毛科軍　樊敏　陳曦丹

摘 要：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)推動(dòng)天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，關(guān)鍵是落實(shí)“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)“三區(qū)”新目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是堅(jiān)持綠色化、集約化、功能化“三化”發(fā)展新思路，挖掘用好改革活力、科技動(dòng)力和政府市場(chǎng)合力“三力”。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)；天津市

中圖分類(lèi)號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.07.001

Abstract：To adapt to the economic new normal， and promote Tianjin modern urban agriculture development on the leading edge， the key is to accomplish building the non-staple food supply area， agricultural high-tech industries demonstration zone and agricultural products logistics center， the point is adhere to the new think of greening， intensive and functional， and it will take advantage of rural reform， agricultural science and technology， combined force of government and market.

Key words：new form； modern urban agriculture； Tianjin

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然結(jié)果。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)向中高速轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的重要階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，塑造經(jīng)營(yíng)新形態(tài)，構(gòu)建政策新體系，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)提升發(fā)展的重要前提。通過(guò)對(duì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新特征、新要求的總結(jié)研究，筆者認(rèn)為適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)推動(dòng)天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，關(guān)鍵是落實(shí)“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)“三區(qū)”新目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是堅(jiān)持綠色化、集約化、功能化“三化”發(fā)展新思路，挖掘用好改革活力、科技動(dòng)力和政府市場(chǎng)合力“三力”。

1 新常態(tài)下天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路

新常態(tài)下，天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，既有全市多重歷史機(jī)遇疊加的有利條件，但也面臨兩個(gè)“天花板”、兩個(gè)“緊箍咒”等普遍性矛盾的制約，同時(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織化、規(guī)模化等方面的問(wèn)題也更加凸顯。要推動(dòng)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變舊觀念，樹(shù)立綠色化、集約化、功能化的發(fā)展新思路。

1.1 堅(jiān)持綠色化發(fā)展，質(zhì)量效益優(yōu)先，注重農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展

綠色化就是，從單純追求產(chǎn)品數(shù)量，向重視質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色生態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全，達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)與社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)綠色化發(fā)展，主要基于三方面的考慮。

一是滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)多樣化、安全化、高檔化的需求。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入由低層次消費(fèi)向高層次消費(fèi)轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型期。一方面，產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)由“糧”向“菜”大幅調(diào)整，糧食消費(fèi)減少，“菜籃子”產(chǎn)品消費(fèi)大幅增加，預(yù)計(jì)2020年人均口糧消費(fèi)還要減少10%；“菜籃子”中增幅最高的奶類(lèi)，增幅接近3倍，增幅最低的果類(lèi)，也將提高50%以上。另一方面，消費(fèi)要求從“吃飽”向“吃好”、“吃的安全”轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者對(duì)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求大幅提升。2013年，全國(guó)綠色食品年銷(xiāo)售額已經(jīng)達(dá)到3 650億元左右，比2008年提高80%以上，年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.5%左右。截止到2014年6月份，全國(guó)綠色食品企業(yè)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到8 316家，產(chǎn)品達(dá)到20 586個(gè)，有機(jī)食品企業(yè)總數(shù)接近900家。要更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，就必須緊密?chē)@農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的新變化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的提標(biāo)提質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

二是化解農(nóng)業(yè)環(huán)境承載力脆弱化的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)。21世紀(jì)以來(lái)，糧食的“十一連”增，依靠自身力量解決13億多人吃飯問(wèn)題等一系列舉世成效的取得，依靠的是超出合理水平的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品的大量使用，代價(jià)是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。我國(guó)化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量均處于世界第一，但利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低15%和20%。每年使用的180多萬(wàn)t農(nóng)藥中，作用于農(nóng)作物的不足1/3，使用的250萬(wàn)t農(nóng)膜，回收不足150萬(wàn)t。超量的投入品更多的是造成對(duì)水、土壤和空氣的污染，目前全國(guó)僅受到重金屬、有機(jī)物污染的耕地就接近0.1億hm2。與全國(guó)相比，天津市農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化程度更高，高投入、高消耗、高產(chǎn)出的特征更為顯著，近年來(lái)雖然投入品使用強(qiáng)度已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但化肥施用量仍在500 kg·hm-2以上，遠(yuǎn)高于全國(guó)350 kg·hm-2的平均水平，比國(guó)家生態(tài)示范區(qū)250 kg·hm-2的標(biāo)準(zhǔn)高出1倍多，養(yǎng)殖業(yè)每年的糞污量也接近600萬(wàn)t。繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)在的路子，不僅還不了舊賬，還欠新賬，經(jīng)濟(jì)上不劃算，生態(tài)環(huán)境受不了，與美麗天津的大目標(biāo)也不相符合。

三是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象條件復(fù)雜化的形勢(shì)。近年來(lái)，隨著全球氣候變化加劇，溫室現(xiàn)象、突發(fā)性災(zāi)害日益嚴(yán)重，僅氣溫就比工業(yè)化之前提高近0.8 ℃，到2050年預(yù)計(jì)將上升1.5 ℃左右。自2000年以來(lái)，我國(guó)平均每年因自然災(zāi)害損失糧食近400多億kg，極端天氣、氣候?yàn)?zāi)害已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要障礙。天津市作為大都市，高溫、干旱、霧霾等天氣異?；鼮橥怀觥＝?0年來(lái)，年平均氣溫升高近2 ℃，2014年平均氣溫創(chuàng)1951年以來(lái)最高，降水量較常年偏少近兩成，6月下旬至8月中旬降水僅為常年一半左右，是1998年以來(lái)的最低點(diǎn)；據(jù)武清氣象站觀測(cè)，2013年冬季霧霾天氣為50 d，為近10年最高，冬季平均日照百分率僅為53.5%，低于近30年平均水平。適應(yīng)新常態(tài)下，氣候條件復(fù)雜化、氣象風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化新挑戰(zhàn)，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，在積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)方式應(yīng)對(duì)極端氣候影響的同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)對(duì)氣候的影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 堅(jiān)持集約化發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)生產(chǎn)要素的高效利用

集約化關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變拼資源、拼環(huán)境、高投入、高消耗的粗放發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的“土地+勞動(dòng)力+家庭經(jīng)營(yíng)+分散生產(chǎn)”向“資本+科技+新型經(jīng)營(yíng)主體+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”新模式轉(zhuǎn)變，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)、資本、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進(jìn)利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)集約化發(fā)展，主要基于三方面考量。

一是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力科技化的新趨勢(shì)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平?jīng)Q定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步程度決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步帶來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)超過(guò)勞動(dòng)、土地等要素投入，農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入更加依靠科技進(jìn)步的歷史發(fā)展新階段。截止到2014年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到56.6%，與2008年50%的水平相比，每年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到54.5%。據(jù)相關(guān)測(cè)算，近年糧食增產(chǎn)80%的貢獻(xiàn)，是源于科技進(jìn)步帶動(dòng)的單產(chǎn)提升。重視科技、發(fā)揮科技引領(lǐng)功能，是天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前，天津市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到63%，比全國(guó)高出近10個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化率處于全國(guó)領(lǐng)先水平，小麥耕、種、收基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從人力、畜力為主，轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去依靠增加資源要素投入，轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步。適應(yīng)新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)資源要素約束，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的集約化利用，把農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式多樣化的需要。隨著全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從幾千萬(wàn)畝向近4億畝的加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從原有的家庭經(jīng)營(yíng)為主，向家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。截止到2014年11月底，全國(guó)農(nóng)民合作社總量已經(jīng)達(dá)到126.7萬(wàn)家，龍頭企業(yè)達(dá)到12萬(wàn)多個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)87萬(wàn)家。與全國(guó)各類(lèi)新型主體競(jìng)相發(fā)展相比，企業(yè)主體是天津市的一大特色，農(nóng)業(yè)合作化加快推進(jìn)是新亮點(diǎn)。目前，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的種植基地規(guī)模已經(jīng)接近20萬(wàn)hm2，畜禽的規(guī)?；B(yǎng)殖主要是企業(yè)，水產(chǎn)企業(yè)化養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)超過(guò)總量的一半以上。全市合作社規(guī)模已經(jīng)超過(guò)6 000家，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化，特別是土地股份合作等新模式，土地有效種植面積增加15%以上，單產(chǎn)提升10%以上。雖然成效突出，但從整體看，天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨人多地少、流轉(zhuǎn)率低的“雙重困境”，還存在“誰(shuí)來(lái)帶頭”的實(shí)際難題。全市土地流轉(zhuǎn)率不到33.3%，低于北京50%以上、上海60%以上的水平；真正具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的新型經(jīng)營(yíng)主體還不夠多。要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，就必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制上下功夫，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，更好地引進(jìn)新資源、提高現(xiàn)有要素的實(shí)用效率。

三是應(yīng)對(duì)耕地、水、勞動(dòng)力等資源要素稀缺化的挑戰(zhàn)。從全國(guó)看，近年來(lái)工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)每年占用耕地都在40萬(wàn)hm2以上，雖然實(shí)行占補(bǔ)平衡，但占優(yōu)補(bǔ)劣問(wèn)題仍然存在，耕地質(zhì)量普遍下降，退化面積已經(jīng)超過(guò)總量的40%。水資源使用量已經(jīng)達(dá)到7 000億m3上限的87%左右，每年農(nóng)業(yè)用水缺口超過(guò)300億m3，超過(guò)0.67億hm2的旱耕地完全靠天吃飯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化特征突出，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題日益突顯，全國(guó)近1/3的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡超過(guò)50歲。天津市作為特大型都市、資源型缺水城市，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化先進(jìn)地區(qū)，資源要素問(wèn)題更加顯著。農(nóng)業(yè)用水缺口每年平均在8億m3左右，地下水超采接近5億m3，部分地區(qū)已經(jīng)形成地下水超采漏斗；耕地平均每年減少0.2萬(wàn)hm2左右，耕地中一半以上是中低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題更加突出，文化教育水平不夠高，初中及以下教育程度的超過(guò)80%。應(yīng)對(duì)資源“緊箍咒”，面對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“硬任務(wù)”，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，提高存量要素的使用效率，引入資本、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。

1.3 堅(jiān)持功能化發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

功能化重點(diǎn)是，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)的舊觀念，樹(shù)立“第六產(chǎn)業(yè)”的新理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能由生產(chǎn)向休閑娛樂(lè)、精深加工、文化創(chuàng)意等一二三產(chǎn)業(yè)融合的新領(lǐng)域發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，拓展農(nóng)業(yè)的休閑功能、文化功能和生態(tài)功能，培育農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)功能化發(fā)展，主要基于三方面考慮。

一是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低收益化的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下行，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)超過(guò)進(jìn)口價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)提價(jià)已經(jīng)遇到“天花板”，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也遇到世貿(mào)“黃箱”政策8.5%的上限“天花板”。同時(shí)，農(nóng)業(yè)成本，特別是人工、地租上漲很快，在“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓下，農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降。從天津市近3年的情況看，蔬菜價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)減弱，與2013相比，2014年重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的14種蔬菜價(jià)格年平均下降18%，低于2012年。2014年以來(lái)，豬價(jià)始終維持在低水平，生豬養(yǎng)殖處于全面虧損的狀態(tài)。生鮮乳價(jià)格也從上升態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)為持續(xù)下跌，年末比年初下降了20%，肉羊更是一改多年持續(xù)上漲的勢(shì)頭。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在下降，但農(nóng)業(yè)成本仍處于“上升通道”，人工費(fèi)用從3、4年前，不到40、50元一天，上漲到現(xiàn)在的100多元，土地流轉(zhuǎn)從原來(lái)的每667 m2平均400、500元，漲到900多元，高的已經(jīng)達(dá)到1 300多元，人工、土地成本基本上翻了一番。

二是順應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的趨勢(shì)。當(dāng)前，依托產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)交叉、技術(shù)滲透等方式，農(nóng)業(yè)在實(shí)際發(fā)展中，部分領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)出與二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的傾向，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與文化、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)交叉推動(dòng)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，以及產(chǎn)業(yè)鏈后向延伸帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。目前，全國(guó)農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)達(dá)到200萬(wàn)個(gè)，特色村、鎮(zhèn)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，2014年鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)到12億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3 200億元，帶動(dòng)了3 300萬(wàn)農(nóng)民致富；截止到2013年底，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)達(dá)到7萬(wàn)多家，2014年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到18.5萬(wàn)億元，連續(xù)11年年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%。近年來(lái)，依托天津市豐富的旅游資源、加工業(yè)基礎(chǔ)和都市型農(nóng)業(yè)的有利條件，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升的好態(tài)勢(shì)。全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)超過(guò)2 500家，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)超過(guò)26萬(wàn)人，綜合收入接近40億元；市級(jí)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)接近900家，年總產(chǎn)值超過(guò)3 000億元。

三是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)需求擴(kuò)大化的形勢(shì)。伴隨社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題重視程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)在氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、保育土壤、固碳制氧、生物多樣性等方面的價(jià)值越來(lái)越受到重視。特別是大都市地區(qū)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的“米袋子”、“菜籃子”，上升為都市地區(qū)環(huán)境建設(shè)的重要部分，是城市的“綠色骨架”和“城市之肺”。據(jù)北京、上海測(cè)算，2009—2013年，北京農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值年均增長(zhǎng)3.8%，2013年達(dá)到3 449.8億元，貼現(xiàn)值達(dá)到9 431億元；上海僅林業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值，2014年就接近120億元，平均森林生態(tài)價(jià)值接近127 500元·hm-2，2009年以來(lái)森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值年均增加8.36億元。據(jù)專(zhuān)家估算，2012年天津市農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為783.71億元，是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2倍多，生態(tài)價(jià)值明顯高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)低效益化、發(fā)展融合化、生態(tài)價(jià)值擴(kuò)大化等新變化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能化發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，在抓緊生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，加強(qiáng)生活、生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)，重視“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、拓展農(nóng)業(yè)功能上挖掘新潛力，從延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈上尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)民更多地從功能拓展以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多利益。

2 新常態(tài)下天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)

適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵還是要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展大局做文章，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力特色發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步提升設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)科技、信息技術(shù)、質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)多功能等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，確保天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列，農(nóng)民收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

2.1 打造以?xún)?yōu)勢(shì)、精品、安全為特色的“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)

主要是瞄準(zhǔn)京津以及河北石家莊、唐山、保定等京津冀都市圈高收入地區(qū)日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品“高端化”、“精品化”消費(fèi)需求，發(fā)揮天津市40多萬(wàn) hm2耕地的相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)，依托4萬(wàn)hm2農(nóng)業(yè)設(shè)施、100萬(wàn)m2海水工廠化養(yǎng)殖設(shè)施，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化所形成的農(nóng)業(yè)全天候、工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化有力條件，加大精品農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)品供給，滿足消費(fèi)需要、增加農(nóng)民收入。建好“菜籃子”，一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。調(diào)減糧食種植面積，增加綠色有機(jī)蔬菜、精品花卉、高檔菌類(lèi)，以及海珍品養(yǎng)殖面積，擴(kuò)大林果、生態(tài)林種植規(guī)模。二是要培育精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)載體。重點(diǎn)支持建設(shè)一批精品農(nóng)業(yè)示范基地，通過(guò)典型示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，培育一批國(guó)內(nèi)知名農(nóng)業(yè)品牌。力爭(zhēng)“十三五”期間，在全市培育建成一批綠色“菜籃子”、高檔“菜籃子”和精品“菜籃子”，進(jìn)一步提高天津市優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在京津及河北主要城市的占有率。

2.2 打造以現(xiàn)代種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

關(guān)鍵是充分發(fā)揮天津市雜交粳稻、小麥、黃瓜、花椰菜、生豬、海淡水魚(yú)蝦等優(yōu)勢(shì)種業(yè)基礎(chǔ)，切實(shí)抓住生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利條件，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和技術(shù)示范應(yīng)用的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極利用京冀資本、技術(shù)、人才、土地等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，把天津市打造成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)高地以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出地，輻射服務(wù)北方，乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)大局。力爭(zhēng)到“十三五”末，現(xiàn)代種業(yè)基本形成以“育繁推一體化”種業(yè)集團(tuán)為核心的育種體系，現(xiàn)代種業(yè)總產(chǎn)值翻一番；生物農(nóng)業(yè)，基本建成完善的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、示范、產(chǎn)業(yè)化體系，總產(chǎn)值超百億；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，打造形成京津冀農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、產(chǎn)品平臺(tái)，探索總結(jié)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云存儲(chǔ)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用。

2.3 打造以健全的流通體系、現(xiàn)代化的流通方式為特征的農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)

重點(diǎn)是依托天津市交通基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流優(yōu)勢(shì)，利用好農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和電子商務(wù)發(fā)展的有利形勢(shì)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、國(guó)內(nèi)一級(jí)批發(fā)交易“大流通”和電子商務(wù)、會(huì)員制服務(wù)等“新流通”體系建設(shè)，努力打造京津冀國(guó)內(nèi)外名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心和農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)配送中心“三大中心”，把天津市打造建成國(guó)際以及南方特色產(chǎn)品輸往北方，北方產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)、走出國(guó)門(mén)的關(guān)鍵樞紐；北方地區(qū)電子商務(wù)總部、平臺(tái)、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易規(guī)則、方式、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的高地；農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)服務(wù)京津冀都市圈的重要節(jié)點(diǎn)。力爭(zhēng)到“十三五”末，基本形成以環(huán)渤海、海吉星為“雙核”，以濱海農(nóng)產(chǎn)品物流沿海發(fā)展帶為支撐，紅旗、金鐘等批發(fā)市場(chǎng)多點(diǎn)補(bǔ)充，“一帶”、“雙核”、“多點(diǎn)”三位一體網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。

3 新常態(tài)下天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舉措

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、市場(chǎng)環(huán)境以及資源環(huán)境條件等方面的系列深刻變化，必須把農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式放在更加重要的位置，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)改革活力、挖掘科技動(dòng)力、構(gòu)建政府市場(chǎng)合力，“三力”齊發(fā)推動(dòng)天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)再上新水平。

3.1 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展“活力”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)向企業(yè)化、合作化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的適應(yīng)匹配，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度提高資源要素的利用率。一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模。圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”做文章，在保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會(huì)資本，特別是國(guó)內(nèi)外知名的大型企業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)、科技創(chuàng)新等各領(lǐng)域廣泛參與現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”，再培育打造一批“聚龍集團(tuán)”型的企業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)、企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)等模式基礎(chǔ)上，因地制宜支持發(fā)展股份合作，土地反租到包、買(mǎi)回自營(yíng)等多樣化的聯(lián)結(jié)模式。另一方面，要推動(dòng)合作社提質(zhì)增效。切實(shí)發(fā)揮好合作社在普惠方面的積極作用，加快引導(dǎo)農(nóng)民合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)范發(fā)展，支持成立專(zhuān)業(yè)、土地股份、資金互助等多種形式的合作社。要順應(yīng)合作社聯(lián)合化的大趨勢(shì)，積極引導(dǎo)合作社開(kāi)展生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等專(zhuān)業(yè)聯(lián)合，以及沿產(chǎn)業(yè)鏈，甚至是跨產(chǎn)業(yè)的綜合聯(lián)合，通過(guò)拓展合作社規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提高專(zhuān)業(yè)化分工服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)合作社的經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)外生發(fā)展“動(dòng)力”

通過(guò)壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新研發(fā)體制機(jī)制，更好地發(fā)揮科技引領(lǐng)功能，打造農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。主要是加強(qiáng)四個(gè)方面：一是支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從研發(fā)基地、創(chuàng)新平臺(tái)、設(shè)備更新、人才引進(jìn)等方面加大政策、項(xiàng)目和貸款融資扶持，積極支持現(xiàn)代種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集團(tuán)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新發(fā)展。二是要加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)世界新一輪農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，緊緊圍繞天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保和綠色增產(chǎn)等領(lǐng)域的攻關(guān)，加強(qiáng)優(yōu)良品種、栽培技術(shù)、植保技術(shù)、低產(chǎn)土壤改良技術(shù)等增產(chǎn)技術(shù)，節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、綠色保險(xiǎn)等環(huán)保技術(shù)，以及電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的研發(fā)引進(jìn)和示范推廣。三是推進(jìn)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。進(jìn)一步豐富物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的病蟲(chóng)害防控、資源環(huán)境管理等功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用基地建設(shè)，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生產(chǎn)、質(zhì)量安全等領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用；積極推動(dòng)“網(wǎng)農(nóng)”對(duì)接，加快培育本地農(nóng)產(chǎn)品品牌電商企業(yè)和示范龍頭企業(yè)。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制。加快建立科研成果轉(zhuǎn)化效益與本人利益掛鉤的收入分配機(jī)制，允許和鼓勵(lì)在津高校、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明成果所得收益，按一定比例劃歸成果直接研發(fā)人員及其團(tuán)隊(duì)所有。

3.3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建政府市場(chǎng)“合力”

根據(jù)新形勢(shì)下天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”和政府“看得見(jiàn)的手”兩只手的積極作用，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。一方面，完善政府服務(wù)。重點(diǎn)是建立更加多元化的投入體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持。在穩(wěn)定存量、提高總量的基礎(chǔ)上，通過(guò)補(bǔ)助、擔(dān)保、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧鞣矫娴馁Y源支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立競(jìng)爭(zhēng)性的財(cái)政投入分配機(jī)制，在提高使用效率上下功夫，確保投入主要用于培育主體、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)全流程，提高公益性機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技、加工、流通、培訓(xùn)、信息、法律等各方面的服務(wù)水平。更好地發(fā)揮金融支農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的積極作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的融資擔(dān)保和保險(xiǎn)支持，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保的增信融資積極作用，在推進(jìn)“三權(quán)”抵押融資的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利的抵押融資。進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，提高種植業(yè)保險(xiǎn)保額，開(kāi)發(fā)“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、棚內(nèi)作物等新險(xiǎn)種，探索開(kāi)展聯(lián)?；ケ５刃履Ｊ?。

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