李旭 趙康副 朱高林

2014年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目，項目批號：14YJA840006

社會秩序一直以來均是社會學(xué)研究者關(guān)注主要問題之一。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市基層社區(qū)發(fā)生了巨大變化，社區(qū)權(quán)力秩序處于重構(gòu)之中。本文在對社區(qū)權(quán)力與權(quán)力秩序分析的基礎(chǔ)上，得出社區(qū)權(quán)力秩序重構(gòu)的機(jī)制，并闡述了社區(qū)秩序重構(gòu)是一個動態(tài)過程。

改革開放以來，我國社區(qū)權(quán)力由“單位制”為主，“街居制”為輔逐漸向市場制轉(zhuǎn)變，原本由單位提供的眾多服務(wù)如醫(yī)療保險、住房供給、文化教育等逐漸由單位與市場共同承擔(dān)。2011年，我國城市化率首次突破50%，這意味著我國城市人口首次超過農(nóng)村，大量農(nóng)村人口向城市涌入也使得城市原有的管理受到了極大的沖擊，社區(qū)建設(shè)被提上日程。一方面通過相關(guān)法律法規(guī)鞏固城市基層民主自治的權(quán)力，另一方面希望通過市場培育相關(guān)非政府組織為社會提供公共服務(wù)。多種權(quán)力主體共同參與社區(qū)管理，并不斷尋求各權(quán)力主體之間的利益均衡點(diǎn)，社區(qū)權(quán)力處于動態(tài)重構(gòu)狀態(tài)。在此背景下，研究社區(qū)權(quán)力秩序重構(gòu)基礎(chǔ)及內(nèi)在機(jī)制具有重要意義。

關(guān)于社區(qū)權(quán)力重構(gòu)，學(xué)者們已經(jīng)做了大量研究。徐勇（2001）認(rèn)為在社區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，存在行政和自治兩種導(dǎo)向，由于居民自治成本低，且較容易獲得管理創(chuàng)新，因此應(yīng)加強(qiáng)自治導(dǎo)向，擴(kuò)大公民參與政治，加強(qiáng)基層社區(qū)民主建設(shè)。政府應(yīng)該改變領(lǐng)導(dǎo)方式，在自治基礎(chǔ)上重新塑造政府，實現(xiàn)政府與社會關(guān)系的重構(gòu)。張民?。?004）認(rèn)為中國社區(qū)現(xiàn)實權(quán)力并不是自動形成的，也不是上級政府部門賜予的，而是在與政府、各類社團(tuán)組織以及社區(qū)居民在不斷重復(fù)博弈過程中形成的。張虎祥（2005）通過對一個基層社區(qū)治理過程的實證研究，來考察當(dāng)代城市基層社會權(quán)力秩序的重構(gòu)，借以探求其內(nèi)在的行動邏輯與機(jī)制。汪居揚(yáng)（2009）認(rèn)為國家權(quán)力至高無上，整體上呈現(xiàn)出金字塔結(jié)構(gòu)，但是其他權(quán)力主體會動用一定資源，采取一定的策略來抵抗。郭圣莉（2013）認(rèn)為中國社區(qū)權(quán)力主要來源于職位而非個人，說明國家在社區(qū)的控制力雖然有限但卻有效。

1 城市社區(qū)中權(quán)力與秩序

在城市社區(qū)治理過程中，主要的權(quán)力主體可以分為正式組織與非正式組織。正式組織是依靠行政及法律強(qiáng)制手段人為的建立起來的一種權(quán)力，并依據(jù)行政或法律賦予的權(quán)力開展相關(guān)工作，因此其行動目標(biāo)明確，可以量化、評定、考核。正式組織主要包括黨組織、街道辦事處。黨組織職責(zé)是宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項任務(wù)；支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，履行職責(zé)；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。街道組織主要是在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策以及各項法律法規(guī)。非正式組織沒有成形的規(guī)章制度對其進(jìn)行約束，主要通過組織內(nèi)部共同認(rèn)定的行為準(zhǔn)則以及慣例傳統(tǒng)作為其行為準(zhǔn)則。

對社區(qū)權(quán)力秩序論斷，主要有“精英論”、“多元論”、“超精英論與多元論”?！熬⒄摗钡拇碚吆嗵卣J(rèn)為：社區(qū)權(quán)力主要被少數(shù)社會精英控制著，重大決策事項主要由社區(qū)精英把持。社區(qū)精英直接聯(lián)系緊密，溝通頻繁，他們通過溝通協(xié)商能形成權(quán)勢集團(tuán)，并且和國家精英保持著緊密聯(lián)系，國家的權(quán)力主要為精英階層服務(wù)?！岸嘣摗钡拇砣宋镞_(dá)爾認(rèn)為，社區(qū)的政治權(quán)力比較分散，主要分散在多個團(tuán)體或居民集合體中，各團(tuán)體或集合體通過掌握的權(quán)力為自己的尋求最大利益?！俺骄⒄撆c多元論”認(rèn)為精英與各權(quán)力團(tuán)體同時存在，精英們通過手中掌握的權(quán)力管理各權(quán)勢主體，多元權(quán)勢團(tuán)體通過集結(jié)的權(quán)力參與并監(jiān)督精英們的行為。

2 社區(qū)權(quán)力重構(gòu)機(jī)制

社區(qū)任何權(quán)力主體都掌握著一定資源，各權(quán)力主體通過控制和運(yùn)用掌握的資源來達(dá)到治理的目的。社區(qū)權(quán)力的重構(gòu)即為運(yùn)用、控制、整合資源的能力的變化。

各權(quán)力主體掌握的資源主要包括經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、行政資源。經(jīng)濟(jì)資源主要是提供各權(quán)力主體活動所必須的經(jīng)費(fèi)；文化資源是各權(quán)力主體開展各項活動必不可少的資源；行政資源是各權(quán)力主體正當(dāng)合法開展某項活動的保障。對于非正式組織來說，獲取上述資源是保證他們健康運(yùn)營的重要條件，因此非正式組織會尋求與其他正式組織（如街道辦事處、居委會）的合作，合作的過程其實就是資源交換的過程。當(dāng)然資源交換不是市場上簡單的以物易物的交易，而是在街道辦事處或居委會在與非正式組織互動過程中尋求更深層次的戰(zhàn)略目的。非正式組織在發(fā)展初期，街道辦事處或社區(qū)居委會一般會采取鼓勵發(fā)展的政策措施，其實質(zhì)就是與非正式組織交換權(quán)力，賦予他們發(fā)展的合法權(quán)，引導(dǎo)、規(guī)范非正式組織的發(fā)展，換取一定經(jīng)濟(jì)、文化等資源，借助非正式組織的力量來推動社區(qū)事務(wù)的發(fā)展。在此過程中，非正式組織積極性空前提高，會主動參與到社區(qū)的治理與監(jiān)督過程中來，并最終構(gòu)成與黨政部門政治協(xié)商的基礎(chǔ)，充分實現(xiàn)政治民主化。

3 社區(qū)權(quán)力秩序重構(gòu)是一個互動與動態(tài)過程

社區(qū)各權(quán)力主體的互動對于權(quán)力秩序的重構(gòu)至關(guān)重要。在社區(qū)治理過程中，正式組織（街道辦事處、居委會）在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下會不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新加強(qiáng)自身的行政管理能力，上述權(quán)力機(jī)構(gòu)也會根據(jù)不斷變化的社區(qū)環(huán)境調(diào)整組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)，并不斷吸引人才提高自己的治理能力。非正式組織（主要是各民間組織）作為新時代社區(qū)管理的新興力量，也會隨著變化的環(huán)節(jié)調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)轉(zhuǎn)思維，并試圖對各正式組織的行為產(chǎn)生影響，獲得自己發(fā)展的空間。社區(qū)正式組織與非正式組織內(nèi)部以及之間通過持續(xù)不斷的互動，使社區(qū)權(quán)力秩序獲得重新組合機(jī)會，達(dá)到重構(gòu)社區(qū)權(quán)力秩序目的。

各權(quán)力主體通過所控制資源重構(gòu)社會秩序并不是一種靜態(tài)平衡過程，而是一個不斷博弈，不斷協(xié)調(diào)的動態(tài)過程。在博弈過程中，各權(quán)力主體會就開展的各種活動，按照自己的利益要求展開對話，對話過程就是社區(qū)權(quán)力秩序重構(gòu)的過程。在對話過程中，每個權(quán)力主體均具有選擇能力，并且懂得如何通過投機(jī)使自己效益最大化。雖然有相關(guān)法律法規(guī)來限制各權(quán)力主體的行動，但是行動者總會尋找法律法規(guī)的空隙，從空隙中提取出某些有利于他們行動的要素，并對這些要素進(jìn)行加工，使之成為日常慣例，并被規(guī)范化制度化。

參考文獻(xiàn)

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[6] 民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見， http：//www.cctv.com/news/china/20001212/366.html