王金輝 劉小亞 趙志奇 孫哲

2015年6月5日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

吉林省長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)錦程街道黨工委創(chuàng)造性地成立了全省第一個流動黨支部，十年發(fā)展，在基層組織建設(shè)方面取得了新突破，起到了非常好的示范帶動作用。

全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織——吉林省長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)錦程街道黨工委，10年前“大膽探索、積極作為”，成立了全省第一個以拾荒者為主體的流動黨支部，這也是全國首個。如今，錦程街道流動黨支部（2012年4月12日升格為黨總支）發(fā)展的情況如何？發(fā)展中是否遇到新問題？探索出的成功經(jīng)驗都有哪些？6月3日，記者行程2000多公里，趕赴吉林省長春市，實地采訪調(diào)研錦程街道流動黨總支“十年的發(fā)展、光輝的歷程”，并初步梳理出幾點啟示，以饗讀者。

啟示一：在“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動中，錦程街道黨工委敢于探索，勇于創(chuàng)新，成立了全國首家流動黨支部，受到市、省乃至中央領(lǐng)導(dǎo)人的首肯。在目前開展的“三嚴三實”（嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴于律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實）專題教育活動中，如何發(fā)揮“大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”，是全國各級黨組織特別是基層黨組織面臨的新課題。

啟示二：錦程街道流動黨總支目前發(fā)展以河南籍為主的黨員，因占用當?shù)攸h員指標而“空間局促”，河南省組織部門是否可以考慮對其予以“陽光雨露”，為其營造良好的發(fā)展壯大空間和為第一、第二故鄉(xiāng)作出更大貢獻的機會？

啟示三：在錦程街道流動黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的流動人口協(xié)會及流動人員團總支近幾年先后成立，再次創(chuàng)新了流動人員社會管理方法，但也面臨著純潔黨團員隊伍、加強黨建工作建設(shè)、提高流動人口協(xié)會的社會地位、提升黨團總支及流動人口協(xié)會的凝聚力、向心力、影響力，使其得以很好地踐行黨中央“四個全面”的戰(zhàn)略部署等新課題。

啟示四：錦程街道流動黨總支和流動人口協(xié)會，是以在長春務(wù)工的河南籍人士為主的愛心組織，河南、吉林兩省的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，可以精心地將其培育好、領(lǐng)導(dǎo)好，作為中原經(jīng)濟區(qū)與東三省協(xié)同發(fā)展、繁榮的紐帶和橋梁，善莫大焉！

崇尚勞動 勇于創(chuàng)新

正如習(xí)近平總書記在今年“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上所講，我們所處的時代是催人奮進的偉大時代，我們進行的事業(yè)是前無古人的偉大事業(yè)，我們正在從事的中國特色社會主義事業(yè)是全體人民的共同事業(yè)。全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，根本上靠勞動、靠勞動者創(chuàng)造。因此，無論時代條件如何變化，我們始終都要崇尚勞動、尊重勞動者，始終重視發(fā)揮工人階級和廣大勞動群眾的主力軍作用。

姜順就是這個偉大時代崇尚勞動、敢于創(chuàng)新的實踐者。今年49歲的姜順是一名來自河南省魯山縣深山區(qū)普普通通的農(nóng)民，同時又是一名忠誠的共產(chǎn)黨員。他用對黨的忠誠捍衛(wèi)了一名共產(chǎn)黨員在黨旗下的誓言。1996年他只身走出了貧窮的家鄉(xiāng)，來到人生地不熟的長春，開始了嶄新的人生。由于沒有手藝，他只能靠拾荒為生，干起了常人不愿干的職業(yè)，這一干就是近20年。

2005年，錦程街道黨工委在開展先進性教育活動中，為加強轄區(qū)流動黨員服務(wù)與管理，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，填補流動黨員參加不了組織生活的空白，經(jīng)過認真調(diào)研，錦程街道黨工委決定把開展吸納流動黨員、口袋黨員參加先進性教育活動作為一項重要內(nèi)容并形成決議。在錦程街道轄區(qū)內(nèi)廣泛張貼吸納流動黨員參加先進性教育的公告，這項措施起到了立竿見影的效果。流動黨員姜順看到公告后，激動不已，這正是他夢寐以求的吸納流動黨員參加先進性教育的通知。這些年他離開黨組織，就像一個沒有娘的孩子，心里總是空落落的，他對黨組織充滿了無限的渴望和熱愛?？吹焦镜牡诙欤樉痛┲綍r舍不得穿的衣服，怯生生地走進了錦程社區(qū)黨總支辦公室，向黨組織匯報了自己的思想，表達了想?yún)⒓酉冗M性教育活動的愿望，他的想法受到了社區(qū)黨組織的熱烈歡迎。半個月后的一天，姜順接到社區(qū)黨組織電話，說他的黨組織關(guān)系已經(jīng)寄到，讓他到社區(qū)辦理組織關(guān)系落籍手續(xù)。姜順終于在千里之外找到了“家”，可以參加黨組織生活了。但他并沒有忘了自己雖然回“家”了，而他的同行和老鄉(xiāng)卻還在“家門”之外，他要讓老鄉(xiāng)都能夠像自己一樣感受到“家”的溫暖，在姜順的影響下，跟著他來的3名河南老鄉(xiāng)也把組織關(guān)系相繼落到了社區(qū)。社區(qū)黨總支為了更好地開展先進性教育活動，豐富流動黨員的組織生活，向街道黨工委申請，就在姜順那個低矮簡陋的小房里，成立了全國第一家拾荒人員流動黨支部，大家推選姜順為首屆黨支部書記。

由于組建黨總支條件成熟，2012年4月12日錦程街道黨工委批準流動黨支部升格為錦程街道流動黨總支，姜順眾望所歸當選黨總支書記。現(xiàn)在錦程街道流動黨總支已經(jīng)發(fā)展為下轄6個流動黨支，擁有98名流動黨員的黨總支。姜順的事跡感動了很多人，一些河南老鄉(xiāng)紛紛到姜順所在的黨總支進行參觀，有些人迫切要求加入黨組織，有些流動黨員自愿把黨組織關(guān)系落在姜順所在的流動黨總支，有些積極分子把姜順的學(xué)習(xí)資料拿回去復(fù)印學(xué)習(xí)，積極向黨組織靠攏。

幾年來，姜順先后被評為“長春市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“長春市首屆好市民”“吉林省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“河南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，兩次當選平頂山市黨代表與河南省黨代表。

立黨為公執(zhí)政為民

習(xí)近平總書記指出，黨和國家要實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，抓住勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等問題，關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，完善制度，排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。要面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，把人民群眾安危冷暖放在心上，雪中送炭，紓難解困，扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題。

錦程街道流動黨總支在幫助群眾解困、解難上的做法非常讓人稱道。

2011年12月26日晚，姜順在收拾收購的廢品時，聽到兒子喊：“爸，這兒有個錢包！”并把錢包順手扔給了姜順。姜順開始以為是誰扔掉的舊錢包也沒在意，就隨手扔給了妻子。妻子接過錢包一看：“哎喲！怎么這么多的錢啊！”聽到這，姜順他們爺倆都停下手里的活過來看。錢包里有一捆鈔票和一些零散的現(xiàn)金，還有一個存折。一張取款單上寫著劉某的名字，顯示失主就在當天在銀行取了1萬元。姜順馬上意識到這是誰家賣破爛時把錢包丟了，姜順趕緊帶著錢包去了派出所。經(jīng)過查找，他們得知失主是40歲的劉某，她的老家在黑龍江省，如今在長春做生意。當天下午3點左右，她帶著剛從銀行里取出來的1萬元現(xiàn)金，來到姜順的廢品收購站，準備買一些廢舊編織袋，結(jié)果把錢包和存折丟失了。最終，在社區(qū)趙剛書記和派出所教導(dǎo)員徐福民的見證下，失主劉某拿回了丟失的錢包。當聽說是姜順撿到了錢包，并送到了這里時，劉某激動地握著姜順的手，連聲說著感謝，還拿出現(xiàn)金5000元以示謝意，但被姜順當場謝絕了。

流動人員張文學(xué)、張紅偉、姜力、姜香蘭等5人從長春出發(fā)去白城打工，快到白城時發(fā)生了車禍，車上5人不同程度地受了傷，受傷最嚴重的是張文學(xué)，他的脊椎骨折三節(jié)，若不及時手術(shù)，就會落下終生殘廢。姜順知道后，立刻派車去把二百多里之外的他們接回長春來，又把他們分別送進醫(yī)院?？蓮埼膶W(xué)手里無錢，光手術(shù)押金就得5萬多元，否則就不予做手術(shù)。姜順感覺事態(tài)嚴重，于是，他立即回家和妻子商量借錢把醫(yī)藥費先給墊付上，妻子把他們僅有的1.3萬元現(xiàn)金拿出來給張文學(xué)墊付醫(yī)療費，可這些遠遠不夠醫(yī)療費用，怎么辦？姜順又開始發(fā)動所有在長春的流動黨員和身邊的老鄉(xiāng)為張文學(xué)集資，僅1天時間，就給張文學(xué)籌夠了手術(shù)費，使張文學(xué)手術(shù)得以順利進行。4個月后，張文學(xué)的傷口逐漸痊愈出院，他痛哭流涕地拉著姜順的手說：“姜書記你就是我的大恩人哪，我這輩子當牛做馬也還不了你的恩情哪！”

2013年，汽開區(qū)黨組織開展紅旗黨建工程，錦程街道黨工委按照上級要求，精心設(shè)計活動載體，在各基層黨組織中全面開展紅旗黨員志愿服務(wù)活動。各基層組織紛紛組建紅旗黨員志愿服務(wù)隊伍。作為錦程街道流動黨總支書記的姜順，按照錦程街道開展紅旗黨建工程要求，率先在流動黨總支成立了“錦程街道流動人員紅旗愛心車隊”，并召開“紅旗愛心車隊”成立大會，專門為錦程街道轄區(qū)老弱病殘、有社區(qū)證明的貧困戶提供愛心服務(wù)。愛心車隊共由94輛不同款式、不同型號的卡車、輕型車、轎車組成。自成立紅旗車隊以來，流動黨員們身先士卒，充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極開展各類服務(wù)活動，受到了上級部門和居民群眾的一致好評。

提升實踐理論高度加強思想政治建設(shè)

習(xí)近平總書記在全國組織部長會議上指出，大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，強化黨的基本理論學(xué)習(xí)，特別是要大力加強對中國特色社會主義理論體系的深入學(xué)習(xí)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部真正保持對馬克思主義的堅定信仰，對社會主義、共產(chǎn)主義的堅定信念，對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅定信心；強化能力培訓(xùn)和實踐鍛煉，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確政績觀，著力提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式能力、社會管理能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力；強化宗旨教育和群眾路線教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部始終把人民利益放在第一位，增強群眾觀點，增進群眾感情，提高為群眾服務(wù)的本領(lǐng)；強化黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強反腐倡廉和拒腐防變的自覺性和堅定性，始終保持共產(chǎn)黨人的本色。

錦程街道流動黨總支立足于“破解一個難題，實現(xiàn)一個創(chuàng)新，做到五個到位，依托兩個載體，打造三個平臺，凸顯三大效應(yīng)”，進一步創(chuàng)新了管理流動黨總支的具體做法。6月4日，在錦程街道辦事處會議室，該辦事處相關(guān)負責同志向記者介紹了他們的具體做法：

第一，抓住有利時機，破解外來人口中黨員“無家可歸”的難題。近年來，隨著人才交流日益廣泛，許多黨員也在流動，組織關(guān)系不穩(wěn)定，不但給黨員的教育管理帶來了難題，也不利于黨員模范帶頭作用的發(fā)揮。如何發(fā)揮這些流動黨員的先鋒模范作用，讓黨員無論在哪里都成為人民群眾的主心骨，成為新時期黨建工作的一個新課題。

2005年5月全黨開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，錦程街道黨工委針對本街道流動人口中個別黨員有參加黨員先進性教育的愿望，根據(jù)實際創(chuàng)新工作載體，率先在社區(qū)黨組織中接納流動人員黨員姜順參加黨組織先進性教育活動。

第二，立足實際，積極探索，實現(xiàn)積極分子異地入黨的創(chuàng)新。為了更好地發(fā)揮流動黨支部的帶動作用，街道黨工委及時調(diào)查社區(qū)黨支部所屬黨員及積極分子的情況，因勢利導(dǎo)，正確對待流動黨員，繼續(xù)接納流動黨員融入社區(qū)普通黨員管理，不僅對流動黨員與社區(qū)黨員同等待遇，而且對流動人口中的黨員積極分子也～視同仁、平等對待。

第三，根據(jù)實際，有的放矢，強化流動黨員服務(wù)“五到位”。一是摸底登記到位，全面掌握流動黨員的情況，不遺漏一名流動黨員。自2005年5月初，他們就對全街外來務(wù)工人員中的黨員底數(shù)和基本情況進行認真摸查，對全街流動黨員進行了登記造冊，建立了流動黨員名冊和臺賬。二是聯(lián)絡(luò)到位，建立兩地聯(lián)動管理體系。重點對每個流動黨員的個人信息、流動信息、聯(lián)系方式等情況進行詳細記錄，定期更新流動信息，使流動黨員始終保持在控狀態(tài)。三是教育培訓(xùn)到位，做到有的放矢。從2005年成立流動黨員黨支部以來，錦程街道黨工委在黨組織開展活動的各個階段，始終把管理好、調(diào)動好、引領(lǐng)好流動黨員支部建設(shè)放在黨組織管理、黨員教育的重要位置，始終堅持流動黨員管理長效化、制度化、經(jīng)常化。四是服務(wù)管理到位，建立流動黨員長效服務(wù)機制。錦程街道黨工委因勢利導(dǎo)，結(jié)合大黨建工作，擴展非公企業(yè)黨組織建設(shè)。把流動黨支部的作用引導(dǎo)到發(fā)展民營經(jīng)濟促進黨建工程中，結(jié)合實際，流動黨支部深入大地再生資源有限公司，在私營企業(yè)中建立黨組織，發(fā)展非公企業(yè)積極分子入黨，擴大黨組織在非公企業(yè)中的作用。五是培育先進典型到位，營造良好氛圍。著眼于培育先進典型，以點帶面，營造良好氛圍，推動流動黨員管理工作。加大宣傳流動黨員中涌現(xiàn)出的模范人物，讓流動黨員中的閃光點照亮工作和認識的誤區(qū)。

第四，依托兩個有效載體，打造三個平臺，讓流動黨旗在錦程扎根。為將全街流動人口團結(jié)在流動黨總支的旗幟下，錦程街道黨工委結(jié)合實際，以開展“凝聚民心樹形象，創(chuàng)先爭優(yōu)當先鋒”和“服務(wù)大民生”這兩個活動為有效載體，成功打造了“服務(wù)務(wù)工社區(qū)”“服務(wù)打工同鄉(xiāng)”“服務(wù)家鄉(xiāng)人民”的三個服務(wù)平臺。

服務(wù)務(wù)工社區(qū)群眾，彰顯黨員風(fēng)采。在“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動開展過程中，錦程街道流動黨總支把流動黨員當作“精英”來對待，當作“種子”來培育，充分調(diào)動了廣大流動黨員的積極性，讓流動黨總支真正成為流動黨員的一個“家”，每一名黨員都成為飄揚在第二故鄉(xiāng)的一面旗幟。

服務(wù)打工同鄉(xiāng)，彰顯濃濃鄉(xiāng)情。流動黨支部還積極組織黨員開展活動，為外來打工人員排憂解難，使流動黨員和其他在長春務(wù)工人員找到了“家”，進一步增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

服務(wù)家鄉(xiāng)人民，彰顯游子情懷。流動黨支把“家”安在流動黨員的身邊，讓每一位流動黨員都有了歸屬感，也有了責任感。錦程街道的廣大流動黨員積極在他鄉(xiāng)建功立業(yè)，為家鄉(xiāng)親人送關(guān)愛，為家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)捐款捐物，較好地發(fā)揮了積極帶動作用。

第五，流動支部健康成長，凸顯典型帶動、社會示范、先鋒模范三大效應(yīng)。

6月5日，錦程街道辦事處負責人在接受記者的采訪時，談起關(guān)于流動黨支部（現(xiàn)為黨總支）成長與發(fā)展的幾點體會：

一是流動黨員管理，必須堅持以服務(wù)為切入點，將科學(xué)管理與親情服務(wù)有機地結(jié)合起來。流動黨員身在異鄉(xiāng)，心情難免有一種在人在屋檐下的心態(tài)，如果不以人為本，真正和他們換位思考，將心比心，他們就很難在異地的黨組織找到“家”的感覺。所以，在對流動黨員進行教育、管理和監(jiān)督的過程中，要堅決摒棄視流動黨員為管理包袱的錯誤觀念，樹立以人為本的思想，強化服務(wù)意識，寓教育培訓(xùn)、規(guī)范管理于服務(wù)當中，以服務(wù)為切入點，在流動黨員就業(yè)、居住，以及子女入學(xué)等方面給予全力幫助，以此增強黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感，促進黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，使流動黨員的教育管理工作取得實效。

二是流動黨員管理工作，必須與促進社會和諧發(fā)展有機地結(jié)合起來。由于各種原因，很多地方都把流動人口視為社會穩(wěn)定的一個隱患，這雖然有些偏頗，但也在一定程度上說明了對流動人口的管理，的確是做好社會穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會的一項重要工作。而流動黨員又是流動人口中的主導(dǎo)力量，那么，把流動黨員的管理與促進社會和諧發(fā)展有機結(jié)合起來，使黨員的先鋒模范作用，通過社會的穩(wěn)定和諧體現(xiàn)出來，不斷增強黨組織的生命力和影響力。

三是對流動黨員必須堅持兩地聯(lián)動、雙向管理，將外來黨員的現(xiàn)狀管理與其原籍地管理有機地結(jié)合起來。流動黨員是黨員隊伍中的一個特殊群體，他們雖然人在異鄉(xiāng)，但根在家鄉(xiāng)，他們的一舉一動牽著兩地組織的心。所以，要想讓流動黨員發(fā)揮好作用，就必須解決他們的后顧之憂，就應(yīng)定期與其原籍地黨組織進行溝通。做到兩地黨組織密切配合，構(gòu)建有機銜接的雙向管理機制，把流動黨組織戰(zhàn)斗堡壘和流動黨員的先鋒模范作用發(fā)揮到最好。