賴毅生

摘要：2015年4月21日廣東自由貿(mào)易區(qū)正式成立，廣東將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，今后的對(duì)外貿(mào)易、交流與合作必將更廣泛與深入。政府和政府公務(wù)員在對(duì)外交流與合作中起著關(guān)鍵作用，其外語能力又是推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易、交流與合作的基礎(chǔ)。本研究通過對(duì)廣東公務(wù)員英語能力的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的英語能力較低，無法滿足未來廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要并提出了提升廣東公務(wù)員英語能力的措施。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；公務(wù)員英語能力

課題項(xiàng)目：本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度學(xué)科共建項(xiàng)目“自貿(mào)區(qū)語境下英語培訓(xùn)成效研究——以廣東公務(wù)員英語培訓(xùn)為例”的研究成果之一。（課題編號(hào)：GD13XWW13）

一、引言

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要率先建立高水平全方位的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，2015年4月21日廣東自由貿(mào)易區(qū)正式成立。廣東的對(duì)外開放、交流與合作已從政治、經(jīng)貿(mào)拓展至文化、教育、人才、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域。政府及其公務(wù)員在推動(dòng)廣東的對(duì)外開放與國(guó)際合作方面起著重要的作用，因此政府公務(wù)員具備用英語與世界溝通的能力已成為新形勢(shì)的要求。本文將對(duì)廣東公務(wù)員的英語水平和如何培養(yǎng)其英語能力以適應(yīng)廣東自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)與社會(huì)未來的發(fā)展進(jìn)行探討。

二、自貿(mào)易區(qū)語境下英語能力的重要性

（一）英語的語言地位

目前將英語作為母語的人口約為4億，作為第二語言的約9-15億；此外，根據(jù)路透社2012年5月公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，在26種語言中，英語仍為第一國(guó)際商務(wù)通用語，使用率占67%；“研究趨勢(shì)網(wǎng)”從1996年至2011年進(jìn)行的調(diào)查顯示80%的科學(xué)文獻(xiàn)用英語出版。許多官方或非官方國(guó)際組織的首選工作語言就是英語。

（二）英語在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Marschak在從事“信息經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究中最早提出語言具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)特征，即：價(jià)值（value）和效用（utility），費(fèi)用（cost）和效益（benefit），如同其它商品，語言在信息交流活動(dòng)中同樣具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。之后許多語言經(jīng)濟(jì)學(xué)者如Chiswick、Dustmann、Grin在人力資本理論和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，通過實(shí)證研究證明語言和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)出一定的相關(guān)性。英語對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用可具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1. 英語可降低商業(yè)經(jīng)營(yíng)難度

根據(jù)世界銀行和國(guó)際金融公司2012年公布的從商便利指數(shù)，在英語不是官方語言的國(guó)家，英語能力越高，從事國(guó)際商務(wù)顯得越容易。這說明英語有助于克服國(guó)際貿(mào)易中的語言障礙，創(chuàng)造有利的營(yíng)商環(huán)境。

2. 英語能促進(jìn)出口貿(mào)易

根據(jù)2011年CIA 世界概況，在所有調(diào)查對(duì)象國(guó)中，英語能力低的國(guó)家的人均出口額全部較低。然而，到了中級(jí)水平區(qū)域后，英語能力上升和出口增加的關(guān)系較為明顯。

3. 英語可促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

根據(jù)世界銀行2012年公布的數(shù)據(jù)，英語水平越高的國(guó)家，其服務(wù)貿(mào)易額越高，反之越低。人們戲稱全球化的服務(wù)經(jīng)濟(jì)是“說英語的經(jīng)濟(jì)”。

4. 英語能提高國(guó)民收入

F.Grin研究了非英語國(guó)家國(guó)民收入與英語的關(guān)系，結(jié)果顯示受調(diào)查對(duì)象無論性別差異，其英語水平越高，其經(jīng)濟(jì)收入越高，反之亦然。國(guó)際著名英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)英孚2013年公布的一項(xiàng)研究也得出相同的結(jié)論。

5. 英語自身已成為一種“商品”，并形成了一個(gè)以英語教育為核心的英語產(chǎn)業(yè)

根據(jù)英國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)，2011年非英語國(guó)家赴英語國(guó)家接受英語培訓(xùn)的學(xué)生達(dá)150萬人，產(chǎn)值達(dá)116億美元。美國(guó)數(shù)據(jù)網(wǎng)站ednetinsight的統(tǒng)計(jì)顯示2012年全球英語培訓(xùn)市場(chǎng)總值630.30億美元，預(yù)計(jì)2017年將達(dá)1930.30億美元。

三、廣東公務(wù)員的英語能力分析

由于條件限制，《自貿(mào)區(qū)語境下英語培訓(xùn)成效研究》課題組2014年3月只對(duì)廣東省內(nèi)402名國(guó)家公務(wù)員的英語需求及能力情況進(jìn)行了調(diào)查，級(jí)別從科員到副廳級(jí)，其崗位涉及綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和其它類別，年齡從22-50歲。管中窺豹，從其中的一些調(diào)查項(xiàng)目中我們可初步了解廣東省公務(wù)員英語能力的大體水平。

在402名公務(wù)員中，獲得相應(yīng)英語證書的達(dá)271人，占總?cè)藬?shù)的67.41%；沒有獲得任何英語證書的有131人，占總?cè)藬?shù)的32.59%，主要分布在副處級(jí)以上公務(wù)員中，年齡以40歲以上為主。但獲得英語證書并不一定反映個(gè)人英語能力的真實(shí)水平，它和實(shí)際應(yīng)用甚至相差很遠(yuǎn)。

樣本中近86%的公務(wù)員的英語實(shí)際水平是在一般以下。此樣本中的402名公務(wù)員中本科以上學(xué)歷有392人，占97.51%，涉及不同的專業(yè)背景，以中青年為主。公務(wù)員在我國(guó)被視作社會(huì)的精英人才，雖然此樣本中的公務(wù)員的英語水平不能視作全體廣東省公務(wù)員的英語水平，但作為一個(gè)參照樣本還是有一定的意義的。

四、廣東公務(wù)員英語能力培養(yǎng)策略

政府作為廣東省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)者，其公務(wù)員都應(yīng)拓展國(guó)際素質(zhì)，提升對(duì)外交往能力，為此我們提出以下廣東省公務(wù)員英語能力培養(yǎng)的措施：

1. 地方政府可針對(duì)政府公務(wù)員的外語能力，特別是英語能力進(jìn)行長(zhǎng)期和短期的全面或抽樣調(diào)查，建立長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)的外語資源信息庫，以便為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。

2. 地方政府可根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要，制訂長(zhǎng)期的鼓勵(lì)在職各類公務(wù)員學(xué)習(xí)英語的計(jì)劃。我國(guó)國(guó)內(nèi)不少城市在該地要舉行某種大型國(guó)際性活動(dòng)前，如奧運(yùn)會(huì)、博覽會(huì)等，往往會(huì)采取“運(yùn)動(dòng)式”的、短期的鼓勵(lì)民眾學(xué)習(xí)外語的措施，短期內(nèi)起到了一定的效果，但隨著活動(dòng)結(jié)束，效果不一定能維持。英語能力的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，對(duì)于在職各類人才更是困難，因此建立長(zhǎng)效的鼓勵(lì)機(jī)制才能使其“學(xué)得進(jìn)、學(xué)得好、學(xué)得牢、用得對(duì)”。

3. 政府、用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立良性互動(dòng)關(guān)系。地方政府可根據(jù)需要從財(cái)政預(yù)算中撥款支助政府各類公務(wù)員學(xué)習(xí)英語和參加相關(guān)英語測(cè)試。公務(wù)員每通過一個(gè)英語級(jí)別的測(cè)試就給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須通過政府的資格認(rèn)證，教師除要有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)有相關(guān)的專業(yè)和行業(yè)知識(shí)。

4. 英語培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以日常交際口語和職業(yè)/崗位英語為主。此次調(diào)查顯示，認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以日常交際口語和職業(yè)/崗位英語為主的支持率分別為68.71%和52.37%。因此公務(wù)員的英語培訓(xùn)要突出交際性和職業(yè)性的特點(diǎn)，同時(shí)要激發(fā)學(xué)習(xí)者的興趣。

5. 利用信息技術(shù)推進(jìn)英語教育的社會(huì)化和個(gè)性化，從而提升學(xué)習(xí)者的英語能力。對(duì)于在職的各類公務(wù)員而言，工作忙、時(shí)間少、和英語的需求不一等諸多因素，難以重返學(xué)校全日制學(xué)習(xí)英語，通過信息技術(shù)可以較好地解決這些問題。

責(zé)任編輯龍建剛