文/湖南省常德市供銷(xiāo)合作社主任戴作凡

/湖南省常德市供銷(xiāo)合作社副主任余少堯

農(nóng)村綜合服務(wù)社的“5+X”服務(wù)模式
——湖南省常德市基層社改造升級(jí)經(jīng)驗(yàn)介紹

文/湖南省常德市供銷(xiāo)合作社主任戴作凡

/湖南省常德市供銷(xiāo)合作社副主任余少堯

“5+X”農(nóng)村綜合服務(wù)社改造升級(jí)服務(wù)模式，即具備較好的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、有一支統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍、有測(cè)土配方儀器、有信息綜合服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送點(diǎn)5個(gè)必要條件；并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極在傳統(tǒng)服務(wù)，便民服務(wù)，拓展性服務(wù)領(lǐng)域，自行選擇2項(xiàng)以上作為“X”類(lèi)服務(wù)內(nèi)容。

今年以來(lái)，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》的精神，湖南省常德市供銷(xiāo)合作社緊緊圍繞改造完善基層組織服務(wù)體系這個(gè)中心，在全省率先提出了“5+X”農(nóng)村綜合服務(wù)社升級(jí)改造服務(wù)模式，為創(chuàng)新基層組織服務(wù)體系，提升基層社發(fā)展水平，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，加快供銷(xiāo)合作社綜合改革步伐，進(jìn)行了大膽有益的探索，取得了良好的工作實(shí)效。

“5+X”農(nóng)村綜合服務(wù)社服務(wù)模式的提出及構(gòu)想

2014年，常德市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)按照全國(guó)供銷(xiāo)合作總社開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，面對(duì)該市基層組織不全、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)殘缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，全市供銷(xiāo)合作社以改革試點(diǎn)為契機(jī)，統(tǒng)一思想，深入調(diào)研，科學(xué)謀劃，重點(diǎn)在“立”字上做文章，確立了以建立健全基層組織體系為突破口，以“農(nóng)民合作社+農(nóng)村綜合服務(wù)社+基層社”三社共建為實(shí)施策略，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。截至當(dāng)年底，全市系統(tǒng)已全面完成了272家農(nóng)村惠民服務(wù)社的選址與掛牌工作，其中145家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社已投入營(yíng)運(yùn)，基層組織網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)布點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

經(jīng)過(guò)2014年一年的努力，全市基層組織網(wǎng)絡(luò)雖然基本實(shí)現(xiàn)了布點(diǎn)全覆蓋，但普遍存在良莠不齊、服務(wù)功能單一、管理運(yùn)作不規(guī)范、帶動(dòng)能力弱、發(fā)展后勁不足等突出問(wèn)題，與中發(fā)11號(hào)文件提出的“推進(jìn)供銷(xiāo)合作社基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)”及“拓展供銷(xiāo)合作社合作經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)”的綜合改革要求有較大差距。為此，從2015年開(kāi)始，該市社提出了“5+X”農(nóng)村綜合服務(wù)社改造升級(jí)服務(wù)模式，即具備較好的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、有一支統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍、有測(cè)土配方儀器、有信息綜合服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送點(diǎn)5個(gè)必要條件；并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極在傳統(tǒng)服務(wù)，便民服務(wù)，拓展性服務(wù)領(lǐng)域，自行選擇2項(xiàng)以上作為“X”類(lèi)服務(wù)內(nèi)容。一年來(lái)，常德市社在全市的每個(gè)區(qū)縣（市）和大田托管、合作金融兩大拓展服務(wù)新領(lǐng)域，選擇了16個(gè)基層社開(kāi)展示范社試點(diǎn)建設(shè)，以求實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化基礎(chǔ)、規(guī)范運(yùn)作、拓展服務(wù)、增強(qiáng)帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)，形成以點(diǎn)帶面效應(yīng)。如今，所有參與試點(diǎn)的示范社門(mén)店及倉(cāng)儲(chǔ)等硬件設(shè)施得以擴(kuò)充升級(jí)，經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范，服務(wù)手段日趨完備，服務(wù)功能有效拓展，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)快速進(jìn)步，服務(wù)的滿(mǎn)意度也大幅上升，總體實(shí)施效果卓有成效，被省供銷(xiāo)合作社推薦為全省五大可復(fù)制模式之首。同時(shí)更激發(fā)了許多已掛牌的基層惠民服務(wù)中心社比學(xué)趕超，爭(zhēng)取進(jìn)入市級(jí)示范社創(chuàng)建的積極性。

“5+X”農(nóng)村綜合服務(wù)社服務(wù)模式的推進(jìn)形式

社有企業(yè)帶動(dòng)型。由市供銷(xiāo)集團(tuán)控股組建的常德市錦繡千村植保有限公司，不僅高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)辦了澧縣澧陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)社示范社建設(shè)，更通過(guò)公司領(lǐng)辦的湖南錦繡千村農(nóng)作物種植專(zhuān)業(yè)合作社，集農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、金融互助四大平臺(tái)為一體，已入社會(huì)員3517戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民5萬(wàn)余戶(hù)，服務(wù)遍及澧縣及周邊縣市。其它如石門(mén)供銷(xiāo)惠農(nóng)服務(wù)有限公司、市供銷(xiāo)集團(tuán)領(lǐng)辦的常德新三湘公司和湘北食用菌公司、桃源縣社的新三湘公司等，均分別在石門(mén)縣新關(guān)鎮(zhèn)、西洞庭區(qū)祝豐鎮(zhèn)、武陵區(qū)蘆山鄉(xiāng)、桃源縣楓樹(shù)鄉(xiāng)領(lǐng)辦了1個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)社示范社的建設(shè)任務(wù)。社有企業(yè)參與基層社的重構(gòu)，不僅拓展了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，延伸了為農(nóng)服務(wù)鏈條，更有力地帶動(dòng)了基層社的升級(jí)，必將成為今后基層供銷(xiāo)合作社升級(jí)創(chuàng)建最有效的途徑。

優(yōu)勢(shì)合作利用型。我們?cè)谶@方面采取了兩種優(yōu)勢(shì)合作形式。一是對(duì)已掛牌基層社基礎(chǔ)差的地方，由縣級(jí)供銷(xiāo)合作社主動(dòng)牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)囟嗉覟檗r(nóng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)合作升級(jí)基層社。鼎城區(qū)過(guò)去基層供銷(xiāo)合作社改制最徹底，重新組建掛牌的基層社全是門(mén)店小、服務(wù)功能單一。為有效改變這一局面，該區(qū)選擇條件相對(duì)較好、發(fā)展?jié)摿^大的十美堂鎮(zhèn)，由區(qū)供銷(xiāo)合作社牽頭控股，吸納當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有基礎(chǔ)的鎮(zhèn)農(nóng)技站，王珍保等5家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)入股，聯(lián)合組建了鼎城區(qū)美洲惠農(nóng)綜合服務(wù)社，擁有經(jīng)營(yíng)門(mén)店近20間，創(chuàng)辦了2個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展了10多項(xiàng)惠民、便民服務(wù)，發(fā)展來(lái)勢(shì)很好。二是充分利用原有基層社優(yōu)質(zhì)資源。我市安鄉(xiāng)、澧縣、臨澧、津市等部分縣區(qū)，其基層社雖早已完全改制，但在改制過(guò)程中，原有一些基層社的大院，包括門(mén)店、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工等設(shè)施得以完整地保留；購(gòu)買(mǎi)或承租這些設(shè)施的均大多是原有基層社的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，其經(jīng)營(yíng)者均對(duì)供銷(xiāo)合作社懷有深厚的感情；現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的主要還是過(guò)去供銷(xiāo)合作社的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，廣大農(nóng)民對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)信賴(lài)度仍很高。在新一輪供銷(xiāo)合作社綜合改革中，各區(qū)縣（市）供銷(xiāo)合作社因勢(shì)利導(dǎo)，在加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)的同時(shí)，將之積極吸納到基層組織的恢復(fù)重建之中，積極推薦其進(jìn)行市級(jí)“5+X”農(nóng)村綜合服務(wù)社示范社的試點(diǎn)，效果亦非常顯著。如安鄉(xiāng)縣安豐鄉(xiāng)、澧縣涔南鄉(xiāng)、臨澧縣望城鎮(zhèn)、津市新洲鎮(zhèn)的農(nóng)村綜合服務(wù)社示范社均屬此類(lèi)。這種充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)整合和提質(zhì)舉措創(chuàng)建的基層供銷(xiāo)合作社，必將成為下一步基層社升級(jí)創(chuàng)建的有生力量。

“5+X”農(nóng)村綜合服務(wù)社服務(wù)模式的推進(jìn)形式

社有企業(yè)帶動(dòng)型

優(yōu)勢(shì)合作利用型

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社聯(lián)結(jié)型

保留基層社升級(jí)型

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社聯(lián)結(jié)型。我市開(kāi)展“5+X”農(nóng)村綜合服務(wù)社服務(wù)試點(diǎn)的基層社，過(guò)去均領(lǐng)辦有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，從今年開(kāi)始，它們積極探索走聯(lián)合社發(fā)展之路。如漢壽縣供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的澤豐水稻專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社，不僅重建了高標(biāo)準(zhǔn)的龍陽(yáng)鎮(zhèn)惠民綜合服務(wù)社，更通過(guò)整合全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻專(zhuān)業(yè)社組成了聯(lián)合社，在短短一年時(shí)間內(nèi)，聯(lián)社就達(dá)到了流轉(zhuǎn)土地5000余畝，大田托管達(dá)50000畝的業(yè)績(jī)。這種通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社興辦的基層，不僅使基層社的發(fā)展更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力，更在更大范圍、更寬領(lǐng)域密切了與廣大農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，必將成為今后基層社改造升級(jí)最具生命力的途徑。

保留基層社升級(jí)型。我市這方面僅石門(mén)、桃源有點(diǎn)基礎(chǔ)。它們充分利用有限資源，在集中力量先期對(duì)部分基層社進(jìn)行硬件升級(jí)改造的同時(shí)，重點(diǎn)在積極拓展服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)舉措上下功夫，成效是明顯的。如桃源縣熱市供銷(xiāo)合作社，今年縣社集中財(cái)力投入數(shù)十萬(wàn)元，不僅過(guò)去破舊的門(mén)店面貌得以整體改觀，更重要的是該社秉承“全面讓利于民、一切便利于民”的理念，持續(xù)開(kāi)展了農(nóng)資“統(tǒng)購(gòu)分銷(xiāo)、批發(fā)價(jià)供應(yīng)”，農(nóng)產(chǎn)品“分購(gòu)?fù)ㄊ?、高于販子價(jià)格”，免費(fèi)送貨服務(wù)上門(mén)，農(nóng)技“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)等惠農(nóng)、便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和企業(yè)增效的“雙贏”，成為了全省基層社的一個(gè)標(biāo)桿。

“5+X”農(nóng)村綜合服務(wù)社服務(wù)模式的實(shí)施體會(huì)

統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)。自2014年開(kāi)展供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)以來(lái)，我市市、縣兩級(jí)供銷(xiāo)合作社始終抓住基層組織體系重建這個(gè)重點(diǎn)不放松，統(tǒng)籌各種力量和資源，按照“掛牌－升級(jí)－規(guī)范”三步走的總體工作部署，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)進(jìn)步，切實(shí)做到了總體有目標(biāo)，分步有重點(diǎn)，工作有對(duì)策，年年有考核，為扎實(shí)推進(jìn)我市基層組織體系的重構(gòu)和提質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化指導(dǎo)，精心服務(wù)。市供銷(xiāo)合作社今年先后出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展2015年全市農(nóng)村綜合服務(wù)社示范社建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于2015年度全市農(nóng)村綜合服務(wù)社示范社建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》兩個(gè)規(guī)范性文件，部署和規(guī)范了全市開(kāi)展“5+X”農(nóng)村綜合服務(wù)社示范社改造升級(jí)的工作及要求。在此基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)供銷(xiāo)合作社分別組織了參觀學(xué)習(xí)、工作座談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等多種形式的推進(jìn)活動(dòng)。特別是市、縣兩級(jí)供銷(xiāo)合作社的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管同志，均能以身作則，多次深入基層，在選點(diǎn)推薦、總體改造升級(jí)方案，規(guī)范運(yùn)作，拓展服務(wù)等全方位上，替試點(diǎn)基層社出謀劃策，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，有的縣社還派專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)服務(wù)半個(gè)多月，有力地促進(jìn)了“5+X”農(nóng)村綜合服務(wù)社試點(diǎn)社的建設(shè)步伐。

爭(zhēng)取支持，形成合力。在我市供銷(xiāo)合作社基層組織體系重構(gòu)，特別是今年“5+X”升級(jí)改造示范社試點(diǎn)的推進(jìn)過(guò)程中，市縣兩級(jí)供銷(xiāo)合作社均付出了不懈努力。首先是爭(zhēng)取地方政府的重視。各地均將供銷(xiāo)合作社綜合改革特別是基層社的重構(gòu)與升級(jí)，有效地納入地方政府的重要議事日程。如石門(mén)縣縣長(zhǎng)親任供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并指派一縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)駐縣供銷(xiāo)合作社抓改革；桃源縣熱市鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社常年來(lái)一直是該鎮(zhèn)政府為農(nóng)服務(wù)決策和實(shí)施的主力軍。其次是爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的大力支持。包括財(cái)政資金投入、工商注冊(cè)登記、配送中心及中心社擴(kuò)建選址拆遷、郵政便民服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。僅財(cái)政資金扶持一項(xiàng)，包括向上爭(zhēng)取的部分，初步統(tǒng)計(jì)全市供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)近2年來(lái)共爭(zhēng)取了2000多萬(wàn)元的投入，比過(guò)去是成倍增加。特別是市、縣兩級(jí)財(cái)政投入，由過(guò)去基本為“零”，迅速增加到如今每年近200萬(wàn)元；今年的“5+X”示范社試點(diǎn)，市財(cái)政每個(gè)點(diǎn)就補(bǔ)助了3萬(wàn)元，大多數(shù)縣還進(jìn)行了同比例配套。再次是積極牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社和參股涉農(nóng)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)它們領(lǐng)辦一批基層惠農(nóng)綜合服務(wù)社，有力地提升了基層社的發(fā)展水平。

嚴(yán)格選點(diǎn)，提升效應(yīng)。按照市社“5+X”基層社示范社試點(diǎn)要求，各區(qū)、縣（市）在原有已掛牌運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民服務(wù)中心社的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按條件最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎e極性高的要求，擇優(yōu)向市社上報(bào)了一批示范試點(diǎn)社名單。市社據(jù)此深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，經(jīng)綜合比選，擇優(yōu)選擇了16個(gè)基層社納入了今年全市“5+X”基層社試點(diǎn)。這批經(jīng)擇優(yōu)選定的試點(diǎn)社，既有代表性，經(jīng)改造提升后更有示范性，為下一步在全市全面推廣創(chuàng)造和積累了可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

誠(chéng)然，我市基層組織服務(wù)體系還存在根基不牢、規(guī)范升級(jí)難、聯(lián)結(jié)農(nóng)民不夠緊密等較普遍性的問(wèn)題。我們將借此次供銷(xiāo)合作社綜合改革的機(jī)遇，緊密依靠地方政府和上級(jí)社的大力支持，更加奮發(fā)有為，在繼續(xù)擴(kuò)面市級(jí)“5+X”基層社示范社創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，下一步重點(diǎn)再升級(jí)打造一批基層社標(biāo)桿社，為建立健全完善規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的全新供銷(xiāo)合作社基層服務(wù)體系而努力奮斗。