■文/華建敏

建設(shè)社會保障智庫打造事業(yè)發(fā)展引擎

■文/華建敏

中國社會保障學(xué)會的成立，是我國社會保障事業(yè)發(fā)展歷程中具有重要意義的一件大事。為什么這么說？原因概括說有四點(diǎn)：第一，社會保障制度是最富有政治經(jīng)濟(jì)意義的社會制度，不是說別的社會制度不重要，而是說它是最有政治經(jīng)濟(jì)意義的一項(xiàng)社會制度；第二，這一制度事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)，事關(guān)我們13億多國人中的每一個(gè)人，而且這一制度牽涉的利益糾葛特別復(fù)雜，所以特別需要頂層設(shè)計(jì)，不能搞“碎片化”；第三，要搞好頂層設(shè)計(jì)一定要有理論指導(dǎo)，要有實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論指導(dǎo)，為了加強(qiáng)理論研究和指導(dǎo)，也必須有相應(yīng)的學(xué)術(shù)團(tuán)體來組織和推動(dòng)；第四，現(xiàn)在正處于一個(gè)非常關(guān)鍵的“窗口期”，我國的社會保障制度面臨著很多新情況、新矛盾、新問題，所以在當(dāng)下成立這個(gè)學(xué)會有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前這個(gè)階段，中國最緊缺的資源不是人，也不是錢，而是制度，制度供給是最緊缺的一種供給。社會保障制度是帶有根本性的一項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)制度，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的影響。它一頭連著國計(jì)，一頭連著民生，是關(guān)乎國運(yùn)、惠及子孫的宏偉事業(yè)，影響國家發(fā)展的全局和我們民族的未來，需要我們特別地用心，也需要我們特別地用功，始終把社會保障制度作為國家戰(zhàn)略制度來定位、研究和設(shè)計(jì)。

回顧最近100多年的社會保障發(fā)展歷程，有三件里程碑的大事。第一，19世紀(jì)80年代，德國的俾斯麥政權(quán)采納了新歷史學(xué)派的主張，頒布了工傷、疾病、養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)法律，創(chuàng)建了近現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度，迅速有效地緩和了尖銳對立的勞資矛盾，它也成為德國社會市場經(jīng)濟(jì)模式的一項(xiàng)重要的制度安排。這一社會保險(xiǎn)制度后來被許多國家所仿效。第二，20世紀(jì)30年代，面對全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，美國的羅斯福政府采納了凱恩斯主義，推行政府干預(yù)市場的“新政”，同時(shí)通過制定綜合性的社會保障法，確立了美國式的社會保障制度，配合其他宏觀調(diào)控措施，擺脫了“市場失靈”導(dǎo)致的深刻危機(jī)。第三，20世紀(jì)40年代，英國的艾德禮政府采納了“貝弗里奇報(bào)告”，形成了英國的福利國家模式，以及由此派生的以瑞典為代表的所謂斯堪的納維亞（北歐）模式，并隨之風(fēng)靡整個(gè)西方世界。這三大事件，不僅對德國、美國、英國三國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會產(chǎn)生了重大的轉(zhuǎn)折性影響，而且影響到了許多國家的發(fā)展走向。在這三大歷史事件中，政治家的作用無疑是非常關(guān)鍵的，但是如果沒有新歷史學(xué)派、凱恩斯主義和貝弗里奇報(bào)告提出的理論見解和理論支撐，這一段歷史就有可能完全改寫。

在改革開放的大背景下，我國的社會保障制度經(jīng)過30多年全面而深刻的變革，已經(jīng)從傳統(tǒng)的國家——單位保障制度轉(zhuǎn)化成新型的國家——社會保障制度。我們過去把單位看成是國家政治組織的一種延伸，單位職能可以說是無所不管、無所不包。社會保障制度的這一變化也是對應(yīng)著社會成員從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣说淖兓Ｎ覀兂醪浇⑵鹆诉m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型社會保障體系框架，發(fā)揮了保障基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會公平和增進(jìn)國民福利的重要功能。在這一過程中，既積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有過一些值得汲取的教訓(xùn)。以往改革實(shí)踐中所呈現(xiàn)出來的制度“碎片化”，以及相關(guān)制度不能有效協(xié)同的現(xiàn)象，表明我國社會保障體系建設(shè)中面臨的客觀困難、觀念障礙、體制機(jī)制約束仍然很深刻，極其需要從理論上理清是非曲直，在制度選擇上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局，在發(fā)展策略上分清輕重緩急。建制理念是不是先進(jìn)，制度設(shè)計(jì)是不是合理，實(shí)踐方案是不是優(yōu)良，運(yùn)行過程是不是規(guī)范，均對當(dāng)代及未來的發(fā)展影響重大。如果沒有科學(xué)的發(fā)展理念，沒有理性的戰(zhàn)略思維和行動(dòng)方案，社會保障體系就有不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至從維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會和諧的制度安排蛻變成引發(fā)社會矛盾、影響社會安定的一種負(fù)面因素，讓我們付出高昂代價(jià)。因此，加強(qiáng)社會保障理論研究，并為合理的制度選擇提供理論支撐，顯然具有必要性、緊迫性和重要性。

中國社會保障學(xué)會作為涵蓋整個(gè)社會保障體系的、全國性的學(xué)術(shù)團(tuán)體，既可以為理論研究超越部門分割、機(jī)構(gòu)分割的格局而搭建綜合性的交流平臺，也可以為促進(jìn)社會保障理論與政策研究的系統(tǒng)性、協(xié)同性創(chuàng)造條件。特別是在當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨很多新的情況，特別值得關(guān)注的有三件事：一是人口結(jié)構(gòu)老齡化的步伐比我們預(yù)想得還要快。近年，國家調(diào)整了人口政策，允許單獨(dú)家庭生育二胎，但政策出臺已經(jīng)有一段時(shí)間了，看起來好像愿意生孩子的概率并沒有像大家預(yù)想得那么高。二是經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了下行的態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)下行的壓力相當(dāng)大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾相當(dāng)復(fù)雜，這兩個(gè)因素結(jié)合在一起，就使社會保障未來的發(fā)展面臨很多新的矛盾、新的困難和新的問題。不少企業(yè)社保繳費(fèi)出現(xiàn)了一定困難，一些地方社保費(fèi)用收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)在升高，這是我們過去特別擔(dān)憂的一件事。三是大家對社會保障的期盼很高。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的剛性支出跟現(xiàn)在社會保障收入吃緊的矛盾是未來特別要注意、要處理好的一個(gè)問題。所以說，中國社會保障學(xué)會的成立恰逢其時(shí)，有利于強(qiáng)化社會保障理論研究，為解決當(dāng)前及未來面臨的重大問題提供智力支持，為加快完善我國社會保障體系提供理論支撐，是利國利民的一件大好事。

在建立和完善我國社會保障體系的歷史進(jìn)程中，理論學(xué)術(shù)界已經(jīng)做出了非常重要的貢獻(xiàn)。希望中國社會保障學(xué)會成立以后，能夠更加有效地凝聚專家學(xué)者的智慧，通過強(qiáng)化理論研究的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，形成支撐全面建成中國特色社會保障體系的一系列成果。具體說，有三個(gè)方面特別需要關(guān)注：

第一，要研究完整意義上的社會保障體系?，F(xiàn)代社會保障制度是一個(gè)由多個(gè)系統(tǒng)組成的龐大制度體系，無論是對國家治理還是對社會建設(shè)與社會發(fā)展而言，完整意義上的社會保障體系都至關(guān)重要。黨的十六屆四中全會提出了“逐步建立社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。十七大報(bào)告進(jìn)一步闡述為“要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系”。這里的社會保障概念都是大社保概念，有三個(gè)基本組成部分，一塊是社會保險(xiǎn)，一塊是社會救助，一塊是社會福利。

從上世紀(jì)90年代開始，我們集中精力抓了社會保險(xiǎn)，與此同時(shí)，政府義不容辭的責(zé)任也包括要加大財(cái)力的支持，搞好社會救助和社會福利。如果不是三個(gè)體系齊頭并進(jìn)，這個(gè)社會保障體系就是殘缺不全的，一部分人就會被遺漏在制度之外，人們對社會保障的預(yù)期就會被扭曲，福利需求與福利供給就會陷入嚴(yán)重脫節(jié)的狀態(tài)。所以，我們一定要確立完整的社會保障體系的概念，并在它的指導(dǎo)下盡可能實(shí)現(xiàn)各個(gè)構(gòu)成部分的全盤布局與統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。在研究完整意義的社會保障體系時(shí)，要特別關(guān)注慈善事業(yè)的發(fā)展并促使其與法定社會保障制度有機(jī)地融合起來，關(guān)注并充分利用可以壯大社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)與服務(wù)能力的市場機(jī)制。此外，還要弘揚(yáng)我國優(yōu)良傳統(tǒng)，注重家庭保障、鄰里互助等，真正做到多元并舉、多管齊下。

第二，要堅(jiān)守公平、正義、共享的社保價(jià)值觀，同時(shí)還要保持理性，量力而行，循序漸進(jìn)。任何社會保障制度，都是以維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平為出發(fā)點(diǎn)與最終歸宿的，因此，社會保障理論研究與政策實(shí)踐一定要堅(jiān)守公平、正義、共享的社保價(jià)值觀，并用公平的標(biāo)尺來丈量制度的先進(jìn)性和理論的科學(xué)性。然而，社會公平的目標(biāo)又不可能一蹴而就，它只能是一個(gè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)的發(fā)展進(jìn)程。

在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，特別要認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)增長與福利增長的規(guī)律是有區(qū)別的。經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)周期性起伏的規(guī)律，而福利增長往往是剛性的。換言之，經(jīng)濟(jì)增長是有上也有下，我們搞宏觀調(diào)控只能做到避免大起大落；而福利增長往往是能上不能下。我們要堅(jiān)持不懈地努力提升社會保障水平，但不能不顧長遠(yuǎn)，不能求急求快，太急了往往難以考慮周全，太快了則往往難以持續(xù)下去，在解決眼前一些現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，反而會埋下后患和隱憂。

因此，理性的社會保障制度應(yīng)當(dāng)是基于完整的制度體系和合理的責(zé)任分擔(dān)，做到統(tǒng)籌安排、結(jié)構(gòu)合理、水平適度、循序漸進(jìn)。我們既要重視民生，盡全力解決城鄉(xiāng)居民日益增長的社會保障需求，又要牢記我國還處于社會主義初級階段，要量力而行，防止把社會保障事業(yè)變成一個(gè)不可持續(xù)的短期政績工程。只有讓人民感受到社會保障事業(yè)的發(fā)展是在穩(wěn)步前進(jìn)，社會保障水平在穩(wěn)步提高，才是真正理性的、可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度安排。

第三，要堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會保障基本原則。中國是一個(gè)大國，又是一個(gè)正在快速向現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)的發(fā)展中國家，在社會保障制度建設(shè)中，必須確立并堅(jiān)持符合中國國情的基本原則，這就是“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”?！叭采w”體現(xiàn)的是社會公平和全民共享國家發(fā)展成果；“保基本”體現(xiàn)的是社會保障制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)且只能承擔(dān)的基本責(zé)任；“多層次”體現(xiàn)的是這一制度體系合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；“可持續(xù)”體現(xiàn)的是能夠真正提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。

當(dāng)年為了起草好社會保險(xiǎn)法，在北京、遼寧、浙江、四川等地開了一系列的座談會。其中，2007年7月1日到2日在四川召開的座談會上，我們確定了這個(gè)“十二字”方針。當(dāng)時(shí)，“全覆蓋”叫“廣覆蓋”，因?yàn)橹v的是社會保險(xiǎn)，跟社會保障是兩個(gè)概念，社會保障必須是制度全覆蓋、人員全覆蓋，社會保險(xiǎn)講的是先要繳費(fèi)，然后才能給付，所以只能強(qiáng)調(diào)要廣覆蓋，當(dāng)然在實(shí)際工作中要盡可能地應(yīng)保盡保，努力實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。在確定這“十二字”方針時(shí)，有兩個(gè)最重要的變化，一個(gè)是將“低水平”改為“保基本”。為什么這樣調(diào)整？因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)的工資繳費(fèi)率在當(dāng)時(shí)大概是40%多，再加上公積金就接近50%甚至超過50%了，這當(dāng)然不能叫低水平了，但即使是這么高的繳費(fèi)水平還是只能?；?。另一個(gè)是提出來的最重要的一個(gè)原則叫“可持續(xù)”，社會保障制度本身是為了保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，所以這個(gè)制度本身必須可持續(xù)。說得透一點(diǎn)，我們要用社會保障制度的可持續(xù)，來保障中國特色社會主義事業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)。沒有社會保障制度的可持續(xù)，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會怎么能夠做到可持續(xù)發(fā)展？所以，維護(hù)社會保障制度的可持續(xù)性就特別重要。

為此，社會保障制度一定要量力而行，要量入為出，不能簡單地量出為入。如果各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)年年快速提高，基金虧空，怎么辦？企業(yè)的繳費(fèi)比例就得再提高，但現(xiàn)在的繳費(fèi)比例已經(jīng)讓企業(yè)難以承受了，再提高必定損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害社會保險(xiǎn)制度的源泉。因此，用量出為入來替代量入為出是不科學(xué)的，應(yīng)當(dāng)把量出為入恢復(fù)到量入為出，對此一定要有個(gè)非常冷靜的、科學(xué)的、理智的判斷。

現(xiàn)在我國的養(yǎng)老基金總體來說還有點(diǎn)富余，全國大多數(shù)省份統(tǒng)籌收入比支出要大，但結(jié)余的養(yǎng)老基金一定要保值，還要增值。這里，有七個(gè)變量指標(biāo)之間的關(guān)系必須理順：第一個(gè)是通貨膨脹率；第二個(gè)是存款利率，如果社會保險(xiǎn)基金都存在銀行，那肯定不行，因?yàn)橛行┠觐^一年期銀行存款利率低于通脹率，連保值都做不到；第三個(gè)是每年的工資增長率；第四個(gè)是養(yǎng)老金的年增長率，就是要研究退休人員養(yǎng)老金的增長率與在崗工人的工資增長率之間是什么關(guān)系？第五個(gè)是企業(yè)的利潤率；第六個(gè)是全社會的投資回報(bào)率；第七個(gè)是社會保障基金的增值率。這七個(gè)數(shù)量指標(biāo)之間的關(guān)系要研究透、處理好，才能真正做到社會保障制度的可持續(xù)。

總之，社會保障對國家發(fā)展與民生保障的重要性，決定了社會保障理論研究與專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性。我很高興地看到，在中國社會保障學(xué)會成立伊始，就有100多所高校和重要研究機(jī)構(gòu)的500多名專業(yè)研究人員加入進(jìn)來。這一方面表明成立中國社會保障學(xué)會確實(shí)是理論學(xué)術(shù)界的共同期盼，另一方面也表明我國社會保障研究隊(duì)伍正在發(fā)展壯大，更表明全國社會保障專家學(xué)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

大家邀請我擔(dān)任學(xué)會的名譽(yù)會長，我的態(tài)度是“卻之不恭，受之有愧”。不過，我還是很樂意和大家一起為我國社會保障問題的研究和社會保障事業(yè)的發(fā)展再做一些工作。黨的十七大和十八大都明確提出到2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。我相信，在大家的共同努力下，我國社會保障理論研究一定會走向繁榮，為實(shí)現(xiàn)我國社會保障體系的全面建成和未來持續(xù)健康的發(fā)展做出重要的、巨大的歷史貢獻(xiàn)。（本文根據(jù)中國社會保障學(xué)會名譽(yù)會長華建敏在中國社會保障學(xué)會成立大會上的講話錄音編輯整理，并經(jīng)本人審定，標(biāo)題為編者所加。）■