文/張 軍 陳榮景(本刊記者)

整頓后進(jìn) 補(bǔ)齊村黨組織建設(shè)“短板”

文/張 軍 陳榮景(本刊記者)

新聞背景：2013年12月，省委組織部決定對(duì)全省后進(jìn)村、后進(jìn)社區(qū)黨組織開展集中整頓建設(shè)工作，并制訂下發(fā)《后進(jìn)村整頓工作方案》，著力提高全省后進(jìn)村、后進(jìn)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的能力和水平。今年以來，各地將后進(jìn)村整頓和村“兩委”換屆工作相結(jié)合，推動(dòng)基層黨建工作科學(xué)發(fā)展。

配強(qiáng)班子治“軟”、維護(hù)穩(wěn)定治“亂”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)治“窮”、完善制度治“散”，我省集中整頓后進(jìn)村，全面夯實(shí)基層組織，打牢執(zhí)政根基。

“村窮是非多。”僅有273人的富縣交道鎮(zhèn)曹家廟村,是遠(yuǎn)近聞名的“矛盾多發(fā)村”“環(huán)境臟亂村”。曾經(jīng)3年氣走4任村支書,最短一任干了兩個(gè)月。村民就怕選不出帶頭人,一到選舉就如臨大敵，越鬧越選不出人，人心越不齊,村子光景越爛。

各類糾紛交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，根本原因是村級(jí)組織不得力，也就是常說的“軟弱渙散”。立足于夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層組織堡壘作用，自2013年起，全省集中開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，通過配強(qiáng)班子、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善制度等措施對(duì)2767個(gè)后進(jìn)村和267個(gè)后進(jìn)社區(qū)進(jìn)行治理。

今年3月以來，全省通過“兩推一選”、村民“公推直選”等方法，平穩(wěn)有序地推進(jìn)“兩委”換屆。兩相呼應(yīng)，全省基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出班子強(qiáng)、干勁足、事業(yè)旺的良好勢頭。

標(biāo)本兼治 精準(zhǔn)幫扶

2013年，省委書記趙正永帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村蹲點(diǎn)，親自撰寫《玉山調(diào)研報(bào)告》，為基層支部書記講黨課，直接為全省基層黨組織建設(shè)“把脈問診”，對(duì)后進(jìn)村整頓工作作出明確指示。

省委組織部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用多種方法，對(duì)號(hào)入座、分類排隊(duì)，從村級(jí)黨組織班子配備、組織制度執(zhí)行、民主管理狀況、社會(huì)治安問題等10個(gè)方面進(jìn)行全面分析，制訂出臺(tái)《后進(jìn)村整頓工作方案》，按照倒排10%左右的辦法確定整頓對(duì)象，做到分類施策、對(duì)癥開藥。

根據(jù)調(diào)研報(bào)告，被列為后進(jìn)的2676個(gè)村中，黨組織服務(wù)能力差類占41%，社會(huì)治安問題和信訪糾紛集中類占16.4%、民主管理混亂類占14.5%，班子軟弱渙散類占12.9%。根本的原因，在于基層黨組織作用發(fā)揮不足，而加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)是整頓關(guān)鍵。為此，省委組織部在整頓方案中明確領(lǐng)導(dǎo)干部包抓、下派“第一書記”、派駐工作組三項(xiàng)措施，著力解決村班子問題。

按照省委組織部的安排部署，全省上下迅速行動(dòng)。陜南、關(guān)中、陜北多個(gè)地市、縣、鄉(xiāng)黨組織主要負(fù)責(zé)人和分管組織工作領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任后進(jìn)村（社區(qū)）包抓負(fù)責(zé)人，定期深入聯(lián)系點(diǎn)“解剖麻雀”、協(xié)調(diào)解決突出問題。

針對(duì)后進(jìn)村“人難選、無人選”問題，銅川創(chuàng)新黨建工作，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選拔一批優(yōu)秀干部，下派到后進(jìn)村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織“第一書記”。縣區(qū)把優(yōu)勢資源向后進(jìn)村傾斜，將民政、水利、農(nóng)業(yè)等部門的項(xiàng)目、資金與“第一書記”捆綁下放，確保實(shí)效。這一經(jīng)驗(yàn)在全省各市推廣。

印臺(tái)區(qū)印臺(tái)鎮(zhèn)東塬村干部思想保守、帶富能力差，群眾常常鬧訪。2013年，鎮(zhèn)干部牛河南下派成為東塬村“第一書記”，通過搜集群眾意見，結(jié)合村子情況為“窮村”規(guī)劃出櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

他先后5次從縣農(nóng)技站請來專家入村，為村民進(jìn)行櫻桃種植技術(shù)培訓(xùn)。在縣招商部門幫助下，為村里引來一家果業(yè)公司。櫻桃果園的建設(shè)成功，使村民有了奔頭，村風(fēng)為之一變。

寶雞、渭南等市從縣（市、區(qū)）抽調(diào)精干力量組成工作組，駐村整頓幫扶。今年初，扶風(fēng)縣城關(guān)鎮(zhèn)龍泉村迎來審計(jì)局工作組。這個(gè)晴天滿是灰、下雨兩腳泥，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的小村有了轉(zhuǎn)機(jī)。工作組帶著村班子到住建、水利、農(nóng)業(yè)部門跑項(xiàng)目、籌資金，縣上為其傾斜資源，終于趕在夏收前完成村道硬化，贏得村民稱贊。

銅川市耀州區(qū)京兆村第一書記陰世勤（中）和村支書張百所（右）謀劃發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。 梁生樹//攝

據(jù)省委組織部統(tǒng)計(jì),全省調(diào)整不勝任黨組織書記195名，配齊空缺黨組織書記267名,補(bǔ)齊班子成員441名，下派“第一書記”1456名,黨建指導(dǎo)員1584名，培訓(xùn)村支部書記3.7萬人次，對(duì)98名違紀(jì)違法村干部進(jìn)行紀(jì)律處分，6名涉黑涉惡村干部移交司法機(jī)關(guān)處理。

抓“龍頭”帶隊(duì)伍的同時(shí),為維護(hù)穩(wěn)定治“亂”，省委組織部要求縣鎮(zhèn)聯(lián)合公安、司法部門,對(duì)群眾矛盾尖銳、宗族勢力干預(yù)等問題突出的后進(jìn)村,進(jìn)行重點(diǎn)整治、綜合治理。延安市開展“群眾說事,法官說法”“兩聯(lián)系一幫扶”等活動(dòng)，富縣曹家廟村成為首批治理重點(diǎn)。

針對(duì)村民意見最大的違章建筑拆遷工作，交道鎮(zhèn)黨委書記王延林引入“群眾說事，法官說法”活動(dòng)。在拆除一戶村民違建時(shí)，王書記邀請縣法院工作人員進(jìn)村，當(dāng)眾調(diào)解村民矛盾，以法治教育改變村風(fēng)。2015年，曹家廟經(jīng)過整頓完成晉級(jí)，換屆平穩(wěn)過渡，停止了小村選不出人的尷尬。

對(duì)一些自然條件差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的后進(jìn)村，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入、引進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展等方式，提高基層黨組織帶富和服務(wù)群眾能力。安康市協(xié)調(diào)各方力量，建設(shè)聯(lián)戶路2214公里，修建便民橋170座。漢中市幫助后進(jìn)村和后進(jìn)社區(qū)實(shí)施各類基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目705個(gè)，投入資金9400萬元，一大批涉及群眾切身利益的突出問題得到解決。

兩年來，全省市縣共有3054個(gè)部門單位結(jié)對(duì)幫扶2122個(gè)后進(jìn)村，236個(gè)企業(yè)幫建283村，投入資金4.8億元，2409個(gè)后進(jìn)村和267個(gè)后進(jìn)社區(qū)黨組織成功升級(jí)晉檔，基層黨建工作取得成效，這成為2015年換屆選舉平穩(wěn)有序推進(jìn)的重要原因。

陽光換屆 選準(zhǔn)干部

作為選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織班子工作的重要抓手，村“兩委”換屆自去年11月啟動(dòng)以來，各地市采取研判吃透村情、審計(jì)強(qiáng)化監(jiān)督、培訓(xùn)強(qiáng)化宣傳的方式，做實(shí)前期準(zhǔn)備。

寶雞等地在換屆前統(tǒng)一對(duì)村組班子進(jìn)行摸底，將綜合研判延伸到村，全面掌握村級(jí)班子結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀況，排查突出問題，為換屆推薦提名等工作提供重要參考。

“過去綜合研判只用于機(jī)關(guān)部門，我們把這項(xiàng)我省創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣進(jìn)村，收到了實(shí)效?！狈鲲L(fēng)縣委常委、組織部長傅宇介紹，通過縣鎮(zhèn)兩級(jí)抽調(diào)干部進(jìn)村開展研判，廣泛聽取村民意見，掌握村班子情況，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，11名超過65周歲的村支書不再推薦，全縣提早發(fā)現(xiàn)并儲(chǔ)備了647名村級(jí)后備干部，一批年輕的實(shí)干派嶄露頭角。

扶風(fēng)縣城關(guān)鎮(zhèn)案板村近年來許多青壯勞力外出謀生，村班子嚴(yán)重老化。鎮(zhèn)黨委在研判中了解到產(chǎn)業(yè)大戶王海儒頗有才干，對(duì)他進(jìn)行多次談心談話，鼓勵(lì)他回村“挑大梁”。2015年3月，王海儒參選村主任并成功當(dāng)選，年富力強(qiáng)的他在鎮(zhèn)支持下，很快將1公里村道綠化、2000米自來水管鋪設(shè)完成，讓群眾欣喜不已。

為保證換屆工作依法依規(guī)，嚴(yán)把“參選關(guān)”，嚴(yán)守省委“六嚴(yán)禁”“三全程”“四個(gè)一律”要求，安康市一些縣區(qū)將“兩委”換屆工作全程細(xì)化為25個(gè)階段、103個(gè)事項(xiàng)和249個(gè)具體環(huán)節(jié)，將《全程記實(shí)登記簿》發(fā)放到村。漢中市在保障村民話語權(quán)上下功夫，針對(duì)“村民諫言一陣風(fēng)”問題，設(shè)立“民情在線”，專人、專線接待，暢通村民訴求，確保選舉中村民敢開口，不再“瞻前顧后、怕打擊報(bào)復(fù)”，充分發(fā)揮村委選舉中的民主作用。

西安市臨潼區(qū)西泉街辦“兩委會(huì)”選舉領(lǐng)導(dǎo)小組組長任龍介紹,往屆“兩委”選舉,他最頭疼的是宗族勢力干擾、行賄受賄拉選票等問題。今年,省內(nèi)實(shí)行“五選八不選”等硬性規(guī)定,選舉有了政策保障。

公開公正透明的換屆工作，選出了一批愿為群眾說話、能為群眾辦事、敢為群眾擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。榆林市村“兩委?huì)”主要負(fù)責(zé)人平均年齡降至49歲，實(shí)現(xiàn)“破50”大關(guān)。商洛市新當(dāng)選村班子成員學(xué)歷明顯提高，高中以上文化程度達(dá)到82.5%，大專以上占31.8%，選舉結(jié)果呈現(xiàn)“三升一降”的良好態(tài)勢。

截至目前，全省換屆工作風(fēng)清氣正，平穩(wěn)有序。村黨組織完成換屆21964個(gè)，村委會(huì)完成換屆20109個(gè)。新當(dāng)選班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能力素質(zhì)進(jìn)一步提高，群眾普遍評(píng)價(jià)選出了干事的班子。

完善制度 激活后勁

自整頓開展以來，省委組織部先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》《加強(qiáng)縣鄉(xiāng)干部管理做好為民服務(wù)工作的意見》等文件，對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出了剛性要求。

全省降低農(nóng)民人均純收入在基層考核評(píng)價(jià)中所占分值，把群眾滿意度的提升和信訪率下降作為衡量和評(píng)價(jià)基層黨組織工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記“聯(lián)述、聯(lián)評(píng)、聯(lián)考”制度，建立起一套基層黨建工作責(zé)任追究機(jī)制。

靠制度管人、用制度理事，各地基層黨建工作更加科學(xué)、規(guī)范，群眾信服。延安“一述雙評(píng)”邀請村民給干部打分，寶雞“村級(jí)班子研判”給干部加壓，有效解決部分村干部出勤不出力、出工不出勞等問題，提高工作效率。

本次換屆中，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不透明問題，商洛、寶雞等地在換屆中，健全完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，還群眾一個(gè)明白。商南、麟游等縣換屆前下派工作組，在后進(jìn)村開展財(cái)務(wù)清理、村務(wù)公開等活動(dòng)，因此完善村財(cái)務(wù)管理制度262項(xiàng)，創(chuàng)新制度20項(xiàng)。

“以前報(bào)酬低，事務(wù)多，村干部人難選、更難留?！鄙疥柨h花廟子村黨支部書記李相平介紹，今年起，山陽縣將村（居）“兩委”主要干部年度報(bào)酬待遇標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬元，“一肩挑”的提高到3萬元，其他村干部按主要干部待遇的80%發(fā)放，并建立待遇正常增長機(jī)制，健全村級(jí)主要干部正常離任生活補(bǔ)助。

為使村班子持續(xù)發(fā)力，山陽縣每年年底對(duì)村子抓黨建、促發(fā)展情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，對(duì)綜合排名居于全縣前5名的鎮(zhèn)和包抓部門予以1000-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，對(duì)處于后5名的予以公開通報(bào)批評(píng)，并處以1000-5000元罰款。

漢中等地推行村干部“積分管理”，將村干部績效分為學(xué)習(xí)、活動(dòng)、守紀(jì)、績效和評(píng)議5大門類，得分結(jié)果和村“兩委”主要干部績效工資掛鉤，只有獲得一定分?jǐn)?shù)才能拿到全額工資。

“獎(jiǎng)懲抓手讓積分變成硬杠杠，把村干部往轉(zhuǎn)型路上引?！甭躁柨h委常委、組織部長李劍歌比喻，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民把過去兩頭鉆空子的“懶村官”牢牢盯住，讓他不得不對(duì)上、對(duì)下負(fù)責(zé)，懲處其不干事、干壞事、亂干事行為。

“現(xiàn)在都是搶著干、比著干、爭著干”“干不好沒面子哩”“以前怕檢查，現(xiàn)在盼著來檢查”……采訪中，一些村支部書記坦言，就像利劍高懸頭頂，時(shí)刻逼著干部有位有為。