強(qiáng)曉安
2013年,習(xí)近平主席在訪問中亞(9月)和東盟(10月)期間,先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。建設(shè)“一帶一路”,是黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策,是提高我國開放水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)沿線國家人民福祉的一項偉大事業(yè)。有利于促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,加強(qiáng)不同文明交流互鑒,促進(jìn)世界和平發(fā)展,也為大西安地區(qū)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。
2014年7月,陜西省委書記趙正永在西安調(diào)研時提出,要將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點工作“叫響做實” 。
2014年8月,陜西省省長婁勤儉提出,建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點要著力打造通江達(dá)海的“立體絲綢之路”。
叫響做實 西安行動
作為大西安的核心城市,西安創(chuàng)造了大西安72.5%的生產(chǎn)總值,應(yīng)該承擔(dān)起對整個區(qū)域建設(shè)的引領(lǐng)、帶動和輻射的重要責(zé)任。發(fā)揮西安的比較優(yōu)勢和輻射帶動作用,對于更好的帶動咸陽和西咸新區(qū)共同發(fā)展,實現(xiàn)全省追趕跨越具有重要意義。
(一)加強(qiáng)政策溝通
作為古絲綢之路起點,西安與絲路沿線國家的交往歷史悠久。當(dāng)前,在“一帶一路”建設(shè)中西安不斷加強(qiáng)與沿線城市之間的交流合作,城市的外向度不斷增強(qiáng)。
一是西安市與烏茲別克斯坦的撒馬爾罕市、土庫曼斯坦的馬雷市正式締結(jié)友好城市。
二是西安市成功舉辦了兩屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會議,發(fā)布了《西安宣言》,簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市加強(qiáng)合作協(xié)議書》、《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市深化務(wù)實合作備忘錄》。
三是西安與蘭州、泉州、酒泉分別簽署了建設(shè)一帶一路《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,與上海、鄭州、烏魯木齊等24個國內(nèi)外絲路沿線城市簽署了《烏魯木齊共識》。
四是西安海關(guān)與青島、濟(jì)南等國內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線十個海關(guān)共同簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)合作協(xié)議》。
五是成功舉辦“第十八屆、第十九屆西洽會暨絲博會”。
(二)加強(qiáng)人文交流
一是成功舉辦了“長安與絲路的對話”活動。邀請到諾貝爾文學(xué)獎獲得者莫言、勒克萊奇奧(法)。借助兩位大師的影響力,宣傳西安;借助兩位大師的智慧,提升西安。
二是重新編排的大型歌劇《張騫》,在西安連演5場完美收官,并作為慶祝新中國成立65周年優(yōu)秀劇目在北京演出。
三是舉行了絲綢之路萬里行啟程儀式,國人再次踏上西域之路,用鏡頭記錄絲路沿線國家經(jīng)濟(jì)、社會、人文的時代最強(qiáng)音,打造當(dāng)代東西方交流的文化盛事。
四是絲路聯(lián)合申遺取得成功,“長安—天山廊道路網(wǎng)”順利進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄,漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔等5處遺跡入選世界文化遺產(chǎn)。
(三)實現(xiàn)貿(mào)易暢通
一是舉行了2011·重走絲綢之路·新筑歐亞大陸橋活動。本次活動是一次探索之旅、招商之旅、經(jīng)貿(mào)之旅、合作之旅、學(xué)習(xí)之旅、友誼之旅、復(fù)興之旅、文化之旅、夢想之旅、英雄之旅。
二是中歐班列“長安號”于2013年11月28日成功發(fā)車,正式開通運行,目前已實現(xiàn)每周至少兩班的常態(tài)化運行。這是一條從西安經(jīng)過哈薩克斯坦、俄羅斯、德國,直達(dá)荷蘭鹿特丹,全長9850公里的國際貨運通道,通過這條國際貨運班列,僅需18天就能到鹿特丹。
三是國家一類陸路口岸開放正式獲批,“西安港”成為國內(nèi)首個獲得國內(nèi)港口代碼和國際港口代碼的內(nèi)陸港?!拔靼哺邸焙汀伴L安號”互為依托,構(gòu)建起“平臺+通道”的基礎(chǔ)格局。
創(chuàng)新西安 前景輝煌
在“一帶一路”戰(zhàn)略推動下,絲路沿線省份的積極響應(yīng),使西部地區(qū)由對外開放傳統(tǒng)格局中的“內(nèi)陸腹地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放前沿”,為大西安進(jìn)一步提高對外開放水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要機(jī)遇。大西安各個板塊要找準(zhǔn)自身在大西安發(fā)展中的定位,發(fā)揮各自優(yōu)勢,優(yōu)化升級各自產(chǎn)業(yè),以不同的功能融入大西安。就西安而言,我們將按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、互聯(lián)互通多元化、對外貿(mào)易便利化、區(qū)域發(fā)展協(xié)同化的思路,具體從以下4個方面加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),推進(jìn)大西安跨越發(fā)展。
(一)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。一個地區(qū)要實現(xiàn)跨越發(fā)展,首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識,做好地區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計,科學(xué)制定規(guī)劃。只有明確了重點方向,才能有力有序穩(wěn)妥推進(jìn)。比如,西安的首要任務(wù)就是要依托“歷史文化悠久、區(qū)位優(yōu)勢突出、科教資源聚集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、口岸平臺齊備”這五大優(yōu)勢,制定戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年6月,啟動《西安市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶(新起點)戰(zhàn)略規(guī)劃》國際招標(biāo),今年3月1日《戰(zhàn)略規(guī)劃》通過了專家評審。規(guī)劃提出了西安要依托自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢,建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市,建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域,建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點,打造內(nèi)陸型改革開放新高地。
(二)推動全面創(chuàng)新改革。西安具有科技資源豐富、創(chuàng)新實力雄厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。多年來,我們充分挖掘、利用資源優(yōu)勢,積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,取得了一些成效。一是建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,西安成為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地在全國布局最多的城市之一。二是建設(shè)創(chuàng)新型城市。三是推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革。四是促進(jìn)軍民融合發(fā)展。五是推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、信息惠民示范城市建設(shè)。我們認(rèn)識到,與國家戰(zhàn)略需要和國內(nèi)其他城市相比,西安在科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢方面,還有一定差距,需要從體制機(jī)制上推進(jìn)全面創(chuàng)新改革。
今年5月5日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議,會議審議通過了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》,同意西安等七個省市和區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗。西安作為西部地區(qū)唯一一個列入國家推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的城市,被推到了改革開放的前沿,迎來了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。這不僅對于西安打造內(nèi)陸型改革開放新高地、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點、推進(jìn)國際化大都市建設(shè)具有劃時代的歷史意義,而且對西安發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級具有決定性作用。
西安將結(jié)合國家“一帶一路”建設(shè),按照“試在前、走在先、有特色、敢突破”的基本原則,結(jié)合實際,積極開展調(diào)研論證,梳理創(chuàng)新改革的思路,初步提出了五個方面創(chuàng)新改革的重點:一是落實“一帶一路”戰(zhàn)略,加快開放創(chuàng)新,建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地。二是加快統(tǒng)籌科技資源改革,建設(shè)西部創(chuàng)新高地。三是加快軍工與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展,建設(shè)國家軍民融合發(fā)展示范基地。四是加快金融體制改革,推進(jìn)國家金融創(chuàng)新改革示范區(qū)建設(shè)。五是加快體制機(jī)制改革,建設(shè)國家科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市。
(三)加快區(qū)域融合發(fā)展。“獨行快,眾行遠(yuǎn)”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入,協(xié)調(diào)發(fā)展成為最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,“一帶一路”戰(zhàn)略將極大優(yōu)化發(fā)展空間,催生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。大西安各板塊之間要形成互補(bǔ)合作的關(guān)系,建立城市之間、部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,形成與國家戰(zhàn)略的整體對接。要打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同體,關(guān)鍵是要編制大西安發(fā)展戰(zhàn)略。長遠(yuǎn)構(gòu)建大西安的山水格局、城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域功能、交通架構(gòu)、城市文化、生態(tài)廊道。用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的空間管制理論指導(dǎo)實踐,發(fā)揮大西安在陜西發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射帶動作用。加快西安—西咸新區(qū)—咸陽一體化發(fā)展。實現(xiàn)“八同”,即“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”。
(四)實施項目帶動戰(zhàn)略。如何把藍(lán)圖變成現(xiàn)實?我認(rèn)為關(guān)鍵是做好“通”的文章。具體來說,就是要緊緊圍繞“五通”舉措加強(qiáng)項目策劃,通過項目帶動進(jìn)一步叫響做實新起點。一是要策劃大項目,加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。要通過謀劃各城市之間的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施的連接,共同策劃大項目,尋找新的投資機(jī)會,利用好國家的支持政策,加快大西安的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是要申報自貿(mào)園區(qū),打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新平臺。利用海關(guān)總署批準(zhǔn)西安海關(guān)為優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度試點,結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易特點,探索創(chuàng)新更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度。建立更加精簡的負(fù)面清單,減少服務(wù)貿(mào)易在試驗區(qū)的政策限制。建立更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度,整合大西安5個海關(guān)監(jiān)管區(qū),推動外貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展。三是要建設(shè)“西安港”,打造內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)樞紐港。不斷完善“西安港”港口規(guī)劃與布局,完善一關(guān)兩檢、外運貨代、金融保險等港口配套系統(tǒng),爭取國家、省市政策、資金等方面的扶持,積極鼓勵、引導(dǎo)省內(nèi)大中型企業(yè)使用“西安港”,使其真正發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最大的中轉(zhuǎn)樞紐港作用。四是舉辦國際高層論壇,爭取“一帶一路”國際高峰論壇落戶西安。不斷強(qiáng)化和升級歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的合作交流平臺功能,充分發(fā)揮西安歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會址作用,在歐亞合作方面主動作為,積極承辦相關(guān)論壇、展會等交流活動,全力爭取國家倡議的“一帶一路”國際高峰論壇落戶西安。