王萬發(fā)等

摘 要：土地整治是改善土地利用條件，提高耕地數(shù)量和質量的有效措施。貴州省土地整治區(qū)耕地質量評價研究對貴州省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要的作用。鑒于貴州省土地整治區(qū)所處地域的特殊性和整治區(qū)耕地質量評價的緊迫性，筆者詳細闡述了貴州省土地整治區(qū)耕地質量評價研究的進展，因地制宜提出科學的研究方法，指出現(xiàn)階段存在的具體問題，并給出相應的對策，可為貴州省科學、合理、有效地評價土地整治后的耕地質量和耕地資源的可持續(xù)利用提供理論支撐。

關鍵詞：土地整治；耕地；質量評價；耕地利用；層次分析法

中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.07.010

Abstract： Land remediation is to improve the land use conditions， and it is an effective measure to improve the quantity and quality of cultivated land. Cultivated land quality evaluation study of Guizhou Province land remediation area has important effect on the sustainable development of Guizhou's economy. In view of the urgency of the arable land and remediation quality evaluation in Guizhou Province land remediation area， this paper elaborates the research progress of cultivated land remediation quality evaluation of Guizhou Province， put forward the scientific research methods being suit for one's measures to local conditions， refers to the specific questions arise stage of existence， and gave the countermeasures， providing theoretical support for sustainable utilization in Guizhou Province after scientific， reasonable and effectively evaluating of land quality and land resources.

Key words： land remediation；farmland；quality evaluation；cultivated land use；AHP

土地整治是我國現(xiàn)階段實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的主要途徑，通過土地整治可以優(yōu)化耕地資源配置、增加耕地數(shù)量、改善耕地質量，因而取得更好的經(jīng)濟效益。經(jīng)國務院批準《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》于2012年3月27日正式頒布實施，在“十二五”期間，全國各土地整治區(qū)主要有5項任務：一是統(tǒng)籌推進土地整治；二是大力推進土地整治；三是推進農(nóng)村建設用地整治規(guī)范化；四是逐步整治城鎮(zhèn)工礦建設用地；五是加快耕地復墾。同時，耕地變化直接影響糧食的安全以及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[1]。這進一步凸顯了通過土地整治提高耕地質量和數(shù)量對我國現(xiàn)階段發(fā)展的重要意義。

足夠數(shù)量和質量的耕地對人類的生存和可持續(xù)發(fā)展至關重要，它直接制約著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。耕地的有限性使得世界各國對耕地資源倍感珍惜，而且不斷用實際行動來表明自己國家對于耕地的重視程度。耕地數(shù)量緊缺、質量良莠不齊是我國耕地的普遍情況。當今隨著工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，相當數(shù)量的優(yōu)質耕地被征用，而各地實施耕地占補平衡也只是達到了耕地補充在數(shù)量上單方面的平衡。除了建設用地占用耕地之外，環(huán)境污染、人為破壞等人為因素也在逐漸使我國耕地質量受到前所未有的威脅，目前關于耕地質量下降的問題倍受關注[2-3]。耕地質量問題出現(xiàn)以來，發(fā)達國家紛紛加大了農(nóng)地保護的力度[4]。我國也逐漸意識到問題的嚴重性，已經(jīng)開展了保護耕地的相關工作。伴隨耕地質量問題隨之而來的就是糧食安全問題，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）早在1974年就提出了“糧食安全”問題。如今，糧食安全已是當今國際社會面臨的最主要問題之一，中國糧食安全問題倍受國內外關注[5-6]。這也徹底喚醒了我國保護耕地的意識。

貴州省作為一個耕地較少的省份可通過不斷開展的土地整治項目逐步提高耕地數(shù)量，改善耕地質量。隨著近年來人口數(shù)量不斷增加，為了讓有限的耕地養(yǎng)活不斷增長的人口，就需要將耕地質量和數(shù)量同時進行提高。兼顧耕地數(shù)量和質量，將是未來貴州省耕地質量研究的方向。

1 貴州省耕地及耕地質量評價

1.1 貴州省耕地概況

貴州省地處中國西南部高原山地，地勢西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，平均海拔在1 100 m左右，全省耕地總面積為17.61×104 km2，占全國國土總面積的1.84%。貴州省以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積約占62%，耕地面積不足8%，是全國唯一一個沒有平原的省份[7]，素有“八山一水一分田”之說。

近年來貴州省耕地利用結構變化顯著。耕地利用變化主要體現(xiàn)在耕地、林地的變化上，耕地、未利用地、草地數(shù)量明顯減少，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化及工礦用地、林地、水利設施用地則明顯增加。根據(jù)2013年貴州省國土資源公報及土地整治專題資料，貴州省通過“向山要地”將會有效減少對耕地的占用，保護耕地資源。2013年貴州省完成1 282個土地整治項目，其中包括 4.50萬hm2耕地整治面積，增加耕地近2.16萬hm2。

貴州省實施“耕作層剝離再利用”工程，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，治理水土流失并不斷改良耕地質量。目前已改良土壤近1.47萬hm2，有力地推進了貴州省走可持續(xù)發(fā)展的道路。近年來為了防止本就稀少的耕地被占用，貴州省大力開墾坡地、山地，極大地保護了耕地數(shù)量。

1.2 貴州省耕地質量評價發(fā)展歷程

我國耕地質量評價歷史悠久，早在2 000多年前的《禹貢篇》就有土壤肥力和土壤分類的記載。我國耕地質量評價同時還可以追溯到古代賦稅和耕地買賣交易時對耕地質量的等級劃分[8]。

20世紀50年代，貴州省的耕地質量評價主要是圍繞開墾荒地和農(nóng)業(yè)資源調查開展的。1951年財政部組織查田定產(chǎn)工作，目的是為了確定農(nóng)業(yè)稅率[9-10]。1958年進行全省首次土壤普查，貴州省完成本省土壤基本類型、數(shù)量分布等內容的調查。1979年貴州省又進行第二次土壤普查，進一步完善耕地基本狀況?！吨袊?∶100萬耕地資源圖》，這項研究成果對于我國各地耕地資源有了全方位介紹，提供了各地詳實的耕地質量數(shù)據(jù)，為國家和地方制定耕地利用規(guī)劃提供了重要依據(jù)[11]，也為貴州省更好地開展耕地質量評價提供了有利條件。

20世紀80年代中后期，隨著地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)等高新技術的發(fā)展，貴州省得以更好地開展耕地質量評價相關工作，包括數(shù)據(jù)處理、建模、求解、評價預測和制圖[12]。從1984年起，貴州省不間斷開展耕地質量監(jiān)測與評價工作，并詳細記錄工作進展，建成數(shù)據(jù)庫。1995年中國農(nóng)科院以縣為單位給出了縣級的耕地質量指數(shù)，方便各省對耕地自然生產(chǎn)力進行等級劃分。1997年，貴州省根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部要求，將耕地劃分為7個耕地類型區(qū)，10個耕地地力等級。2003年貴州省開展建立耕地地力評價指標體系工作，開發(fā)了耕地評價定級數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。如今土地評價研究從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，進一步向多元化、生態(tài)化和動態(tài)化方向發(fā)展[13]，這也成為當今最為科學、實際，有利于社會的發(fā)展方向，貴州省土地整治項目區(qū)耕地質量評價也會朝著這一方向不斷進步。

2 貴州省耕地質量評價研究方法

2.1 確定耕地質量評價類型和評價單元

根據(jù)貴州省耕地質量評價目標和重點確定耕地質量評價類型和評價單元。由于不同省份在評價基本單元、評價系統(tǒng)框架、構成評價的基本要素和指標、評價程序和方法、評價結果應用等方面都存在著一定的差別[14]。貴州省應根據(jù)自身實際狀況確定耕地質量評價類型和評價單元。當今耕地質量評價類型根據(jù)不同評價需求，主要分為5種，如表1所示。

土壤是耕地最重要的組成部分，是耕地質量優(yōu)劣評判的重要標準。對于耕地土壤的評價直接影響耕地質量評價，耕地土壤評價主要是基于土壤有機質、水分、無機物等天然屬性進行評價。耕地質量評價與估價是在耕地評價的基礎上，結合耕地自然狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等多因素進行評價。

耕地產(chǎn)能評價是圍繞耕地經(jīng)濟產(chǎn)值即糧食產(chǎn)出能力的評價。農(nóng)業(yè)部制定《全國耕地類型區(qū)耕地地力等級劃分》行業(yè)標準[15]?；诟厥褂谜叩母刭|量評價是對耕地使用者經(jīng)驗上的認識進行評價，通過耕地使用者對于耕地質量評價體系的完善，使得耕地質量評價體系更加完善、可行、符合區(qū)域耕地實際情況。

2.2 評價單元

針對貴州省耕地實際情況主要以耕地類型圖與現(xiàn)狀圖共同確定耕地評價單元。為保障數(shù)據(jù)分析和評價精度，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)小尺度耕地質量評價特點，采用10 m×10 m的柵格數(shù)據(jù)作為評價單元[16]。每種評價方法由于不同的評價目的都有其優(yōu)缺點，相比于其他方法綜合評價方法顯得更為合適。綜合評價方法是把土壤圖、耕地類型圖、耕地利用現(xiàn)狀圖疊置在一起，形成很多個封閉的圖斑，即為評價單元。在同一評價單元中耕地的基本屬性是一致的。由耕作地塊的線狀地物以及權屬界線圍成評價單元，有利于更為科學、方便地管理耕地資源。

2.3 土地整治項目區(qū)耕地質量指標選取

影響耕地質量指標選取的因素主要包括自然與社會人為因素。其中自然因素中有部分可進行定量描述，如土壤有機質含量、溫度、厚度等；而另外一些因素如土壤發(fā)育程度、養(yǎng)分流失狀況等則不可以定量描述。由于基礎設施的修建、科技水平、政策法規(guī)、管理措施等社會人為因素的影響逐漸加重，因此眾多學者從不同角度針對耕地質量評價指標篩選進行了大量探索。

評價指標選取一般常用的方法有：主成分分析法、因子分析法、相關系數(shù)檢驗法、回歸法等。確定權重時已開始擺脫經(jīng)驗方法，廣泛采用層次分析、主成分分析等定量方法確定權重[17]。耕地質量評價涉及多種因素，各因素間的相互制約、相互影響對耕地質量評價也起著不可忽視的作用。在眾多指標的選取方法中，由于層次分析法具有客觀性、真實性、實用性等諸多優(yōu)點，因此可選用層次分析法作為選指標的方法。

層次分析法（AHP）是 20 世紀70年代初由美國著名的運籌學家托馬斯·薩蒂（Thomas. L. Saaty）[18-19]最先提出的一種定性與定量分析相結合的層次權重決策分析方法。該方法的主要核心是把復雜問題分解為若干層次和因素，對指標間的重要程度作出明確判斷，并建立判斷矩陣。通過計算判斷矩陣的最大特征值以及對應特征向量，就可得出不同方案重要性程度的權重，從而為最佳方案的選擇提供依據(jù)[20]。

3 貴州省耕地質量評價存在的問題及對策

3.1 存在的問題

（1）貴州省以喀斯特地貌為主，“地無三里平”是現(xiàn)實狀況，而土地整治的相關研究在平原區(qū)較多，在山地丘陵區(qū)尤其是我國西南地區(qū)研究較少。目前貴州省土地整治區(qū)耕地質量評價等體系的研究，仍然處于較低水平，研究深度尚不足，相關法律制度也不健全。在評價因子的選擇和權重賦值上也存在較大分歧，而把平原地區(qū)的評價體系引用到貴州省內需要有較大的改動，實際操作也有困難。

（2）貴州省土地整治區(qū)耕地質量評價體系中所選土壤質量指標過多，不利于實際操作。有些指標數(shù)據(jù)不易獲得，用于理論研究尚可，但實際操作起來較為困難。而有些指標的選擇存在著概念模糊和重疊現(xiàn)象。指標的選擇比較雜，操作性較差，研究不夠透徹、驗收標準不完善。相關耕地質量衡量標準也較為欠缺，造成了在實際評價工作中評價質量得不到保障。

（3）貴州省對于土地整治區(qū)新增耕地的質量評價研究較薄弱。目前研究大多集中在以耕地質量評價為基礎的省內占補平衡方法研究，對于土地整治區(qū)新增耕地質量評價及土地整治后耕地肥力變化，以及幾年后耕地質量發(fā)展情況的持續(xù)研究有所欠缺。

3.2 對 策

（1）結合貴州實際情況，在土地整治過程中要切實保證新增耕地質量，使土地整治不僅起到增加耕地面積、提高耕地質量的作用，而且要達到改善山區(qū)耕作環(huán)境，提高耕地利用率的目的。建立起新增耕地質量評價與耕地后備資源質量評價之間的聯(lián)系。同時加強耕地資源管理部門綜合協(xié)作，集中優(yōu)勢，建立更為完善的土地整治區(qū)耕地質量評價體系。

（2）貴州省已經(jīng)開展相當數(shù)量的土地整治項目，但是針對貴州山多地少、貧困地區(qū)較多等實際情況，不斷提升耕地數(shù)量和質量顯得更為重要，因此長期開展土地整治勢在必行。為了使土地整治取得更大的經(jīng)濟效益，貴州省應建立更為完善的法律制度，不僅要建立起嚴格的法律條文作為保障，還要制定項目實施前中后的管理辦法，這也是保障土地整治區(qū)耕地質量評價順利發(fā)展的一個重要前提。

（3）目前，關于耕地占補平衡中新增耕地質量研究，主要針對土地整治規(guī)劃設計進行評價，計算耕地等級。采用現(xiàn)有資料進行耕地質量評價，評價范圍一般是宏觀層面的，評價結果具有一定的隨意性，應用性較差?，F(xiàn)階段急需研究土地整治措施對耕地質量影響，并建立切實可行的微觀層面的耕地質量評價體系。

4 小結與展望

隨著貴州經(jīng)濟不斷發(fā)展，通過土地整治項目，新增大量耕地已經(jīng)成為省內經(jīng)濟建設最堅強的后盾。因此為了更好地服務社會經(jīng)濟建設，則需要詳細了解土地整治區(qū)耕地質量情況，建立完善耕地質量評價標準。在土地整治前，要根據(jù)耕地質量的實際現(xiàn)狀，制訂出合適的整治目標。整治后要再一次進行耕地質量評價，驗證土地整治效果，最終的評價結果可為更好地利用耕地提供可靠依據(jù)。土地整治區(qū)耕地質量評價結果也可在以下幾個方面起到積極作用。

（1）為貴州省更好地利用土地整治區(qū)新增耕地提供科學依據(jù)。土地整治區(qū)耕地質量評價一方面可以查清新增耕地數(shù)量和質量，明確耕地自然屬性和利用潛力為進一步開發(fā)土地提供先決條件。另一方面，由于耕地質量評價結合了自然和社會經(jīng)濟兩方面的因素，可以準確、科學、合理地綜合評定土地的適宜性，為新增耕地的未來利用方向提供科學依據(jù)。同時，有助于耕地資源信息化建設，對貴州省耕地評價數(shù)據(jù)庫的完善起到至關重要的作用，通過評價結果和數(shù)據(jù)庫的建立還可以詳細了解耕地利用中的不利因素，分析出危害程度，更好地治理、管理新增耕地。

（2） 在耕地占補平衡中的應用。“占多少，補多少”一直以來都是貴州省經(jīng)濟建設占用耕地最基本的原則，但是“占多少，補多少”不僅僅要體現(xiàn)在耕地數(shù)量上相等，更要在質量上相當，這就體現(xiàn)了土地整治區(qū)耕地質量評價的存在意義，利用耕地質量評價結果作為依據(jù)，明確土地整治區(qū)新增耕地實際數(shù)量和質量，提供科學的等級折算標準有助于貴州省切實做到耕地占補平衡。

（3）在貴州省土地利用總體規(guī)劃中的應用。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會條件，對該區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排部署。貴州省土地整治區(qū)耕地質量評價的成果在土地利用總體規(guī)劃中起著重要的作用，主要體現(xiàn)在土地利用結構和布局調整、土地資源優(yōu)化配置與宏觀調控、改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率特別是在新增耕地利用等多方面起積極作用。

貴州省土地整治區(qū)新增耕地已成為省內保證耕地數(shù)量的重要途徑之一，為經(jīng)濟建設可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻。然而貴州省耕地質量評價工作并非盡善盡美，特別是在耕地質量指標體系研究、制度建設、耕地質量評價后續(xù)工作等方面缺乏更為細致的研究。由于貴州省自身劣勢明顯，應該及時開展更為詳細、系統(tǒng)的評價工作，不斷完善土地整治區(qū)耕地質量評價工作。

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