)主體間的機(jī)制差異，即協(xié)同與傳導(dǎo)。由此影響決定了旅游合作與旅游聯(lián)動(dòng)在行為主體、利益導(dǎo)向、效用時(shí)限與對(duì)制度保障等多方面的區(qū)別?！甭糜魏献饔捎谄湟獏f(xié)調(diào)各方利益，大多數(shù)都要由政府出面強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，通過(guò)制度、章程、合同等保障推行，表現(xiàn)出一事一議的短期性。旅游聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵要在于形成傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)主體間利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共進(jìn)共退的發(fā)展格局，因此只能由政府進(jìn)行有限引導(dǎo)，主要由市場(chǎng)主體自愿形成長(zhǎng)效性的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)其功能。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游經(jīng)濟(jì)主體間的發(fā)展水平不均、差異明顯、空間跨越大，如果僅由政府主導(dǎo)出面進(jìn)行旅游合作，不僅有“拉郎配”之嫌，也難以深入實(shí)際層面。政府應(yīng)以政策法規(guī)協(xié)調(diào)、管理服務(wù)銜接、基礎(chǔ)設(shè)施完善等旅游管理服務(wù)便利化為邊界，讓企業(yè)作為聯(lián)動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域旅游發(fā)展的主體，實(shí)現(xiàn)真正的長(zhǎng)效共贏。