國(guó)相

從單個(gè)企業(yè)在海外投資建廠，到以工業(yè)園區(qū)的形式在海外集體辦廠，中國(guó)企業(yè)經(jīng)歷了“走出去”的戰(zhàn)略升級(jí)。

10年前，商務(wù)部開始實(shí)施有關(guān)建立“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”的計(jì)劃，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了“境外辦園”的投資機(jī)遇，使得許多中小企業(yè)借助海外工業(yè)園區(qū)成功“走出去”。

如今，“集體走出去”正成為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)海外發(fā)展的一種模式。華立、康奈、海爾等已在海外建立工業(yè)園。實(shí)踐表明，海外工業(yè)園有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并在政策和基礎(chǔ)設(shè)施等方面能享受到一些優(yōu)惠。除此之外，還可以規(guī)避許多投資風(fēng)險(xiǎn)。

借助海外建立工業(yè)園，中國(guó)資本開始布局全球。

在境外拿一塊地、劃一塊園區(qū)，將中國(guó)企業(yè)聚集起來，在海外建立工業(yè)園正成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略決策。

5月10日至12日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)白俄羅斯進(jìn)行了國(guó)事訪問。期間，習(xí)近平探訪中國(guó)白俄羅斯工業(yè)園區(qū)一事引發(fā)關(guān)注。

之前，中國(guó)已經(jīng)表明有意建立更多的海外工業(yè)園區(qū)。國(guó)務(wù)院曾表示，作為中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分，中國(guó)計(jì)劃建立更多的海外工業(yè)園區(qū)以提振低迷的對(duì)外貿(mào)易。

起步

中國(guó)最早的海外工業(yè)園早已無從追溯，但2006年中國(guó)政府開始批準(zhǔn)“國(guó)家級(jí)境外合作區(qū)”。

在2006年，中國(guó)商務(wù)部曾宣布建立50個(gè)“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，“為參與招投標(biāo)的投資企業(yè)提供政策性貸款，希望在轉(zhuǎn)移剩余產(chǎn)能的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備投資多元化?！边@種形式被認(rèn)為可為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資搭建平臺(tái)，提供經(jīng)濟(jì)可靠的海外發(fā)展場(chǎng)所，有利于形成貼近市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，降低企業(yè)投資成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

如今，它們已在某種程度上成為中外合作的重要模式。目前，中國(guó)的海外工業(yè)園區(qū)主要分為兩類：一是從2006年開始大力發(fā)展的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，二是中資企業(yè)在外國(guó)自主實(shí)施開發(fā)的工業(yè)園。

海外工業(yè)園也得到中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。

2006年，中非合作論壇召開。時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤提出了支持非洲發(fā)展的八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施，其中包括“將在非洲設(shè)立3至5個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。借此，萊基自由貿(mào)易區(qū)被世人關(guān)注。不久，萊基自貿(mào)區(qū)中標(biāo)成為第二批“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。在萊基自貿(mào)區(qū)，稅收全部免除，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品在按原材料稅率交納關(guān)稅后，就可在尼日利亞銷售。企業(yè)還享有外資100%控股，利潤(rùn)和紅利可以全額匯出尼日利亞，以及其他優(yōu)惠。而單個(gè)企業(yè)很難享受這樣的待遇。

2013年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問印度尼西亞時(shí)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親自見證簽署了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作協(xié)定。

2014年9月，習(xí)近平主席訪問印度古吉拉特邦期間，也就工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目等與印度總理莫迪深入會(huì)談。

“光靠一家企業(yè)在海外投資，會(huì)遇到各種問題。如果一批企業(yè)抱團(tuán)，成功的概率就會(huì)更大?！碧┲辛_勇工業(yè)園開發(fā)有限公司總裁徐根羅說。

商務(wù)部研究院跨國(guó)企業(yè)研究中心主任何曼青說，十多年來，中國(guó)一直在非洲建立工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在希望加強(qiáng)與其鄰國(guó)的合作。她說：“約有60個(gè)國(guó)家表示出興趣，我們不可能一次性建立起能夠覆蓋如此廣闊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)，但是我們可以先從建立小工業(yè)園區(qū)開始，然后把這些‘點(diǎn)連成‘帶，來提升該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)?！?/p>

挑戰(zhàn)

在一個(gè)陌生的國(guó)度里，中國(guó)企業(yè)不可避免地要走彎路。

在2006年，中國(guó)商務(wù)部曾宣布建立的50個(gè)“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，但最終建立起來、并通過審批的僅兩批共19家，其中還包括因經(jīng)營(yíng)不善、戰(zhàn)略失誤等原因最終未通過考核確認(rèn)的1 0家。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使中國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到，并不是每一家走出國(guó)門的企業(yè)都能夠承擔(dān)得起走彎路的學(xué)費(fèi)，工業(yè)園區(qū)的最大好處是可以降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)和成本。

于是，“抱團(tuán)走出去”便成為中國(guó)民曹企業(yè)海外發(fā)展的一條路。中國(guó)企業(yè)在境外建造的園區(qū)也不再局限于僅為本企業(yè)提供服務(wù)，而是成規(guī)模地吸引從事制造、貿(mào)易活動(dòng)的二級(jí)開發(fā)商進(jìn)駐入園。

海爾在2001年就開始在巴基斯坦開展家電生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)，但一直發(fā)展緩慢。直到2005年11月，海爾在當(dāng)?shù)氐摹昂栆霍敯徒?jīng)濟(jì)區(qū)”正式掛牌成立。海爾一魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“2001年在這里開工建設(shè)的海爾工業(yè)園，只是實(shí)現(xiàn)了冰箱、洗衣機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)的部分當(dāng)?shù)鼗?，而如今的?jīng)濟(jì)區(qū)大大超越了工業(yè)園的概念?！?/p>

盡管有諸多優(yōu)惠，但社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊丹輝坦言，企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)又撤走的情況時(shí)有發(fā)生，這主要是企業(yè)自己適應(yīng)海外國(guó)際化的水平不同，其生產(chǎn)策略、用工方式、生產(chǎn)產(chǎn)品等有一定的局限性。

比較而言，非洲的問題最多。

比如，受到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人特別關(guān)注的埃塞俄比亞東方工業(yè)園，曾被納入商務(wù)部“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，也因考核無法通過而暫時(shí)跌出名單。 該園區(qū)原本計(jì)劃招收80家企業(yè)，最后縮減到十幾家。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，東方工業(yè)園距最近的吉布提港800多公里，運(yùn)輸條件差、運(yùn)輸成本高，而中國(guó)援建的鐵路和高速公路2016年前后才能完成。

在非洲的企業(yè)抱怨說：“非洲太遠(yuǎn)，容易讓人產(chǎn)生恐懼心理，這一點(diǎn)我們非常羨慕東南亞的經(jīng)貿(mào)園區(qū)，他們有地緣優(yōu)勢(shì)，文化差異不大，華僑、華裔多?！?/p>

2008年，商務(wù)部、財(cái)政部曾發(fā)布《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法》，指出由國(guó)家建立發(fā)展資金，資助經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)、確認(rèn)、考核通過后的合作區(qū)建設(shè)。

但由于考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)厲，每年通過考核的園區(qū)不多。

另外，即使有國(guó)家補(bǔ)貼，海外工業(yè)園的的建設(shè)資金不足仍然是一個(gè)難題。

無論是實(shí)力企業(yè)投資境外工業(yè)園，還是中小企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外、入駐這些工業(yè)園，都是一種投資行為，投資必然存在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)中國(guó)海外工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)狀況，中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)周振邦認(rèn)為，海外工業(yè)園現(xiàn)在實(shí)際上是處于起步階段，還需要時(shí)間進(jìn)行發(fā)展，它實(shí)現(xiàn)本地化，真正融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境也需要過渡。

在周振邦看來，經(jīng)營(yíng)海外工業(yè)園區(qū)存在諸多挑戰(zhàn)，比如，缺乏有工業(yè)園區(qū)運(yùn)曹經(jīng)驗(yàn)的人才。“如今海外工業(yè)園區(qū)基本都是由開發(fā)商主導(dǎo)，不具備相關(guān)的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)?！倍绾胃玫貙?shí)現(xiàn)招商引資，也是橫亙?cè)诤Ｍ夤I(yè)園區(qū)面前的難題之一。

事實(shí)上，每一個(gè)國(guó)家的具體情況都不同，因而需要解決不同的難題。比如，東南亞和非洲的工業(yè)園區(qū)面臨的問題肯定不會(huì)是一模一樣的，方法也不可能照搬。

種種跡象表明，在海外工業(yè)園內(nèi)構(gòu)建和運(yùn)曹一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈還需時(shí)日。

利好

雖然中國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部的有關(guān)文件中將“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”劃分為建工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型以及技術(shù)創(chuàng)新型、科技產(chǎn)業(yè)型等多個(gè)類型，但如今能夠生存下來的中國(guó)海外園區(qū)，還是以加工制造業(yè)居多。

可見，在發(fā)展過程中，海外工業(yè)園建設(shè)出現(xiàn)了種種問題，但即使如此，中國(guó)企業(yè)在海外建工業(yè)園依然方興未艾。

目前，中國(guó)企業(yè)在海外建設(shè)的園區(qū)估測(cè)為100個(gè)左右。其中，國(guó)家級(jí)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)19個(gè)，分布在贊比亞、泰國(guó)、柬埔寨、俄羅斯、韓國(guó)、馬來西亞等東南亞、非洲及歐美等地，主要以發(fā)展中國(guó)家為主。

去年，習(xí)近平在與印度總理莫迪舉行會(huì)談時(shí)表示，未來中印要深入對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)信息、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域合作。據(jù)印度媒體報(bào)道，中國(guó)將在古吉拉特邦建設(shè)大綜合性工業(yè)園。

中國(guó)南亞學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫士海表示，建設(shè)古吉拉特邦工業(yè)園是一個(gè)讓中印雙方都受益的事情?！皩?duì)于中國(guó)企業(yè)來說，工業(yè)園有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在基礎(chǔ)設(shè)施、政策等方面享受一些優(yōu)惠；對(duì)于印度而言，工業(yè)園有助于提高印度制造業(yè)的能力，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)?！?/p>

中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人非常重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，出訪期間，參觀重要的園區(qū)幾乎成為了慣例。由此，推進(jìn)了海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊丹輝認(rèn)為，海外工業(yè)園集中在這些地域，一方面是因?yàn)槠鋭趧?dòng)力成本相對(duì)較低，另一個(gè)重要的因素是規(guī)避貿(mào)易摩擦，中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家投資，可以直接繞過一些貿(mào)易壁壘，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

比如，泰中羅勇工業(yè)園是中國(guó)首批“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”之一，也是中國(guó)企業(yè)的工業(yè)聚集區(qū)，現(xiàn)已有60多家中國(guó)企業(yè)在這里發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值37.5億美元，向當(dāng)?shù)卣塾?jì)繳納稅收超過7000萬美元。

在泰中羅勇工業(yè)園，僅所得稅一項(xiàng)就可以享受“八免五減半”。即：前8年豁免全部所得稅，之后的5年免半。另外，園內(nèi)企業(yè)在泰國(guó)市場(chǎng)賺取相當(dāng)利潤(rùn)之后，當(dāng)一些資金需要回流到中國(guó)總部時(shí)，利潤(rùn)退回稅為零。

眾所周知，泰國(guó)與歐美、日本、印度等主要貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體關(guān)系良好，中國(guó)企業(yè)通過在泰國(guó)投資建廠，取得泰國(guó)原產(chǎn)地證書，可促進(jìn)原產(chǎn)地多元化，繞開貿(mào)易壁壘。正如皮爾軸承（泰國(guó)）有限公司負(fù)責(zé)人祝立新所言，泰國(guó)不僅擁有消費(fèi)能力較高的市場(chǎng)，還與日本、印度、澳大利亞等國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，享有關(guān)稅優(yōu)惠。更為重要的是，歐美很少對(duì)泰國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼、特別保障等貿(mào)易制裁，相比備受歐美貿(mào)易保護(hù)主義之苦的“中國(guó)制造”，泰國(guó)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境更加優(yōu)越。

還有一個(gè)利好消息是，商務(wù)部對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作司副司長(zhǎng)方蔚表示，中國(guó)在全球海外工業(yè)園的建設(shè)，和我國(guó)“一帶一路”的發(fā)展布局是一致的。