付志方

微觀察

調(diào)查研究是政協(xié)工作的壓艙石

付志方

習(xí)近平總書記指示，“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！苯衲晟习肽辏鶕?jù)省委安排，我們開展了第二輪重點調(diào)研，經(jīng)過各調(diào)研組共同努力，調(diào)研活動取得豐碩成果。毛主席曾經(jīng)說過，“我是靠總結(jié)經(jīng)驗吃飯的”。不論做什么事情，在事后進(jìn)行一次總結(jié)，揚長補缺，這是提高工作水平和能力的一個訣竅。召開這次重點調(diào)研總結(jié)會議，目的就是交流做法和經(jīng)驗，分享收獲和體會，提高省政協(xié)調(diào)研工作的質(zhì)量和水平。

一、今年重點調(diào)研的主要特點

今年的重點調(diào)研從三月份正式展開，到七月底基本結(jié)束，歷時五個月。從各組匯報來看，今年的重點調(diào)研主要有以下幾個顯著特點：

一是精心謀劃，充分準(zhǔn)備。去年，我們認(rèn)真總結(jié)調(diào)研工作經(jīng)驗，制定了《關(guān)于開展重點調(diào)研的意見》，為省政協(xié)重點調(diào)研活動提供了基本遵循。根據(jù)這個《意見》，我們對調(diào)研活動作了精心籌備。成立了重點調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了調(diào)研工作總體方案，明確了調(diào)研的指導(dǎo)思想和原則，并由各位副主席和黨組成員自選課題、牽頭負(fù)責(zé)。專門召開動員大會，邀請各市政協(xié)主席、調(diào)研組全體成員和省政協(xié)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志100多人參加，對搞好重點調(diào)研提出明確要求，調(diào)動了政協(xié)各參加單位和全省各級政協(xié)組織的積極性和主動性。根據(jù)調(diào)研內(nèi)容和要求，成立了以政協(xié)委員為主體，黨派成員、專家學(xué)者和黨政有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等各方人士參加的調(diào)研組，形成內(nèi)外結(jié)合、多方聯(lián)動、優(yōu)勢互補、協(xié)同攻關(guān)的調(diào)研格局。各組認(rèn)真研究課題的切入點和著力點，找準(zhǔn)調(diào)研角度和方向，明確調(diào)研方法和步驟，保證調(diào)研工作有的放矢、有序推進(jìn)。

省政協(xié)主席付志方出席省政協(xié)重點調(diào)研工作總結(jié)會議并講話

二是深入調(diào)查，扎實研究。各組堅持眼睛向內(nèi)、雙腿向下、開動腦筋的原則，深入實際、深入基層，多層次、多渠道地開展調(diào)研。采取查閱資料、走訪調(diào)研、座談討論、問卷調(diào)查等形式，了解實情，聚焦問題；抓住主要矛盾和突出問題深入鉆研，尋根刨底；注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗，探討規(guī)律；通過多種方式學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗，開闊視野，拓展思路。在調(diào)研過程中，各組因題制宜，開拓創(chuàng)新，收到良好效果，其中有許多鮮活事例。比如，“城鄉(xiāng)教育公平問題”調(diào)研組一竿子插到底，深入困難較多的中小學(xué)、幼兒園，與學(xué)生、家長及一線教師等面對面交流，以刨根問底的精神了解問題，分析原因?！巴七M(jìn)與京津合作辦醫(yī)、提高基層醫(yī)院醫(yī)療水平”調(diào)研組對燕郊燕達(dá)醫(yī)院、滄州市中心醫(yī)院等開展合作辦醫(yī)較好的醫(yī)療機構(gòu)，進(jìn)行重點調(diào)研、解剖麻雀，得到了破解難題的有益啟示?！肮膭畹胶Ｍ獠①徠髽I(yè)、引進(jìn)人才技術(shù)問題”調(diào)研組利用參加第二屆中國跨境投資并購峰會機會，了解當(dāng)前世界跨國投資的發(fā)展趨勢。通過廣泛深入的調(diào)查和研究，各組摸清真實情況，把握問題實質(zhì)，切實做到了調(diào)查能深入、研究有深度。

三是廣泛協(xié)商，充分論證。各組注重把重點調(diào)研與協(xié)商民主深度融合，無論找問題、查原因，還是提建議、謀對策，都問計各方，組織協(xié)商論證?！奥糜螛I(yè)發(fā)展問題”調(diào)研組，針對一些復(fù)雜問題和模糊認(rèn)識，集中召開10多次座談會、協(xié)商會，并向省內(nèi)及北京專業(yè)從事旅游規(guī)劃和研究的機構(gòu)征求意見?！捌髽I(yè)融資難融資貴問題”調(diào)研組率先起草調(diào)研報告，“亮出靶子”，在反復(fù)“打靶”的過程中找準(zhǔn)對策建議的“引爆點”，激發(fā)思想火花?！碍h(huán)境污染引入第三方治理問題”調(diào)研組同省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住建廳等部門多次進(jìn)行溝通協(xié)商，共謀良策。經(jīng)過多層次、多回合的協(xié)商論證，找到了各方面的最大公約數(shù)，增強了調(diào)研成果的針對性和可行性。

二、調(diào)研的主要收獲

今年調(diào)研的主要收獲，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是深化了對省情認(rèn)識，提出了一批有價值的意見建議。今年的六個重點調(diào)研課題，都是我省創(chuàng)新發(fā)展中亟需研究破解的難題，事關(guān)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、惠民生的大局。調(diào)研形成的六份報告，共提出建議103條，涉及頂層設(shè)計、體制機制、政策措施等方面，既有宏觀戰(zhàn)略思考，更有解決問題的具體路徑和辦法，其中不乏一些政策創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的對策，具有較強的針對性和可操作性。在深入調(diào)研過程中，我們對改革發(fā)展中一些具有全省共性特征的深層次矛盾和問題，有了更加深刻的認(rèn)識，這些問題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力增大、改革創(chuàng)新力度不夠、市場機制不完善、政策落實不到位、試點示范作用發(fā)揮不充分、高端人才和有實力的企業(yè)短缺等六個方面。解決好這六個問題，對我省抓住機遇，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展至關(guān)重要。上述問題省政協(xié)向省委常委會作了專門匯報，也提出了相應(yīng)的對策建議。9月6日，省委常委會在聽取省政協(xié)匯報時，省委書記趙克志指出，“省政協(xié)的調(diào)研報告很有價值、很有分量，匯報中提出的六條建議非常好，充分體現(xiàn)了省政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的意識，為省委、省政府科學(xué)決策提供了重要參考?！?/p>

二是增進(jìn)了各界共識，促進(jìn)了協(xié)商民主發(fā)展。各組深入到我省11個市、68個縣，270多個農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位，與各界群眾廣泛交流，解釋政策，探討問題，深化了廣大干部群眾對我省各項重大決策部署的認(rèn)識，提振了推動河北改革發(fā)展的信心和士氣，營造了凝心聚力、共謀發(fā)展的良好氛圍。中央和省新聞媒體對重點調(diào)研活動進(jìn)行深度報道，引發(fā)了社會各界對我省經(jīng)濟社會重點難點問題的關(guān)注和思考，擴大了重點調(diào)研的影響。整個調(diào)研過程中，各組把協(xié)商民主貫穿始終，在制定方案、調(diào)查研究、起草報告、協(xié)商論證等階段都堅持充分發(fā)揚民主、廣納群言。據(jù)統(tǒng)計，6個調(diào)研組共召開各種類型的民主協(xié)商會130多次，既有基層協(xié)商、對口協(xié)商，也有專題協(xié)商、界別協(xié)商，擴大了各界人士的政治參與，暢通了群眾訴求表達(dá)渠道。各組還加強與各民主黨派合作共事，積極吸納黨派成員參加，密切與黨政部門溝通協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)了“商以求同、協(xié)以成事”的協(xié)商民主精神。

三是鍛煉了政協(xié)隊伍，提高了議政建言能力。各組把學(xué)習(xí)貫穿調(diào)研始終，邊學(xué)習(xí)，邊調(diào)研，邊思考，使政協(xié)委員和機關(guān)干部兩支隊伍得到有效鍛煉。參與調(diào)研的政協(xié)委員下基層、接地氣、摸實情，在調(diào)研中弘揚求真務(wù)實精神，錘煉真抓實干作風(fēng)，提高了圍繞中心、服務(wù)大局的意識和能力。政協(xié)機關(guān)干部全力做好服務(wù)保障工作，積極參與調(diào)研素材整理、報告起草等工作，增強了研究問題能力、組織協(xié)調(diào)能力和文字寫作能力。

三、調(diào)研的主要啟示

在去年重點調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過今年的實踐探索，我們對如何搞好重點調(diào)研有了更加深切的體會。

一是搞好重點調(diào)研，必須充分體現(xiàn)政協(xié)特色。人民政協(xié)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的組織，具有位置超脫、聯(lián)系面廣、人才薈萃、智力密集等特點，只有充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，才能把調(diào)研工作做出政協(xié)特色。這就要求我們做到：組建調(diào)研隊伍要廣攬人才，精心挑選懂理論、有實踐、能鉆研的政協(xié)委員參加調(diào)研，同時吸納有專業(yè)特長、經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者和黨政領(lǐng)導(dǎo)參加，切實把政協(xié)人才智力優(yōu)勢運用好。開展調(diào)研要廣泛問計，撲下身子接地氣，深入基層訪民意，廣泛聽取各界群眾的愿望和訴求，切實把政協(xié)渠道暢通、聯(lián)系各界的優(yōu)勢發(fā)揮好。觀察分析要客觀公正，不受地區(qū)或部門利益的羈絆，不做局部利益的代言人，敢于講真話、道實情，發(fā)出客觀公正的聲音，切實把政協(xié)位置超脫的優(yōu)勢體現(xiàn)好。

二是搞好重點調(diào)研，必須與協(xié)商民主深度融合。把重點調(diào)研和協(xié)商民主結(jié)合起來，是政協(xié)搞好重點調(diào)研的一條重要經(jīng)驗。調(diào)研中，我們堅持在謀劃階段加強方案的協(xié)商，在調(diào)查階段加強同基層群眾的協(xié)商，在收官階段加強調(diào)研成果的協(xié)商，都取得了很好的效果。實踐表明，通過重點調(diào)研可以豐富協(xié)商民主的平臺和載體，通過協(xié)商論證可以深化調(diào)研提出的對策和建議，二者相互促進(jìn)，相得益彰。我們要把這條經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好，做到既注重在調(diào)研組內(nèi)部展開討論，又注重同調(diào)研對象充分交流，既注重向基層群眾征求意見，也注重與黨政部門協(xié)商討論，既注重面對面座談，又注重利用現(xiàn)代信息手段研討，形成“以調(diào)查研究活躍協(xié)商民主，用協(xié)商民主深化調(diào)查研究”的良好工作格局。

三是搞好重點調(diào)研，必須弘揚求真務(wù)實精神。我們開展調(diào)查研究的目的，主要是為黨政機關(guān)提供決策性參考，只有堅持求真務(wù)實精神，才能了解真實情況，形成務(wù)實管用的建言成果。如何在重點調(diào)研中弘揚求真務(wù)實精神？需要在下面幾個方面下功夫：籌備工作要精細(xì)，包括制定調(diào)研總體方案和具體方案，提出調(diào)研的指導(dǎo)思想和原則等，都要認(rèn)真思考，周到安排。特別是對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更要提出明確要求。調(diào)查研究要深入，既要到工作局面好和先進(jìn)的地方總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方研究問題，既要到田間地頭和廠礦車間去接地氣，又要向能者求教、向智者問策，既要聽順耳話，又要聽逆耳言，避免

調(diào)查研究蜻蜓點水、走馬觀花。提出建議要務(wù)實，調(diào)研報告的起草，盡量避免“大寫意”風(fēng)格，著力提高“工筆畫”水平，力戒只談思路而缺乏實際措施的泛泛而談，注意用事實說話，用數(shù)據(jù)說話，增強意見建議的可行性和說服力。

四是搞好重點調(diào)研，必須掌握科學(xué)方法。調(diào)查研究是一門學(xué)問，只有掌握科學(xué)的方法，才能確保調(diào)研工作的質(zhì)量和效率。要堅持問題導(dǎo)向，選準(zhǔn)調(diào)研的切入點，特別是面對一些很大的課題，要認(rèn)真審題，弄清弄透調(diào)研課題的出發(fā)點和落腳點，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面進(jìn)行研究，從而起到綱舉目張、牽一發(fā)而動全身的重要作用。要豐富調(diào)研方法，通過走訪座談、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、對比調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種方式獲取信息，全面了解情況，增強調(diào)查的廣度和深度。要善于解剖麻雀，把發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗分析透、研究深，從中提煉概括規(guī)律性的認(rèn)識，研究其推廣復(fù)制的可行性。

五是搞好重點調(diào)研，必須提高自身素質(zhì)。打鐵還需自身硬，要想搞好調(diào)查研究，就要具備過硬的基本功。要把學(xué)習(xí)貫穿調(diào)研活動始終，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和我省的政策文件法規(guī)，充分了解相關(guān)課題的來龍去脈、理論觀點、發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，成為熟悉情況、精通業(yè)務(wù)的行家里手。要提高研究能力，注意培養(yǎng)思考問題、研究問題的興趣和習(xí)慣，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和超前眼光，努力挖掘深層次根源，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出具體、可操作、有深度的意見和建議。要提高組織能力，從制定方案、組建隊伍到開展調(diào)研、撰寫報告等，都要統(tǒng)籌謀劃，精心安排，為搞好調(diào)研提供有力保障。

總之，調(diào)查研究是政協(xié)工作的壓艙石，調(diào)查研究能力是政協(xié)干部的基本功。我們要發(fā)揚成績，再接再厲，不斷提高調(diào)查研究的質(zhì)量和水平，以更加有效的建言成果，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北做出更大貢獻(xiàn)！

（本文根據(jù)2015年10月27日省政協(xié)主席付志方在省政協(xié)重點調(diào)研總結(jié)會議上的講話整理）