上海市虹口區(qū)人民檢察院

上海虹口：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政勤政預(yù)警防控探索

上海市虹口區(qū)人民檢察院

近年來，全國反腐倡廉工作又掀高潮，并且隨著各級(jí)職務(wù)犯罪預(yù)防體系的不斷完善，一手抓堵漏建制、一手抓隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上減少和遏止職務(wù)犯罪的發(fā)生已成為眾多國家機(jī)關(guān)及國有企業(yè)懲防體系建設(shè)中的重要內(nèi)容。同時(shí)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)由于執(zhí)法權(quán)力集中、社會(huì)矛盾突出、自由裁量權(quán)較大、職務(wù)犯罪易發(fā)等原因，往往更加需要具有針對(duì)性、操作性的系統(tǒng)機(jī)制對(duì)其廉政勤政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警防控。

一、創(chuàng)“雙政”活動(dòng)的內(nèi)容及意義

由虹口區(qū)人民檢察院組織發(fā)動(dòng)的創(chuàng)“雙政”活動(dòng)，即國家公職人員“創(chuàng)廉政拒貪腐，創(chuàng)勤政防瀆職”活動(dòng)，是主要針對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所開展的專業(yè)化廉政勤政系統(tǒng)預(yù)防工作。在該工作機(jī)制的指導(dǎo)下，通過有序的先期評(píng)估、方案制定、分步推進(jìn)等階段對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的廉政勤政實(shí)際情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，隨后進(jìn)行兼顧專業(yè)性和針對(duì)性的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防活動(dòng)，并適時(shí)進(jìn)行論證、總結(jié)，歸納形成具體有效的工作成果，供各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互相借鑒推廣，從而形成“以預(yù)防對(duì)象為工作主導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)適時(shí)參與，以監(jiān)督和服務(wù)為重點(diǎn)”而長期開展的專項(xiàng)反腐倡廉系統(tǒng)工作?！皠?chuàng)廉政拒貪腐”，即廉潔從政，自律反腐，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂案件職能，要求公職人員拒絕貪污受賄，能夠正確看待及使用公權(quán)力。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)立足本行業(yè)特點(diǎn)，在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)的自我評(píng)估，進(jìn)而制訂系統(tǒng)化、規(guī)范化制度準(zhǔn)則，建立長效廉政教育機(jī)制；倡導(dǎo)主要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，風(fēng)險(xiǎn)崗位自查自糾等觀念；通過健全社會(huì)監(jiān)督、制度監(jiān)督等機(jī)制，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作戰(zhàn)線前置，預(yù)防于未懲、防患于未然，切實(shí)做到懲防并舉；通過樹立廉潔模范、建立廉政文化、健全制度預(yù)防等方式積極主動(dòng)地弘揚(yáng)廉潔新風(fēng)，牢固樹立以廉為榮、以貪為恥觀念，自覺構(gòu)筑倡廉拒腐心理防線。

“創(chuàng)勤政防瀆職”，即勤勉為政，主動(dòng)抗瀆，避免庸職惰政，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)案件職能，倡導(dǎo)公職人員積極主動(dòng)投入工作，提升強(qiáng)化責(zé)任感及榮譽(yù)感。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合自身工作職能，運(yùn)用“科技加制度”方法，融合各崗位特色，制訂科學(xué)的勤政工作考核目標(biāo)，細(xì)化激勵(lì)及獎(jiǎng)懲辦法，完善防瀆制度；摒棄消極滯后的“不出害蟲不打藥”“不出腐敗不教育”以及以懲為主的警示模式，營造各崗位爭先創(chuàng)優(yōu)良好風(fēng)氣，努力營造不消極、不懈怠、不取巧、不推諉的工作風(fēng)氣，打造服務(wù)性政府，樹立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的良好社會(huì)形象。

二、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政勤政的專題調(diào)研及實(shí)踐探索

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政勤政工作的不足：以專題調(diào)研為基礎(chǔ)

為了對(duì)創(chuàng)“雙政”活動(dòng)的深入推廣進(jìn)行可行性分析并進(jìn)行更為科學(xué)全面的完善和補(bǔ)充，課題組先后在轄區(qū)內(nèi)海關(guān)、稅務(wù)、工商等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中開展了問卷調(diào)查及實(shí)地走訪調(diào)研，分別從當(dāng)前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)所在單位反腐工作認(rèn)可度、期待度、相關(guān)單位反腐倡廉工作的側(cè)重點(diǎn)、已經(jīng)開展的預(yù)防工作（制度）這些方面進(jìn)行了調(diào)查研究。

1.部分單位反腐工作的長效性、吸引力有待加強(qiáng)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，在有效的178份調(diào)查問卷中，對(duì)于本單位反腐倡廉整體工作情況的評(píng)定較為一般，普遍認(rèn)為“比較好”以及“一般”的較多，共占63.92%（分別為70份、42份），感到“非常滿意”的近三成（53份），認(rèn)為“有待加強(qiáng)”的占7.3%（13份）。另外根據(jù)調(diào)查反饋，對(duì)于各行政執(zhí)法單位已經(jīng)開展（制訂）以及正在開展（制訂）的預(yù)防工作（制度），僅有30份問卷顯示為非常滿意，其他都提出了需要加強(qiáng)的方面（見下頁表一）。

2.行政執(zhí)法單位廉政勤政手段相對(duì)集中，傳統(tǒng)措施為主。通過與相關(guān)單位溝通交流以及對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各行政執(zhí)法單位的廉政勤政活動(dòng)形式整體較為傳統(tǒng)，在課題組擬定的十類預(yù)防工作（制度）中，高度集中于“警示教育或法制教育”和“外部信訪、舉報(bào)渠道”，其他如“廉政勤政文化宣傳”“文明執(zhí)法規(guī)范制度”等活動(dòng)的開展度及知曉度尚不盡如人意，尤其是“行政執(zhí)法崗位專項(xiàng)培訓(xùn)”以及“高風(fēng)險(xiǎn)崗位權(quán)力清單及制約”等活動(dòng)未得到相應(yīng)部門的應(yīng)有重視，極有可能產(chǎn)生部分行政執(zhí)法高風(fēng)險(xiǎn)崗位的職務(wù)犯罪隱患（見下圖一、圖二）。

根據(jù)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查人群對(duì)于單位開展廉政勤政的反腐倡廉預(yù)防工作的必要性都較為認(rèn)同，認(rèn)為“很有必要”的問卷數(shù)超過八成，說明在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有序開展具有針對(duì)性、實(shí)效性、長期性的廉政勤政活動(dòng)深得人心。

（二）上海浦江海關(guān)創(chuàng)“雙政”活動(dòng)實(shí)踐探索

上海浦江海關(guān)自2010年11月與虹口區(qū)院簽訂了關(guān)檢雙方《關(guān)于在反腐倡廉工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見》以來，開展了形式多樣且全面細(xì)致的反腐倡廉建設(shè)。尤其是在全關(guān)范圍內(nèi)開展的“嚴(yán)把國門、嚴(yán)守底線”專題反腐教育活動(dòng)，分別從整頓報(bào)關(guān)秩序、加強(qiáng)廉政教育、提升行風(fēng)建設(shè)等多方面開展了有針對(duì)性的反腐倡廉工作。圍繞“創(chuàng)廉政拒貪腐，創(chuàng)勤政防瀆職”的“雙政”目標(biāo)，分別開展了以廉政教育課、廉政文體活動(dòng)、關(guān)檢青年交流會(huì)為主的“廉政”教育活動(dòng)和以崗位職責(zé)重新修訂、業(yè)務(wù)技能競賽、勤政模范表彰為主的“勤政”教育活動(dòng)?；顒?dòng)中，浦江海關(guān)先后對(duì)其通關(guān)二科等多個(gè)主要業(yè)務(wù)科室的高風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行了權(quán)力清單梳理，明確了定期輪崗制度、監(jiān)督權(quán)責(zé)分配等制約機(jī)制；同時(shí)通過自查自糾，浦江海關(guān)發(fā)現(xiàn)了原有電子派單系統(tǒng)中存在的業(yè)務(wù)漏洞及職務(wù)犯罪隱患，隨即完善技術(shù)，進(jìn)行了有效的預(yù)防措施。自關(guān)檢創(chuàng)“雙政”活動(dòng)開展以來，浦江海關(guān)圍繞廉政目標(biāo)開展的完善通關(guān)電子系統(tǒng)、完善風(fēng)險(xiǎn)崗位防控制度、“一案雙析”案例分析，圍繞勤政目標(biāo)開展的愛心小屋、廉政趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、科室品牌建立等活動(dòng)均初見成效、各界反響良好。

三、《創(chuàng)“雙政”工作指引》指導(dǎo)工作

《創(chuàng)“雙政”工作指引》是創(chuàng)“雙政”行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過活動(dòng)建立廉政勤政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制工作的核心組成部分，將起到充實(shí)內(nèi)容、明確要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等重要作用。課題組根據(jù)多年開展創(chuàng)“雙政”的經(jīng)驗(yàn)以及專題調(diào)研等成果，經(jīng)過梳理和總結(jié)，構(gòu)建了“廉十條”“勤十條”動(dòng)態(tài)工作體系，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)反腐倡廉工作中的關(guān)鍵點(diǎn)、核心點(diǎn)、著力點(diǎn)進(jìn)行了歸納和整理，形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政勤政工作中應(yīng)當(dāng)開展及推薦開展的活動(dòng)內(nèi)容及活動(dòng)要求，以此作為其活動(dòng)前期綜合評(píng)估、中期活動(dòng)指引以及終期成果評(píng)定中的重要參考。

（一）“廉十條”

1.反腐工作有計(jì)劃。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子每階段（原則上為每個(gè)自然年）初都需要制定詳細(xì)的反腐倡廉建設(shè)階段工作計(jì)劃，明確各階段廉政勤政總體目標(biāo)和階段工作目標(biāo)，并將工作目標(biāo)按照進(jìn)程層層分解，制作切實(shí)可行的時(shí)間表，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人，由其直接負(fù)責(zé)工作計(jì)劃的落實(shí)和推進(jìn)情況。每階段工作結(jié)束后，責(zé)任部門需要將本階段工作完成情況與階段初制定的工作計(jì)劃一一對(duì)照，認(rèn)真核查計(jì)劃落實(shí)情況，并形成階段性反腐倡廉工作報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子討論通過。對(duì)未按照階段計(jì)劃完成相關(guān)工作任務(wù)的，責(zé)任部門必須說明情況，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子適情對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)或處罰，并分析、找出未能完成的原因，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2.警示教育有內(nèi)容。常態(tài)化的警示教育應(yīng)注意形式和內(nèi)容的多樣化，不應(yīng)千篇一律，避免枯燥乏味。每個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以結(jié)合自身單位的特點(diǎn)開展內(nèi)容豐富的警示教育活動(dòng)，既要走出去，也要請(qǐng)進(jìn)來；既可以聆聽他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也可以現(xiàn)身說法、身體力行。例如：組織機(jī)關(guān)干部至監(jiān)獄、看守所等警示教育基地參觀；邀請(qǐng)檢察官、法官到本單位為執(zhí)法人員講課；組織觀看廉政教育影片；由干部自編自導(dǎo)表演廉政節(jié)目等。警示教育不拘泥于形式，應(yīng)提倡干部親身參與、切身體驗(yàn)，在耳濡目染中凝聚正能量、弘揚(yáng)主旋律。

3.外部監(jiān)督有保障。這里的外部監(jiān)督主要指社會(huì)監(jiān)督，譬如信訪舉報(bào)、社會(huì)輿論、媒體等。暢通的社會(huì)監(jiān)督有助于制約行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，對(duì)行政執(zhí)法人員產(chǎn)生從嚴(yán)執(zhí)法的約束力，使之不敢貪腐。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)重視社會(huì)群眾的來信來訪，對(duì)于有關(guān)舉報(bào)廉政問題的信訪件應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，并配合行之有效的信訪件處理流程，專業(yè)化處理此類信訪件，并及時(shí)就處理情況明確答復(fù)來信來訪人。對(duì)于社會(huì)輿論、媒體的監(jiān)督，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過合適方式保持與媒體間恰當(dāng)?shù)穆?lián)系溝通，并對(duì)自身確實(shí)存在的問題及時(shí)加以整改，必要時(shí)應(yīng)建立機(jī)關(guān)與社會(huì)媒體間公開透明的信息渠道，以此來維護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在廣大人民群眾中的形象。

4.內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)制。在保障外部監(jiān)督渠道暢通的同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)重視機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建：其一，機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)設(shè)有執(zhí)法監(jiān)督部門或人員，以進(jìn)行專門性的執(zhí)法監(jiān)督，原則上盡量配備具有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)或查案經(jīng)驗(yàn)的人員具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并賦予該機(jī)構(gòu)具體職權(quán)，例如審查權(quán)、調(diào)查權(quán)、查閱案卷材料權(quán)、建議停止行政執(zhí)法權(quán)等，以保障其工作的有效性和及時(shí)性；其二，注重加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)制訂行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制、制裁機(jī)制，并通過開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督工作，保障執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)到位；其三，單位內(nèi)部應(yīng)制訂、明確行政執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)，通過環(huán)節(jié)間的制約，形成不同環(huán)節(jié)、不同部門間的有效監(jiān)督和制約。通過針對(duì)性、常態(tài)化的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使行政執(zhí)法中的腐敗行為無滋生之地。

5.政務(wù)公開有媒介。政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，保證國家機(jī)關(guān)信息合法公開，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，達(dá)到明確政府職能的效果。通過政府工作內(nèi)容向社會(huì)的公開，使任何公民都可以通過特定途徑獲取相關(guān)政務(wù)信息，并以此制約政府公共權(quán)力。政務(wù)公開的要求和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照相關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)主管部門的規(guī)定，公開內(nèi)容可以包括政策法規(guī)、工作制度、監(jiān)管工作、人事管理、財(cái)務(wù)支出、政府決策等事項(xiàng)。政務(wù)公開的媒介可以選擇政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等便于公眾知曉的方式，也可以在辦事大廳、接待大廳等公共區(qū)域設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。此外，還可以選擇微博、微信等新興媒介進(jìn)行有效的政務(wù)公開，以便人民群眾獲取相關(guān)政務(wù)信息。

6.禁止行為有清單。每個(gè)行業(yè)都有其從業(yè)人員的禁止行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中的工作人員也同樣如此。禁止行為是每個(gè)行政執(zhí)法人員都必須遵守的基本行為準(zhǔn)則，是杜絕貪腐行為的前提，是職業(yè)道德和職業(yè)操守的底線。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都可以根據(jù)自己所涉及的領(lǐng)域、行業(yè)以及自身執(zhí)法工作的特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的執(zhí)法人員禁止行為清單。通過列明清單來明確哪些行為是絕對(duì)禁止的，并在列明禁止行為清單的基礎(chǔ)上，規(guī)定相應(yīng)的罰則，對(duì)違反清單內(nèi)容的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P。以此在行政執(zhí)法人員中形成抵制各類“黑色”或“灰色”執(zhí)法行為的理念，筑牢“高壓線”意識(shí)，預(yù)防貪腐行為的發(fā)生。

7.支部學(xué)習(xí)有規(guī)范。規(guī)范化的黨支部學(xué)習(xí)有助于增加黨性修養(yǎng)，同時(shí)集中的警示教育和專題學(xué)習(xí)也有助于抵制歪風(fēng)邪氣。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)支部學(xué)習(xí)的重要性，切忌支部學(xué)習(xí)“走過場”。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央的要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)同反腐倡廉建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，切實(shí)制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃和內(nèi)容，組織對(duì)學(xué)習(xí)制度落實(shí)情況的考核。學(xué)習(xí)形式可以采取集體學(xué)習(xí)、交流發(fā)言、專家輔導(dǎo)等多種形式，必要時(shí)可以吸收本機(jī)關(guān)內(nèi)的入黨積極分子及非黨內(nèi)人士列席參加，擴(kuò)大學(xué)習(xí)的覆蓋面。

8.廉政文化有載體。機(jī)關(guān)廉政文化是機(jī)關(guān)思想和工作作風(fēng)的重要組成部分，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以充分結(jié)合實(shí)際，激發(fā)年輕同志的創(chuàng)意和活力，通過開展活潑生動(dòng)、形式多樣的廉政文化活動(dòng)，將無形的文化建設(shè)具體為多樣化的有形載體，提高干部文化品位，引導(dǎo)干部形成健康的生活情趣，激發(fā)干部工作熱情，形成干部自覺抵制貪腐行為的良好氛圍。例如在明顯位置設(shè)置廉政文化板報(bào)、宣傳欄、廉政長廊，在機(jī)關(guān)內(nèi)部的圖書室、閱覽室和電化教育室等地方設(shè)立廉政書架、廉政教育影視角，在內(nèi)部局域網(wǎng)或官方網(wǎng)站上設(shè)置廉政專題網(wǎng)頁，定期開展反腐倡廉理論研討和論文交流，舉辦廉潔文化主題藝術(shù)類比賽等。通過多種形式和載體將廉政文化滲透到每個(gè)干部的內(nèi)心，轉(zhuǎn)化為每個(gè)干部的自覺行動(dòng)。

9.崗位風(fēng)險(xiǎn)有評(píng)級(jí)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以遵照“科學(xué)定級(jí)、層級(jí)管理、動(dòng)態(tài)防控”的要求，根據(jù)自身執(zhí)法工作具體情況，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)各工作崗位實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)，并細(xì)化具體防控方案。從機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、部門科室、個(gè)人崗位等多個(gè)層面，根據(jù)工作職責(zé)和崗位特點(diǎn)，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行這一核心，查清、查準(zhǔn)具有崗位特征的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理風(fēng)險(xiǎn)類型，并根據(jù)權(quán)力性質(zhì)、范圍、自由裁量權(quán)、腐敗發(fā)生的概率和危害程度等因素，對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)的各個(gè)崗位進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)。針對(duì)排查出的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責(zé)等標(biāo)準(zhǔn)，分類制訂切實(shí)可行的防控措施，完善防控制度。

10.權(quán)力制約有技術(shù)。隨著信息化、電子化的大趨勢(shì)，行政執(zhí)法業(yè)務(wù)中的多項(xiàng)工作都可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，固化管理要求，減少制度落實(shí)過程中人為因素的干擾。通過信息技術(shù)與公共權(quán)力的結(jié)合，將權(quán)力制約建立在信息技術(shù)平臺(tái)之上，實(shí)行電子化監(jiān)督，有效改善“熟人社會(huì)”、“人情文化”對(duì)制度和規(guī)則執(zhí)行力的消解，增強(qiáng)權(quán)力執(zhí)行的剛性，提升權(quán)力運(yùn)行的透明度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的實(shí)時(shí)性，使抽象的權(quán)力變得可控、可查、可糾，大大壓縮“暗箱操作”和權(quán)力濫用、私用以及權(quán)力尋租的空間。因此，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)自身執(zhí)法的特征，制訂一套行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，將執(zhí)法中的各個(gè)要素都輸入執(zhí)法系統(tǒng)中，通過有效的信息科技手段實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)各權(quán)力環(huán)節(jié)間的監(jiān)督與制約。

（二）“勤十條”

1.崗前資質(zhì)有培訓(xùn)?？茖W(xué)制訂培訓(xùn)制度，開展多層次、全方位的行政執(zhí)法培訓(xùn)，有序開展崗前綜合培訓(xùn)、崗位素能培訓(xùn)、法律保密培訓(xùn)等各類培訓(xùn)活動(dòng)，使機(jī)關(guān)內(nèi)各關(guān)鍵崗位，尤其是行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、依法行政理念、法律知識(shí)和執(zhí)法技能。不斷拓展規(guī)范各種社會(huì)渠道培訓(xùn)，建立行政執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃；突出加強(qiáng)行政法律法規(guī)及行政程序的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其知法、守法，并監(jiān)督法律的正確實(shí)施；通過編制《行政處罰案例選編》《執(zhí)法環(huán)節(jié)法律法規(guī)匯編》等材料，以案釋法，規(guī)范執(zhí)法，指導(dǎo)基層執(zhí)法辦案，為同類案件處理提供借鑒，避免相同案件處罰結(jié)果畸輕畸重；完善行政執(zhí)法人員資質(zhì)管理，落實(shí)培訓(xùn)上崗要求、杜絕無證上崗現(xiàn)象，并形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)。

2.文明執(zhí)法有制度。近年來，隨著對(duì)行政執(zhí)法工作要求的不斷提高，社會(huì)輿論監(jiān)督壓力逐年加大，對(duì)文明執(zhí)法等工作帶來了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”“合法、合理、合情，公平、公正、公開”等宏觀執(zhí)法要求也應(yīng)細(xì)化相應(yīng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。各執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，制訂相應(yīng)的執(zhí)法制度，應(yīng)兼顧以下方面：一是執(zhí)法事實(shí)清楚、依據(jù)充分、紀(jì)律嚴(yán)明；二是執(zhí)法手續(xù)完備，行為規(guī)范，包括執(zhí)法主體合格，執(zhí)法證件齊全，履行必要的調(diào)查、取證、告知、聽證、申辯、復(fù)議、訴訟等法律程序；三是執(zhí)法高效便民，在行政審批方面，優(yōu)化審批流程、整合審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序、提高行政審批效率；四是執(zhí)法權(quán)責(zé)明確，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要正確行使職權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，努力減少和杜絕濫用職權(quán)、違規(guī)執(zhí)法以及相互推諉、行政不作為等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.窗口服務(wù)有規(guī)范。大部分行政執(zhí)法單位都有相應(yīng)的對(duì)外接待窗口，包括稅務(wù)大廳、工商大廳、公安派出所接待窗口等，各單位應(yīng)根據(jù)各條線工作要求，制訂具有操作性、規(guī)范性的窗口崗位服務(wù)準(zhǔn)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象，嚴(yán)禁不作為、慢作為、亂作為；窗口工作人員應(yīng)衣著整齊、儀表莊重、態(tài)度和藹、舉止文明；對(duì)常用窗口服務(wù)用語、窗口執(zhí)法基本要求、基本規(guī)范作出明確的細(xì)化規(guī)定；通過網(wǎng)絡(luò)媒體、公示墻等方式將本系統(tǒng)、本部門執(zhí)法范圍、職責(zé)、權(quán)限、程序、許可條件及標(biāo)準(zhǔn)等信息最大限度地向社會(huì)公開，確保信息全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；熱情接待群眾投訴，虛心聽取意見。

4.基礎(chǔ)考核能優(yōu)化。圍繞各系統(tǒng)、各部門工作職能和工作目標(biāo)任務(wù)，明確細(xì)化工作職責(zé)，將工作任務(wù)分解落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，實(shí)行科學(xué)的崗位基礎(chǔ)考核管理。崗位基礎(chǔ)考核應(yīng)以體現(xiàn)業(yè)績優(yōu)先、崗位責(zé)任與組織群眾“雙滿意”為原則嚴(yán)格執(zhí)行。各單位應(yīng)廣泛聽取基層干部的意見，然后進(jìn)行綜合考量，加強(qiáng)過程管理，完善科學(xué)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，真正做到獎(jiǎng)罰分明，使業(yè)績不優(yōu)者下、群眾不滿意者下、作風(fēng)不實(shí)者下，促進(jìn)整個(gè)機(jī)關(guān)勤政敬業(yè)良好氛圍。

5.執(zhí)法裁量有限制。各單位可以對(duì)本部門、本系統(tǒng)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章中帶有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行全面梳理統(tǒng)計(jì)。尤其要注重裁量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化量化，將現(xiàn)有行政處罰自由裁量空間，分為若干裁量檔次，每個(gè)檔次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，使行政相對(duì)人能夠?qū)μ?hào)入座，避免因條件模糊、人為因素，造成行政自由裁量的隨意性和不公開、不公正。定期進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)檢查和審核中發(fā)現(xiàn)的裁量問題，及時(shí)修改，不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的應(yīng)給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

6.執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中因故意或者過失，導(dǎo)致行政行為出現(xiàn)錯(cuò)案或過錯(cuò)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，各機(jī)關(guān)可以對(duì)此制訂有章可循的執(zhí)法人員過錯(cuò)追究制度。過錯(cuò)追究制度應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、教育與懲戒相結(jié)合等原則。對(duì)于執(zhí)法錯(cuò)案與過錯(cuò)情節(jié)輕微的，可酌情給予責(zé)任人批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)等處理。執(zhí)法錯(cuò)案與過錯(cuò)后果嚴(yán)重，但尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)酌情給予行政處分，并暫時(shí)收回行政執(zhí)法證件，停止上崗執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查制度，進(jìn)一步完善事前定責(zé)、事中查責(zé)、事后追責(zé)制度，懲治不作為、慢作為，使執(zhí)法人員對(duì)責(zé)任更加重視、更加敬畏，不敢有懈怠之心。

7.勤政獎(jiǎng)懲有機(jī)制。各機(jī)關(guān)應(yīng)從營造勤政氛圍、塑造勤政榜樣、懲防瀆職角度出發(fā)，對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行制度創(chuàng)新，使先進(jìn)集體及個(gè)人真正做到工作質(zhì)量過硬、貢獻(xiàn)突出、事跡鮮明、廉潔服眾?？梢詫ⅹ?jiǎng)懲對(duì)象事跡公開通報(bào)，接受群眾的監(jiān)督評(píng)議。對(duì)于工作責(zé)任心不強(qiáng)、辦事拖拉推諉、服務(wù)態(tài)度不好、作風(fēng)不實(shí)、不能完成工作任務(wù)、紀(jì)律松弛的工作人員，可以進(jìn)行誡勉談話或問責(zé)，情況嚴(yán)重的可以進(jìn)行一定范圍的通報(bào)。另外要確保獎(jiǎng)懲機(jī)制公開透明，以事實(shí)說話，以工作論英雄，以勤廉為指針，以群眾認(rèn)可為導(dǎo)向，營造奮發(fā)進(jìn)取的風(fēng)氣，形成獎(jiǎng)勵(lì)令人信服，人人爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。各機(jī)關(guān)可以適時(shí)將干部勤政考核獎(jiǎng)懲情況記入個(gè)人工作檔案，作為評(píng)先選優(yōu)、年度考核和選拔任用的重要依據(jù)。

8.勤政警示常態(tài)化。與廉政文化宣傳以及法制警示教育相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大瀆職侵權(quán)犯罪法律規(guī)定及相關(guān)要求的普及面，大力弘揚(yáng)“多干事、勤干事、干實(shí)事”的勤政文化理念，同時(shí)以焦裕祿等先進(jìn)模范人物為榜樣，積極開展各類專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，倡導(dǎo)勤政為民，腳踏實(shí)地勤奮工作，忠于職守當(dāng)好人民的勤務(wù)員。

9.制度規(guī)范、業(yè)務(wù)流程精細(xì)化。各機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)范進(jìn)行科學(xué)梳理，清理修訂勤政工作制度，規(guī)范相關(guān)工作，堅(jiān)持用制度管人、用制度管事。對(duì)組織制度開展例行檢查，對(duì)部分制度有漏洞、可操作性不強(qiáng)、貫徹落實(shí)不到位，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行失去有效控制等問題要加以整改。認(rèn)真梳理崗位職權(quán)和業(yè)務(wù)流程，針對(duì)工作分工不明確、流程不清晰、銜接不緊密造成部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，致使在監(jiān)督管理過程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，合理調(diào)整、設(shè)置崗位，進(jìn)一步明確、細(xì)化工作程序。實(shí)施流程再造和工作程序精細(xì)化，確保崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)流程達(dá)到精簡、高效和既相互協(xié)調(diào)又相互監(jiān)督制約的要求。

10.電子業(yè)務(wù)有預(yù)警。各機(jī)關(guān)根據(jù)具體業(yè)務(wù)流程及實(shí)際需要，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和信息服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查和公共資源交易等事項(xiàng)的有效監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)語

廉政、勤政是有機(jī)的統(tǒng)一體。廉政是基礎(chǔ)，勤政是保障，勤政是工作準(zhǔn)線，廉政是法律底線，兩者相互聯(lián)系，互相促進(jìn)，以廉政保勤政，以勤政促廉政，是當(dāng)今社會(huì)永不過時(shí)的課題。

建立以“廉政、勤政”為目標(biāo)的職務(wù)犯罪預(yù)警防控工作機(jī)制，有助于檢察機(jī)關(guān)有的放矢，針對(duì)不同行政執(zhí)法單位的實(shí)際情況或案件特點(diǎn)，有側(cè)重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政勤政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的建立，有助于各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更好地衡量本機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的實(shí)際情況，從而發(fā)現(xiàn)自身存在的工作不足和職務(wù)犯罪隱患，更加有針對(duì)性地開展長效預(yù)防工作，建立廉政、勤政工作體系，促進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)的建立，保障行政執(zhí)法工作中的合規(guī)合法，從而在根源上降低貪污賄賂犯罪與瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)案率。