楊雁瑩，江林升

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京210023）

一、公安情報(bào)與公安情報(bào)學(xué)

情報(bào)的定義大體上有基于“信息”和基于“知識(shí)”兩種[1]：從基于“信息”的角度，情報(bào)被定義為“被人們所利用的信息”；從基于“知識(shí)”的角度，情報(bào)被定義為“作為交流對(duì)象的有用知識(shí)”[2]。筆者比較傾向于前者，依此可將公安情報(bào)理解為“服務(wù)于公安工作的特定需求、服務(wù)于公安工作的有價(jià)值的信息”。

公安情報(bào)學(xué)是情報(bào)學(xué)的理論和方法運(yùn)用到公安警務(wù)領(lǐng)域，并在公安情報(bào)工作實(shí)踐中抽象、總結(jié)原理規(guī)律而形成的一門(mén)具有行業(yè)特征的應(yīng)用情報(bào)學(xué)科[3]。公安情報(bào)學(xué)是情報(bào)學(xué)、公安學(xué)、信息科學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科交叉融合所形成的新學(xué)科。

二、公安情報(bào)學(xué)專業(yè)的職業(yè)能力

在設(shè)計(jì)公安情報(bào)學(xué)專業(yè)課程體系之前，首先要根據(jù)公安情報(bào)工作的需要，開(kāi)展公安情報(bào)學(xué)專業(yè)職業(yè)能力分析。一般說(shuō)來(lái)，公安情報(bào)工作人員應(yīng)具備以下一種或多種綜合性的職業(yè)能力。

（一）公安情報(bào)需求分析能力

公安情報(bào)需求是指在公安工作中為完成某種特定任務(wù)時(shí)，客觀上對(duì)相關(guān)情報(bào)的要求。它與情報(bào)需要和情報(bào)要求不盡相同，情報(bào)需要和情報(bào)要求是指情報(bào)用戶的主觀要求或明確提出的具體要求。公安情報(bào)工作人員應(yīng)當(dāng)在掌握基本的治安管理、刑事偵查等公安工作的基礎(chǔ)上，了解公安情報(bào)需求者的心理類型，掌握較高的交流、訪談和表達(dá)技巧，全面、客觀、準(zhǔn)確獲知并表達(dá)公安工作中的情報(bào)需求，熟悉公安工作中信息的主要來(lái)源，能將公安情報(bào)需求貫穿于整個(gè)公安情報(bào)研究過(guò)程，并客觀地分析信息資源可能存在的缺陷。

（二）公安情報(bào)信息獲取能力

獲取公安情報(bào)信息的能力是指熟知獲取公安情報(bào)信息的模式、獲取公安情報(bào)信息時(shí)應(yīng)遵循的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則以及搜集、整理、管理公安情報(bào)信息的能力。公安情報(bào)信息收集是公安情報(bào)活動(dòng)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，是公安情報(bào)工作的首要環(huán)節(jié)，同時(shí)又貫穿于公安情報(bào)工作的全過(guò)程。開(kāi)展公安情報(bào)收集工作時(shí)，應(yīng)了解公安情報(bào)收集的原則、要求、內(nèi)容與流程，開(kāi)辟?gòu)V泛的公安情報(bào)信息收集渠道，靈活運(yùn)用各種公安情報(bào)信息收集方法。

（三）公安情報(bào)信息分析研判能力

公安情報(bào)分析研判能力是指在掌握情報(bào)研究的方法和分析工具的基礎(chǔ)上，建立公安情報(bào)的分析模型，將信息轉(zhuǎn)變成公安情報(bào)的能力。它要求能使用歸納和演繹方法進(jìn)行推理論證，使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、模式識(shí)別、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、人工智能、模糊數(shù)學(xué)等技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘，能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行有意義的關(guān)聯(lián)，悉知事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)測(cè)事物發(fā)展趨勢(shì)。

（四）公安情報(bào)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)能力

公安情報(bào)系統(tǒng)是對(duì)公安信息進(jìn)行自動(dòng)加工、處理、傳輸、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘，發(fā)現(xiàn)事物之間的內(nèi)在聯(lián)系、預(yù)測(cè)事物發(fā)展趨勢(shì)，從而為輔助破案和輔助決策提供支持的情報(bào)信息處理系統(tǒng)。公安情報(bào)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)能力是指在具備公安情報(bào)信息分析與研判能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和程序設(shè)計(jì)技術(shù)，掌握公安情報(bào)聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制和公安情報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)方法，設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)出實(shí)用的公安情報(bào)應(yīng)用系統(tǒng)。

（五）公安情報(bào)管理與運(yùn)用能力

公安情報(bào)管理與運(yùn)用能力要求能根據(jù)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃和管理公安情報(bào)部門(mén)，合理規(guī)劃公安情報(bào)組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)公安情報(bào)專業(yè)后備人才，科學(xué)配置有關(guān)公安情報(bào)資源，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善公安情報(bào)部門(mén)規(guī)章制度，組織公安情報(bào)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行，組織開(kāi)展公安情報(bào)理論研究和新技術(shù)應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)，對(duì)公安情報(bào)信息資源以及公安情報(bào)活動(dòng)相關(guān)要素進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，并能根據(jù)研判的結(jié)果做出預(yù)警、利用等決策。

三、公安情報(bào)學(xué)專業(yè)的課程體系

專業(yè)人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的綱領(lǐng)性文件。人才培養(yǎng)方案的確定必須源于工作實(shí)際，也就是說(shuō)必須根據(jù)工作崗位的主要職責(zé)和技能的需要來(lái)確定。應(yīng)由來(lái)自公安情報(bào)工作一線的實(shí)戰(zhàn)專家與公安院校的專業(yè)教師共同參與專業(yè)人才需求的分析，確立公安工作所需的基本意識(shí)、通用技能和情報(bào)工作專業(yè)技能，進(jìn)而形成公安情報(bào)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

公安情報(bào)學(xué)專業(yè)承擔(dān)著為公安系統(tǒng)培養(yǎng)“掌握公安學(xué)和情報(bào)工作必需的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，具備從事公安情報(bào)信息獲取、整編、管理以及分析研判工作需要的專業(yè)能力和初步研究能力，能夠從事公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息工作的復(fù)合型、應(yīng)用型專門(mén)人才”的任務(wù)，在“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的推進(jìn)下，中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑警學(xué)院、南京森林警察學(xué)院、山東警察學(xué)院等多所公安院校設(shè)立了公安情報(bào)學(xué)專業(yè)，總體上來(lái)說(shuō)，其人才培養(yǎng)方案中都體現(xiàn)了以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）緊扣兩類應(yīng)用

“兩類應(yīng)用”是指公安情報(bào)工作在“維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定”和“打擊、預(yù)防、控制犯罪”兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。兩類應(yīng)用的具體表現(xiàn)就是公安情報(bào)學(xué)專業(yè)人才應(yīng)具備的職業(yè)能力。

（二）打牢“兩個(gè)基礎(chǔ)”

“兩個(gè)基礎(chǔ)”是指公安學(xué)通用基礎(chǔ)和公安情報(bào)學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)。作為公安情報(bào)專業(yè)技術(shù)人員，在公安情報(bào)需求分析、情報(bào)源的搜集、情報(bào)分析與處理方法、情報(bào)利用等方面，都要具備一定的公安學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，在公安情報(bào)學(xué)學(xué)科體系建設(shè)中，有學(xué)者提出可分為“理論導(dǎo)向”和“應(yīng)用導(dǎo)向”兩種方向[4]，與之呼應(yīng)，也可粗略地將公安情報(bào)人員分為公安情報(bào)技術(shù)人員和公安情報(bào)管理人員。兩類人員的培養(yǎng)，在課程體系上應(yīng)該有所區(qū)別，如圖1 所示。

以南京森林警察學(xué)院公安情報(bào)學(xué)專業(yè)課程設(shè)置為例，其側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生成為公安情報(bào)技術(shù)人員，因此其開(kāi)設(shè)的核心課程主要有：公安情報(bào)搜集、數(shù)據(jù)庫(kù)原理及應(yīng)用、公安情報(bào)分析、公安情報(bào)數(shù)據(jù)挖掘、公安情報(bào)工作實(shí)務(wù)等。

四、校局協(xié)同、“學(xué)訓(xùn)研戰(zhàn)”結(jié)合的人才培養(yǎng)模式

校局協(xié)同是指公安院校和公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)共同確定人才培養(yǎng)目標(biāo)、共同制定人才培養(yǎng)方案、共同實(shí)施教學(xué)過(guò)程、共同評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)效果。教學(xué)過(guò)程的實(shí)施是整個(gè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，職業(yè)教育的“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合在公安應(yīng)用人才的培養(yǎng)中可體現(xiàn)在“學(xué)訓(xùn)研戰(zhàn)”結(jié)合。“學(xué)訓(xùn)研戰(zhàn)”結(jié)合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具體包括：“學(xué)為基、訓(xùn)為戰(zhàn)、戰(zhàn)促訓(xùn)；以研促戰(zhàn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)、以研促學(xué)”?！皩W(xué)”是指知識(shí)傳播，其實(shí)施主體為警察院校；“訓(xùn)”是指技能訓(xùn)練，以警察院校為主體，公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)共同參與訓(xùn)練項(xiàng)目的設(shè)置、訓(xùn)練大綱的制定、訓(xùn)練設(shè)施的建設(shè)和考核方案的設(shè)計(jì)；“研”由警察院校與公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)共同參與，針對(duì)行業(yè)需要開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，是提升實(shí)戰(zhàn)裝備與技術(shù)水平的重要途徑，也促進(jìn)了教學(xué)內(nèi)容和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的更新，同時(shí)提升了公安院校的師生的能力；“戰(zhàn)”是指教師和學(xué)生參與的公安實(shí)戰(zhàn)，包括學(xué)生參加公安一線的實(shí)習(xí)實(shí)踐和教師參加公安一線的業(yè)務(wù)實(shí)踐和掛職鍛煉。其相互關(guān)系如圖2 所示。

圖1 公安情報(bào)學(xué)專業(yè)能力、課程體系和培養(yǎng)方向的關(guān)系

圖2 局校協(xié)同、“學(xué)訓(xùn)研戰(zhàn)”結(jié)合人才培養(yǎng)基本模式

為了提高學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力，使其畢業(yè)后能盡快融入公安工作環(huán)境中去，在平時(shí)的教學(xué)中必須加大實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施力度，保證實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。

（一）科學(xué)設(shè)置培養(yǎng)方案中的實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)

在人才培養(yǎng)方案中，需要制定一套系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，每門(mén)課程的實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)、內(nèi)容和實(shí)踐教學(xué)過(guò)程都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)同時(shí)應(yīng)提高資源的共享性，專業(yè)所開(kāi)設(shè)的每門(mén)課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)應(yīng)形成一個(gè)有機(jī)的整體，專業(yè)教師之間要隨時(shí)溝通，實(shí)踐教學(xué)體系要根據(jù)公安一線實(shí)際和環(huán)境的變化隨時(shí)更新，以保證實(shí)踐教學(xué)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。

（二）加強(qiáng)專業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

公安情報(bào)學(xué)專業(yè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性特點(diǎn)，要求學(xué)生具備較熟練的實(shí)際操作能力。實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)將為學(xué)科研究和人才培養(yǎng)提供必要的平臺(tái)?！皩?shí)地、實(shí)兵、實(shí)景”的情景化教學(xué)訓(xùn)練是公安情報(bào)學(xué)專業(yè)孜孜追求的模式，但由于公安院校師生一般都沒(méi)有執(zhí)法資格，很難在完全意義上參加“實(shí)戰(zhàn)”。而若將公安一線的信息化系統(tǒng)、情報(bào)分析與研判系統(tǒng)引入實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室，結(jié)合公安一線“鮮活”的典型案例來(lái)模擬實(shí)戰(zhàn)，就能夠克服這方面的不足。同時(shí)，這些校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地也可為公安一線在職民警培訓(xùn)提供服務(wù)。

（三）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)

實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)是實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的補(bǔ)充和延伸。在公安實(shí)踐部門(mén)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)基地，創(chuàng)造條件讓教師和學(xué)生到公安情報(bào)一線參與“有限度”的實(shí)戰(zhàn)鍛煉，能強(qiáng)化師生對(duì)理論知識(shí)的理解，感知真實(shí)的工作環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的求知欲望。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)踐教學(xué)基地不但是學(xué)生實(shí)習(xí)的場(chǎng)所，也是教師業(yè)務(wù)實(shí)踐的場(chǎng)所，教師通過(guò)業(yè)務(wù)實(shí)踐，可以更加深入了解當(dāng)前公安情報(bào)工作的新動(dòng)向，搜集更多的、有代表性的案例，充實(shí)案例教學(xué)庫(kù)。除了“走出去”，還應(yīng)該“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。聘請(qǐng)公安情報(bào)部門(mén)一線專家來(lái)校擔(dān)任兼職教官，充實(shí)教師隊(duì)伍，開(kāi)展教學(xué)，開(kāi)設(shè)講座，與專業(yè)教師一起開(kāi)展集體備課活動(dòng)，參與公安情報(bào)學(xué)專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)。

（五）實(shí)施基于案例—問(wèn)題一體的學(xué)習(xí)方法

公安一線的每一個(gè)案件都是真實(shí)的案例，每個(gè)案件最初在人們的腦海里都有許多“問(wèn)號(hào)”，這些“問(wèn)號(hào)”就是我們需要解決的問(wèn)題。PBL（Problem-Based Learning，基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)）是一種新的教學(xué)模式，在醫(yī)學(xué)教學(xué)中已經(jīng)得到了實(shí)際應(yīng)用，也可應(yīng)用于公安情報(bào)學(xué)專業(yè)教學(xué)活動(dòng)中。它把學(xué)生置于混亂、結(jié)構(gòu)不良的情境中，并讓學(xué)生成為該情景的主人，讓學(xué)生自己去分析問(wèn)題、學(xué)習(xí)解決該問(wèn)題所需的知識(shí)，一步一步地解決問(wèn)題。教師把實(shí)際工作中的問(wèn)題作為教學(xué)材料，采用提問(wèn)的方式，不斷地激發(fā)學(xué)生去思考、探索，最終解決問(wèn)題。

（六）推進(jìn)面向?qū)崙?zhàn)的教材建設(shè)

基于案例—問(wèn)題一體的學(xué)習(xí)方法需要相應(yīng)的教材作為支撐。由于公安情報(bào)學(xué)是一個(gè)新專業(yè)，多數(shù)主干課程沒(méi)有相應(yīng)的正式教材[5]，現(xiàn)有的從傳統(tǒng)情報(bào)學(xué)等學(xué)科中選用的教材與專業(yè)培養(yǎng)體系多有不符。將PBL 的思想融入教材建設(shè)就是利用案例，在每一節(jié)（或章）給出任務(wù)，提出問(wèn)題，然后按知識(shí)能力要求，循序漸進(jìn)地引出正文。面向?qū)崙?zhàn)的教材直接將“學(xué)”和“戰(zhàn)”結(jié)合在一起，更能體現(xiàn)針對(duì)性、實(shí)用性和職業(yè)性。

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[2]嚴(yán)怡民.情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,1987.

[3]陳亮.公安情報(bào)學(xué)學(xué)科構(gòu)建探析[J].情報(bào)雜志，2007(6):88.

[4]謝曉專.公安情報(bào)學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建[J].情報(bào)資料工作,2012(4):17.

[5]李冬靜.公安情報(bào)專業(yè)教學(xué)中實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)[J].福建電腦,2014(7):129.