盧仁浩

后奧運(yùn)時(shí)代的到來，一些省市開始籌備建立體育志愿相組織，制定志愿者的選拔培養(yǎng)和方案。志愿服務(wù)不僅僅服務(wù)于競技體育領(lǐng)域，也開始服務(wù)于全民健身活動。因此，筆者基于全民健身大背景下對均等化的現(xiàn)狀分析，以期對全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制的研究提供參考。

一、均等化和全民健身志愿服務(wù)的內(nèi)涵

均等化是實(shí)現(xiàn)平均的一個(gè)完整的動態(tài)過程，而非一個(gè)絕對平均和靜態(tài)均等的狀態(tài)。本文的均等化特指全民健身志愿服務(wù)領(lǐng)域，而全民健身志愿服務(wù)是公共體育服務(wù)的重要組成部分，具有供給的非排他性，強(qiáng)調(diào)公平和均等，要充分保證人人享有基本的體育權(quán)利，還有需求的導(dǎo)向性，即公共體育的投入、運(yùn)行管理均以最大程度地滿足廣大人民群眾的多樣性公共體育需求為目的。

科道·安南強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)是計(jì)報(bào)酬的情況下，基于道義、信念等，貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，為改進(jìn)社會而進(jìn)行服務(wù)。筆者認(rèn)為，全民健身志愿服務(wù)是指在全民健身大背景下，志愿者出于自愿的意志，憑借自己的專業(yè)知識、技能、體能和財(cái)富等優(yōu)勢，不以報(bào)酬為主要目的，而以提高公共服務(wù)水平為己任，從事與全民健身相關(guān)的志愿服務(wù)活動。

二、全民健身志愿服務(wù)均等化的解讀

薩繆爾森的公共物品非排他和非競爭理論也同樣適用公共服務(wù)中，體育志愿服務(wù)作為一種需求面廣，非排他性和非競爭性都很強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品，其供給應(yīng)采用政府搭臺，體育志愿服務(wù)組織參與，市場補(bǔ)充調(diào)節(jié)的模式。為滿足全民健身的需要，為不同人群提供相匹配的志愿服務(wù)。從而為全民健身做好保障。

三、我國全民健身志愿服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀及分析：

1.全民健身志愿服務(wù)組織與參與者總量少：截止《全民健身計(jì)劃2011-2015》頒布之時(shí)，我國社會體育指導(dǎo)員的認(rèn)證人數(shù)超過100萬，但卻遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。美國1994 年就擁有 2000 萬社區(qū)體育志愿者;英國 1996 年有 150 萬大眾體育志愿者;德國體育俱樂部的志愿者高達(dá)300 萬。因此均等化視野下總量不足是我國全民健身志愿服務(wù)的第一個(gè)現(xiàn)狀。

2.全民健身志愿服務(wù)的信息不對稱。筆者將信息不對稱理論遷移到全民健身志愿服務(wù)，它是由于全民健身志愿服務(wù)信息在不同時(shí)間，不同區(qū)域，不同人群之間存在差異，導(dǎo)致志愿服務(wù)出現(xiàn)非均等化的狀況。例如目前盡管北京、廣東等13個(gè)省市和8個(gè)城市均已頒布了志愿服務(wù)地方性法規(guī)。但是在政策法規(guī)的宣傳，報(bào)道群眾體育志愿服務(wù)動態(tài)信息，深入基層進(jìn)行志愿服務(wù)，志愿服務(wù)組織信息平臺建設(shè)等方面卻存在時(shí)間延滯，宣傳半徑有限，信息對象不全面等現(xiàn)象。從而導(dǎo)致群眾在體育活動中很難獲取有效服務(wù)渠道，這些信息不對稱的局面將對志愿服務(wù)質(zhì)量的提升和均等化的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生很大障礙。

3.全民健身志愿服務(wù)供給“東沛西乏”。我國地域遼闊，東西跨度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的局面。而全民健身志愿服務(wù)的載體是民眾體育權(quán)利的享用和財(cái)政性資金的支持。

其一，穩(wěn)定且強(qiáng)有力的財(cái)政支持是推動全民健身志愿活動的有利保障。首先從財(cái)政資源的東西分布看，東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致我國公共體育服務(wù)發(fā)展差距明顯。

其二，在東部地區(qū)，全民健身志愿活動如火如荼地進(jìn)行并收到很好效果。如2012年，廣東省已成立全民健身志愿服務(wù)隊(duì)近千支，組織優(yōu)秀運(yùn)動員、優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員為主的全民健身志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村開展體育健身展示、體質(zhì)測試等全民健身活動，并向群眾講解體育健身知識、推廣健身方法，普及科學(xué)健身理念，引導(dǎo)廣大人群眾積極參加體育鍛煉。廣大西部地區(qū)，全民健身運(yùn)動普及程度不高，活動舉辦較少，全民健身還只是停留在文件的通知階段，輻射面還僅限于西部區(qū)域中心城市，參與人數(shù)較少，志愿服務(wù)質(zhì)量較低。

4. 全民健身志愿服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不均。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，在廣大農(nóng)村地區(qū)，群眾在體育意識和體育技能上薄弱，鄉(xiāng)村體育場地明顯偏少，在我國現(xiàn)有體育場館中，僅有8%左右分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村。場地設(shè)施的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致全民健身志愿服務(wù)的缺失。另外，在本來就失衡的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，政府的體育經(jīng)費(fèi)支出依然是“重城市、輕農(nóng)村”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012 年國家體育總局對占總?cè)丝?50.32%的農(nóng)民群體所提供的體育經(jīng)費(fèi)不足群眾體育經(jīng)費(fèi)的 20%。眾多因素的疊加，使得廣大農(nóng)村地區(qū)尚未形成全民健身志愿服務(wù)體系。

5.全民健身志愿服務(wù)專業(yè)性方面的均等化偏差。全民健身志愿服務(wù)主要包括專業(yè)性志愿服務(wù)和非專業(yè)性志愿服務(wù)。專業(yè)性志愿服務(wù)是指具有一定體育學(xué)習(xí)和訓(xùn)練背景，從事與體育相關(guān)職業(yè)的志愿者提供的志愿服務(wù)，這些志愿者具體包括專業(yè)運(yùn)動員、社會體育指導(dǎo)員、體育院校的師生等等。專業(yè)性志愿服務(wù)者具有技術(shù)水平高，抗風(fēng)險(xiǎn)意識強(qiáng)，社會影響力大等的優(yōu)勢。如在奧運(yùn)會等重大體育賽事中獲獎的運(yùn)動員，在參與全民健身志愿服務(wù)本身就具有很好的示范作用。在中國，雖然理論上政府對志愿服務(wù)進(jìn)行財(cái)政支持，但無論是財(cái)政撥款補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)或稅收優(yōu)惠，志愿組織受惠受惠金額明顯不足。而作為第三部門的志愿服務(wù)組織尚未形成志愿的氛圍。這種情況下，政府還是要通過調(diào)動公共資源，通過法律授予的權(quán)威，指派或者命令專業(yè)性志愿者從事志愿服務(wù)，這在一定程度上有違志愿精神。另外專業(yè)性體育志愿者的規(guī)模和數(shù)量也存在供給短缺的現(xiàn)象。

非專業(yè)性的體育愛好者借助社區(qū)體育的平臺能夠提供初級技術(shù)指導(dǎo)、體育精神傳播、場地設(shè)施維護(hù)等志愿服務(wù)。但就非專業(yè)性志愿隊(duì)伍來說，其自身的素質(zhì)可能影響全民健身志愿服務(wù)工作的順利開展，志愿者往往也存在“心有余而力不足”的狀態(tài)。專業(yè)志愿者中能夠做到自覺參與志愿服務(wù)的比例更是少之又少，獲取求職證書，得到學(xué)?？隙?，適當(dāng)物質(zhì)報(bào)酬等因素占據(jù)志愿服務(wù)動機(jī)前三位。強(qiáng)制性的任務(wù)配額也使得相當(dāng)多的學(xué)生參加全民健身志愿活動并非自覺自為。

四、結(jié)語

全民健身是后奧運(yùn)時(shí)代作為重點(diǎn)工程推進(jìn)的群眾體育工作，涉及全體人民切身利益的保障和體育權(quán)利的享有。是增強(qiáng)整個(gè)民族身體素質(zhì)的良策。

全民健身，功在當(dāng)代，重在志愿服務(wù)，作為基本公共體育服務(wù)的重要組成部分，全民健身志愿服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)站在均等化的視角上，破除阻擋均等化實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制障礙，重視對志愿服務(wù)工作的宣代，保證資金，場地，設(shè)備，信息等要素合理供應(yīng)，重視對志愿服務(wù)主體的開發(fā)，指導(dǎo)和培訓(xùn)……在一系列的發(fā)展對策中，政府理應(yīng)作為均等化服務(wù)的主要推動者。市場機(jī)制和第三部門作為補(bǔ)充調(diào)節(jié)，做到本文所提及的政府搭臺，市場調(diào)節(jié)補(bǔ)充，志愿組織積極參與的服務(wù)模式。將全面健身志愿服務(wù)均等化納入規(guī)范化，科學(xué)化的軌道。

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